高等職業教育混合所有制辦學模式研究與對策

朱鶴卿，李英會

遼寧生態工程職業學院，遼寧 沈陽 110101

國務院《國家職業教育改革實施方案》 （國發〔2019〕4 號） 是新時代、新階段、新形勢下對職業教育的頂層設計，提出要健全制度、提高質量、多元辦學、改善環境，實現職業教育發展模式轉變，辦具有中國特色、世界水平的現代化職業教育。黨的二十大報告明確指出：“以一體推進教育、科技和人才三大強國建設的宏闊視野，職業教育深化產教融合、創新混合所有制辦學是新時代實現教育強國戰略的重要探索。”

一、混合所有制辦學概念界定

混合所有制辦學是指多元資本主體交叉融合共同辦學的一種新型辦學模式[1]，主要通過引進不同資本主體共同參與辦學，協同管理育人，創新辦學體制機制，能夠進一步增強職業院校的激勵與約束機制，拓寬職業院校與行業、企業的合作，促進職業院校的高質量發展。混合所有制辦學突破了公有制和私有制界限，探索以股份形式將各種來源的資本融合為法人財產，以市場經濟為基礎，以法人制度為核心，通過決策權、經營權、監督權“三權分立”的治理結構求發展[2]，進一步探索職業教育發展的新模式，激發職業教育辦學活力。

二、混合所有制辦學研究狀況述評

（一）理論層面

隨著各地高職院校探索混合所有制辦學的深入，基于職業教育辦學的特點，吳益群、范可旭等[3]指出，混合所有制高職院校可探索“通過加強職業院校與產業、企業在產業學院建設、人才共育、專業共建、科研共創、資源共建共享、訂單制培養、現代學徒制試點等人才培養及合作模式方面的創新研究，解決當前職業教育存在的合作機制不健全、產教融合不深入、校企合作不緊密的瓶頸問題，實現職業教育混合所有制合作辦學機制”。董圣足認為混合所有制辦學能有效集聚社會資本向教育領域擴張，實現資本市場在教育領域的優勢互補，等等[4]。可見，混合所有制辦學優點很多，從理論角度考量值得推行。

（二）實踐層面

為積極推進職業教育混合所有制辦學改革探索，激發職業教育辦學活力，2018 年山東海事職業學院率先牽頭成立了全國職業教育混合所有制聯盟。山東海事職業學院作為山東省第一所混合所有制高職院校，探索創新了“一個平臺、兩類資本、三駕馬車、四項原則、五套機制”混合所有制辦學模式，經過7 年的論證研究和實踐，效果十分顯著。

綜上可知，混合所有制職業院校的出現為職業教育發展提供了新的模式，但如何在職業教育領域大范圍推行混合所有制辦學，目前仍然是一個非常值得深入研究的重要課題。因此，必須探索適合我國高等職業教育混合所有制辦學的最佳方式，促進職業教育的高質量、高水平發展。

三、新時代高等職業教育混合所有制辦學模式的創新形式

（一）不同資本合作投資新辦高職院校

一是學校整建制混改模式。該模式樹立新發展理念，完善職業教育與經濟發展聯動機制，以促進就業和適應產業發展需求為導向，著力打造產教系統性融合支撐高質量發展的新引擎。以職業院校為整體單位的混合所有制改革模式，既可以混合不同資本進行合作，共同舉辦高職院校技能培訓基地、生產性實習實訓基地，也可以合作舉辦專業培養、人才培訓等辦學項目。校企雙方通過深入的合作，實現優勢互補、資源共享、“學生、學校、企業”三方共贏，不斷提高技術技能人才培養質量和水平。

二是校企互嵌式師資隊伍模式。該模式依托高水平人才培養和技術創新平臺，通過產業標準和合作平臺的構建，組建校企混編形式的師資隊伍，不斷提升“雙師型”教師素質隊伍水平，校企教師共同承擔教育教學工作和教科研項目研究，推進師資隊伍建設雙向化，實現校企“雙進雙融”。

