雙創示范基地建設提升了城市綠色全要素生產率嗎？
——基于多期雙重差分法的實證分析

■劉歆 徐元國

一、引言

“大眾創業，萬眾創新”（以下簡稱“雙創”）是中國經濟持續增長的核心動力，也是深入實施創新驅動發展戰略的重要支撐。為推進雙創發展，發展新經濟、培育新動能、打造新引擎，國務院于2016 年5月確立了首批雙創示范基地建設名單，并于2017年6 月和2020 年12 月進一步擴大該基地建設范圍。雙創示范基地建設以“創新、協調、綠色、開放、共享”為理念，有利于實現發展動力轉換，促進經濟提質增效升級。黨的十九大報告指出，中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。要實現經濟綠色可持續發展，關鍵在于提高綠色全要素生產率[1]。在此背景下，雙創示范基地建設作為一項創新驅動發展戰略，能否提升城市綠色全要素生產率？如果能夠提升，其背后的作用機理和異質性表現又如何？對以上問題的探討不僅有利于創新驅動發展戰略的實施，還對實現經濟高質量發展具有重要意義。

雙創示范基地建設以頂層設計與區域探索相結合為思路，是激發城市創新創業活力的“試金石”。隨著雙創示范基地建設地推進，學術界對其政策效應的探索也與日俱增。在定性研究方面，劉剛[2]指出，雙創示范基地建設是以新技術、新業態、新模式和新產業為代表的新經濟形成和發展的動力來源。田文富[3]以河南幾個地區的雙創示范基地建設為調研對象，發現其通過整合推動各類資源、平臺、要素向創新創業集聚，促進了經濟高質量發展。在定量研究方面，諸多學者將雙創示范基地建設視為準自然實驗，運用雙重差分法來進行實證分析。研究結果表明，雙創示范基地建設能夠提高區域創新能力[4，5]、促進城市綠色技術創新[6]、推動產業結構升級[7]以及促進經濟增長[8，9]，并且具有空間溢出效應[10]。此外，姚海琳等[11]基于企業創新視角，發現雙創示范基地建設能夠促進企業高質量發展。綜上，學術界對于雙創示范基地建設的政策效果評估較為豐富，但鮮有文獻從綠色全要素生產率的角度考察雙創示范基地建設的實施效果。

綠色全要素生產率衍生于傳統全要素生產率，在分析框架中考慮了環境因素，是衡量經濟生產效率與環境可持續性的指標。回顧已有文獻，針對影響城市綠色全要素生產率的前置因素，可歸納為國家政策制度、環境規制、經濟金融三大視角，并主要形成如下結論：其一，智慧城市建設、低碳城市試點政策、高鐵開通和“寬帶中國”政策均能發揮制度優勢，推動城市綠色全要素生產率提升，且具有異質性效果[12—15]。其二，雙重環境規制能夠促進城市綠色全要素生產率提升，并且產業結構發揮著門檻作用[16]。其三，數字經濟發展通過優化資本配置提升城市綠色全要素生產率[17]；綠色金融能夠同時提升本地區和鄰近地區城市綠色全要素生產率[1]。綜上，既有研究已從多個角度探討了提升城市綠色全要素生產率的影響因素，為中國加快經濟發展動能轉換提供了經驗證據。

梳理以往文獻發現，關于雙創示范基地建設政策效果和城市綠色全要素生產率影響因素的研究均較為豐富，但有關雙創示范基地建設對城市綠色全要素生產率影響和機制的實證研究尚存在空缺。此外，最新的DID理論研究表明，在采用雙重差分法進行政策評估時，需要考慮因政策時點不一致而產生的異質性處理效應以及因對照組選擇的主觀性和隨意性而產生的研究偏誤[18]。遺憾的是，現有關于雙創示范基地建設政策評估的研究中，尚未有文獻對此進行處理。相較于以往研究，本文的邊際貢獻如下：（1）立足于城市視角，考察雙創示范基地建設這一政策對城市綠色全要素生產率的影響，為評估雙創示范基地建設的政策效果做出了有益補充，也對影響城市綠色全要素生產率的因素提供了新證據；（2）將雙創示范基地建設視為外生政策沖擊，利用多期雙重差分模型進行政策效果評估，能夠有效緩解模型內生性問題，同時對異質性處理效應、研究偏誤等問題進行檢驗，進一步完善了雙重差分模型的缺陷，確保了研究結果的穩健可靠；（3）研究發現，雙創示范基地建設能夠通過促進城市綠色技術創新、推動城市產業結構優化和加速城市人力資本積累提升城市綠色全要素生產率，并且具有區域、資源稟賦和環境規制強度異質性，彌補了現有研究對雙創示范基地建設影響城市綠色全要素生產率具體傳導機制和異質性的空白。