（二）公辦高職院校引入企業資本共建二級學院

該模式即通過建立“廠中校”“校中廠”，依托辦學機構、辦學項目，建立企業技術研發機構、孵化平臺及工程化實訓基地、職工培訓中心，圍繞生產一線需求開展校企協同創新，找準利益共同點，實現校企相向融合，共建混合所有制二級學院。該模式依據產業驅動專業發展的理念，通過深化產教融合、校企合作，積極引進社會資本和資源，推行校企共建、共育、共管、共培的人才培養模式改革，更好地服務企業、服務區域產業。

（三）校企共建生產性實習實訓基地

一是崗位承包模式。該模式以職業崗位培養為目標，校企共建生產性實習實訓基地，進行合作辦學；以人才培養引領產業轉型升級，以產業轉型升級推動職業院校長遠發展，多主體合作共育人才，實現學校與企業的無縫精準對接。

二是資源共建共享模式。該模式本著互補共贏原則，發揮不同主體的辦學優勢，探索產教資源的共建共享。校企資源互惠共享：由高職院校提供校舍場地等辦學資源，利用實訓設施、校名校譽、知識產權等資源開展各種形式的合作辦學；由行業、企業提供技術技能師資，進行技能實踐指導，傳授產業前沿知識[5]，實施“雙課堂”育人，開展對學生職業能力培養和評價的探索和攻關，在標準、教材、育人和就業等方面進行校企、校校廣泛協作，進一步優化和完善創新育人體系，推進產教資源的共建共享。

（四）社會力量舉辦的高職院校引入國有資本

該模式即教學工廠模式。該模式鼓勵實體企業，特別是國有企業、產教融合型企業等以資金、先進的生產服務設施、技術、經營系統、能工巧匠，以及其他產業資源參與合作辦學。該模式鼓勵職業院校引入行業、企業等社會力量，打造以合作辦學與發展為目標、以現代學徒制和混合所有制為主要特征的產教融合，探索通過土地、校舍、設備等要素低租金或零租金的方式將高等職業院校的某些實踐性較強、專業技能要求較高的專業交由行業翹楚部門、龍頭企業進行建設與管理，真正培養出社會發展需要的高技術技能人才，進而實現學校辦學與企業發展的互利共贏[6]。

四、實現新時代高等職業教育混合所有制辦學長效機制的對策及建議

（一）不斷完善法律法規，明確混合所有制辦學的法律地位和社會性質

為鼓勵職業教育探索推進混合所有制辦學模式，國家先后出臺多項政策鼓勵和支持混合所有制辦學模式改革與探索，但受地方對國家政策研究不深入及落實不到位等因素影響，制約了混合所有制辦學改革的進程[7]。應進一步從理論和實踐兩個角度進行政策指導，同時完善法律法規，明確混合所有制辦學的法律地位和社會性質，激活校企合作熱情[8]。

（二）不斷優化制度規范，建立合理的收益分配形式和退出機制

舉辦高質量職業教育，充分發揮產業、行業企業辦學主體的作用，以“混”促“改”，建立各方深度參與的多元治理體系和現代學校制度，構建市場化的激勵機制[9]，建立合理的收益分配形式和退出機制，全面推進面向市場開放辦學，因地制宜探索多種形式混合所有制辦學，壯大高質量發展新動能。

（三）不斷建立多元化治理結構與體系，增強多元辦學主體的治理效力和效益

通過加強職業院校與產業、企業在產業學院建設、人才共育、專業共建、科研共創、資源共建共享、訂單制培養及現代學徒制試點等人才培養及合作模式方面的創新研究，不斷優化多元治理體系[10]。

（四）不斷打造相互交融的多元校園文化，營造和諧統一的教育教學理念和文化氛圍

結合當前高等職業院校的特點與企業文化要求，在人才培養方案制定、學生管理、實習實訓指導等方面深度開展多元融合[11]，同時切實開展校企師資互聘互育，推進前校后廠辦學模式，真正打破當前職業教育產教融合、校企合作存在的緊而不實、抱而不團的根本問題[12]，構建相互交融的校園文化，推進混合所有制辦學，多元主體緊密合作、共建共贏。