二、理論分析與研究假說

（一）雙創示范基地建設與城市綠色全要素生產率

城市綠色全要素生產率的增長動力來自綠色技術進步和綠色技術效率改善。因此，本文將從綠色技術進步和綠色技術效率改善兩個方面論述雙創示范基地建設對城市綠色全要素生產率的直接影響。

綠色技術進步的定義：綠色技術進步表示生產前沿面擴張，側重于衡量決策單元最優產出的變化情況，進而衡量技術水平是否提升。在綠色技術進步方面，其一，雙創示范基地建設作為創新驅動發展戰略的主要載體，聚焦于財稅減免、創業就業、科技轉化、綠色創新等多個領域的制度創新。這使得雙創示范基地建設城市具有比其他城市更豐富的“制度紅利”，從而通過優化營商環境吸引更多綠色創新創業主體入駐。優質企業特別是綠色發展領軍企業的引入，不僅有利于直接提高雙創示范基地建設城市的綠色技術創新水平，還能通過知識溢出、技術外溢效應帶動相關企業的綠色技術進步。其二，雙創示范基地建設致力于綠色創新創業孵化平臺的發展。這些綠色創新創業孵化平臺不僅推動了大量創新、人力、技術等要素聚集，以及綠色創新成果轉化和技術應用，還通過產生示范效應、競爭效應以及外溢效應，推動了城市綠色技術進步。其三，相較于其他城市，雙創示范基地建設城市更加強調對知識產權的保護。例如，推行知識產權管理規范的國家標準，開展知識產權綜合執法，加強對綠色領域的知識產權保護。

綠色技術效率的定義：綠色技術效率表示為政策與制度變革等發展環境因素變化對資源配置效率造成影響，而使實際生產狀況與生產前沿面相對位置發生變化。在綠色技術效率改善方面，其一，雙創示范基地建設著力在創新體制機制上有所突破，重點圍繞簡政放權、營造公平競爭環境、成果收益分配等開展試點，這進一步約束了政府行為邊界，強化了市場的資源配置作用，有利于促進生產要素和資本要素在不同企業間的優化配置，提升要素配置效率。其二，雙創示范基地建設提供各類補貼及政策優惠，能夠形成要素“高地”。一方面，各創新主體可共享研發設備及基礎設施，既有利于減少成本投入，又能夠實現內外部資源要素協調共享，提高資源利用效率，從而獲得規模經濟效率；另一方面，人才、資本及技術等要素集聚有利于降低創新活動供需雙方的搜尋成本，提高市場匹配效率。其三，雙創示范基地建設不斷吸引創新創業主體入駐，加劇了市場競爭。一方面，企業為搶占市場份額，將最大限度挖掘要素配置效率，改善生產經營方式；另一方面，市場競爭加劇導致一些高污染、低效率的企業被淘汰，并釋放其占有的存量生產要素，這些要素流向生產效率高、環境績效好的企業，促進了產業優化重組，從而改善了城市規模效率。據此，本文提出假說H1。

H1：雙創示范基地建設能夠提升城市綠色全要素生產率。

（二）雙創示范基地建設對城市綠色全要素生產率的作用機制

雙創示范基地建設主要從綠色技術創新、產業結構優化和人力資本積累三個方面推動城市綠色全要素生產率提升。

1.綠色技術創新

雙創示范基地建設能夠促進城市綠色技術創新。其一，雙創示范基地建設以“創新”和“綠色”為重要主題，通過深化“放管服”改革等舉措，營造良好的創業創新生態和政策環境，向外界傳遞出積極推動綠色創新發展的利好信號，有利于創新要素集聚，進而發揮高端要素的“蓄水池”效應，提高城市整體綠色技術創新水平。其二，強化知識產權保護和加速科技成果轉化是雙創示范基地建設的主要內容。雙創示范基地建設通過完善知識產權制度供給等措施，為綠色技術創新提供法律支撐，有利于形成良好的知識產權保護環境[6]；雙創示范基地建設進一步打通了科研與產業間的通道，有利于企業將市場新需求與創新突破有機結合，提高科技成果轉化效率。其三，雙創示范基地建設要求加大財稅支持力度，通過設立專項基金、稅收優惠、股權激勵等舉措，為創新主體的綠色技術創新活動提供資金支撐[11]，從而驅動城市綠色技術創新水平提升。綠色技術創新是提高綠色全要素生產率的重要途徑。綠色技術創新能夠通過推動綠色消費，減少消費者對傳統高碳排放產品的需求，從而減少對環境的不利影響。此外，綠色技術創新通常與能源效率提高相關，通過采用更高效的生產過程、使用可再生能源以及改進能源儲存和分配系統，以降低能源消耗，同時減少污染物排放，促進綠色全要素生產率提高。據此，本文提出假說H2。

H2：雙創示范基地建設通過促進城市綠色技術創新提升城市綠色全要素生產率。

2.產業結構優化

雙創示范基地建設能夠促進城市產業結構優化。其一，雙創示范基地建設大力支持新興業態發展，憑借制度優勢吸引具備創新創業活力的科技型企業入駐，迫使生產效率較低的企業向科技創新型企業轉型，為城市產業結構升級提供良好創新生態環境[7]；科技型企業具有更為先進且環保的技術與設備，不僅能夠提高生產效率與產品質量，還能推動“三高”產業環保轉型，促進綠色產業發展，最終帶動城市產業結構升級[7]。其二，雙創示范基地建設通過設立創業投資基金、完善創業投資領域信用體系建設等舉措，能夠緩解創業活動面臨的融資約束問題，提高城市創業活躍度。創業者作為市場后入者，往往面臨更為激烈的市場競爭，因此其必須具有更高的生產效率才能在市場上存活。大量新型創業企業涌現，有效利用了市場中閑置的生產要素，有助于糾正資源價格扭曲，迫使“僵尸企業”退出市場，從而釋放大量資源，在市場資源配置作用下，這些資源流向更高效的新興部門，推動戰略性新興產業發展，最終實現產業結構轉型升級[19]。其三，雙創示范基地建設鼓勵當地政府增加財政投入，從而加強了產業結構升級所需的資本積累，推動城市產業結構優化。產業結構優化是促進綠色全要素生產率提升的重要途徑。一方面，產業結構優化將帶來“產業結構紅利”，有利于生產要素從低效率部門轉移至高效率部門，促使生產效率不斷提高、資源配置持續改善，進而推動城市綠色全要素生產率提升[20]；另一方面，產業結構優化意味著無污染和清潔型產業發展壯大，從源頭減少污染物排放，促進社會綠色發展，助力城市綠色全要素生產率提高。據此，本文提出假說H3。

H3：雙創示范基地建設通過推動城市產業結構優化提升城市綠色全要素生產率。

3.人力資本積累

雙創示范基地建設能夠促進城市人力資本積累。其一，雙創示范基地建設涉及多種人才激勵政策，通過制定“柔性引才”政策，不僅包括資金支持（貨幣給予、股權投資激勵、政策性產業基金），還涉及要素配套支持（落戶、安居、醫療、子女教育），能夠吸引關鍵領域高素質人才集聚，從而促進城市人力資本積累。其二，雙創示范基地建設重視人才培養，通過擴大科研基礎設施建設、與高等院校及科研院所等創新創業孵化平臺聯合培養等，形成一整套人才培養體系，從而加速城市人力資本積累。其三，雙創示范基地建設鼓勵協同創新和開放共享，為創新創業者提供了廣闊的人才交流和合作平臺，通過開展技術交流、合作與經驗分享等活動，進一步拓寬創新創業者的知識面和人脈圈，從而強化城市人力資本積累。人力資本積累是促進綠色全要素生產率提升的重要渠道。一方面，人力資本能夠將技術、設備和管理經驗進行消化，通過知識積累、進步與溢出，提高資源使用效率和社會生產效率，從而減少環境污染[21]，提高城市綠色全要素生產率；另一方面，高水平人力資本通常擁有更強的環境保護意識，有利于強化社會綠色消費理念，從而帶動城市綠色全要素生產率提升。據此，本文提出假說H4。

H4：雙創示范基地建設通過加速城市人力資本積累提升城市綠色全要素生產率。

三、研究設計

（一）模型構建

為研究雙創示范基地建設對城市綠色全要素生產率的影響，本文將雙創示范基地建設視為準自然實驗，將雙創示范基地建設所在城市視為處理組，將其他城市視為對照組，利用多期雙重差分法來考察雙創示范基地建設對城市綠色全要素生產率的影響。具體基準模型如下：

其中，GTFPct表示城市綠色全要素生產率；IEDBct為城市是否設立雙創示范基地的虛擬變量；Xct為一系列控制變量；c 和t 分別表示城市和時間，μc和υt為對應的固定效應；εct為隨機擾動項。

（二）變量定義及說明

1.被解釋變量

城市綠色全要素生產率（GTFP）。考慮到非期望產出的超效率SBM 模型是測算綠色全要素生產率的常見方法，本文借鑒徐元國等[20]的研究，采用GML 指數測度城市綠色全要素生產率。具體指標如表1所示。

表1 城市綠色全要素生產率指標體系

2.核心解釋變量

雙創示范基地建設（IEDB）。若城市在樣本期內設立雙創示范基地，且觀測時間在設立年份當年及之后，則將IEDB賦值為1，否則為0。雙創示范基地包括區域、高校和科研院所以及企業三種類型，高校和科研院所以及企業示范基地都位于區域示范基地所在城市[7]，且第三批雙創示范基地設立時間較短，因此本文借鑒楊立生等[7]的做法，選取前兩批雙創區域示范基地作為研究對象，通過篩選與整理，最終得到本文的雙創示范基地所在城市名單①。

3.控制變量

借鑒已有研究，選取如下控制變量：（1）財政支出強度（GE），用城市財政科教支出占GDP的比重來表示；（2）金融發展水平（FIN），用城市金融機構貸款余額與GDP 的比值來表示；（3）人口自然增長率（NPG），用城市人口出生率減去人口死亡率來表示；（4）人口規模（lnPEO），用城市常住人口的對數值來表示；（5）經濟發展水平（lnPGDP），用城市人均GDP的對數值來表示；（6）貿易開放水平（TO），用城市進出口總額與GDP 的比值來表示；（7）外商投資水平（lnFDI），用城市實際利用外資額的對數值來表示；（8）工資水平（lnWAGE），用城市職工平均工資的對數值來表示。

（三）數據來源、處理及描述性統計

鑒于數據可得性，以2007—2020 年中國284 個地級及以上城市的面板數據作為樣本，數據主要來自《中國城市統計年鑒》《中國能源統計年鑒》和CNRDS 數據庫，部分缺失數據采用插值法補齊，最終獲得3957個樣本觀測值。表2為各變量的描述性統計。

表2 變量的描述性統計

四、實證結果分析

（一）基準回歸結果

表3展示了雙創示范基地建設對城市綠色全要素生產率的基準回歸結果。其中，（1）列顯示在未加入控制變量情況下，核心解釋變量雙創示范基地建設（IEDB）的回歸系數為0.0167，在1%的水平上顯著。（2）列顯示在加入控制變量后，雙創示范基地建設（IEDB）的回歸系數為0.0155，在5%的水平上顯著。這表明雙創示范基地建設能夠提升城市綠色全要素生產率。因此，本文的假說H1得以驗證。

表3 基準回歸結果

（二）穩健性檢驗

1.平行趨勢檢驗及動態效應

雙重差分模型需要滿足平行趨勢假設，因此本文借鑒徐元國等[20]的做法，采用事件研究法來進行驗證，并把雙創示范基地設立后的第3 期定為基期。圖1 為平行趨勢檢驗結果。不難發現，在設立雙創示范基地之前，回歸系數均不顯著，表明處理組和對照組的綠色全要素生產率不存在顯著差異，平行趨勢假設成立。

圖1 平行趨勢檢驗

從動態效應來看，在設立雙創示范基地之后的第4年，回歸系數顯著為正，說明雙創示范基地建設對城市綠色全要素生產率的促進作用開始顯現，且存在4 年滯后期?？赡艿脑蚴?，雙創示范基地建設初期，基地建設發展同質化，特色不鮮明，重“硬件”輕“軟件”，創新改革舉措推進緩慢，從而影響了示范作用發揮。而當雙創示范基地建設逐步走向成熟時，能樹立一批深化創新創業體制機制改革的示范基地標桿，推動城市綠色全要素生產率提升。

2.DID理論前沿分析

最新的DID 理論研究表明，使用雙重差分模型進行實證研究時，對照組選擇的主觀性和隨意性極可能會造成研究偏誤。因此，Arkhangelsky等[22]提出了合成雙重差分模型（SDID），兼顧雙重差分法和合成控制法的優點，且在估計量精度和穩健性上更具優勢。因此，本文采用SDID法進一步對前文的研究結果進行驗證?；貧w結果如表4所示，在采用placebo 或bootstrap 標準誤差進行回歸時，無論是否加入控制變量，雙創示范基地建設（IEDB）的回歸系數依然顯著為正。表明前文研究結論依然成立。

表4 SDID檢驗回歸結果

另外，使用雙向固定效應模型進行政策識別，會因異質性處理效應而對研究結果產生干擾。為解決異質性處理效應問題，做法如下：首先，使用Stata軟件中的twowayfeweights 命令來進行檢驗。結果發現，樣本城市權重都為正值，表明研究結果具有穩健性。其次，使用Stata 軟件中的ddtiming 命令對研究結果進一步分解。Bacon分解結果如圖2所示，水平黑線為DID估計值，差組別“后處理VS先處理”的權重僅為0.5%，并且DID 的估計系數有98.4%的權重來自“設立雙創示范基地”與“未設立雙創示范基地”的比較。結果再次證明研究結果是穩健的。

圖2 Bacon分解圖

3.安慰劑檢驗

為避免隨機因素對基準回歸結果產生偏誤，本文借鑒徐元國等[20]的研究，通過隨機抽樣500 次構建“偽政策虛擬變量”來進行安慰劑檢驗。安慰劑檢驗結果如圖3所示，豎虛線為真實回歸系數，明顯不同于偽回歸系數，并且偽回歸系數的分布服從正態分布并集中在零點附近，P 值大多大于0.1，滿足安慰劑檢驗的通過標準。

圖3 安慰劑檢驗

4.替換被解釋變量

非徑向、非導向基于松弛變量的SBM-DDF 模型也是測算綠色全要素生產率的方法之一，本文用SBM-DDF 法重新測算城市綠色全要素生產率?；貧w結果如表5（1）列所示，雙創示范基地建設（IEDB）的回歸系數依然顯著為正。證明前文研究結果依舊穩健。

表5 穩健性檢驗回歸結果

5.PSM-DID檢驗

考慮到樣本中雙創示范基地的設立并非隨機，可能因樣本選擇偏誤而造成內生性問題。為此，本文采用PSM-DID 模型中的核匹配法進行檢驗?；貧w結果如表5（2）列所示，雙創示范基地建設（IEDB）的回歸系數依然顯著為正。進一步驗證了本文的研究結果。

6.反事實檢驗

為規避時間因素對研究結果產生的干擾，本文將雙創示范基地的設立時間提前6 年，構建新的政策虛擬變量，重新進行回歸。回歸結果如表5（3）列所示，雙創示范基地建設（IEDB）的回歸系數不顯著，說明時間因素對本文研究結果無干擾。再次增強了本文研究結果的可信度。

7.排除其他政策干擾

在雙創示范基地建設過程中，智慧城市建設、低碳城市試點政策和“寬帶中國”政策等均會影響城市綠色全要素生產率[12，13，15]，且都在本文的研究區間內。為排除這些政策的干擾，本文在基準模型中加入這三種政策的虛擬變量后，重新進行回歸。回歸結果如表5（4）列所示，雙創示范基地建設（IEDB）的回歸系數依然顯著為正。表明前文的實證結果依舊穩健。

（三）異質性分析

1.區域異質性分析

鑒于中國不同區域經濟發展水平、地理環境、開放程度和政策扶持等方面存在較大差距，本文將樣本劃分為東部城市、中部城市和西部城市②。分組回歸結果如表6（1）至（3）列所示，雙創示范基地建設對東部城市綠色全要素生產率的促進作用大于中部城市，而對西部城市無顯著影響?？赡艿脑蛟谟冢浩湟唬瑬|部城市經濟發展程度更高，享有更多創新資源、技術和資金支持，因此雙創示范基地建設更容易催生創新創業企業和項目，從而推動綠色全要素生產率提升；其二，中部城市雖然與東部城市在經濟結構方面存在差距，但在傳統產業改造升級和新興產業培育方面有較好的轉型潛力，因此雙創示范基地建設將進一步促進其綠色產業集聚和發展，提升綠色全要素生產率；其三，西部城市經濟資源稟賦、創新創業環境和產業結構相對較弱，因而制約了雙創示范基地建設對其綠色全要素生產率的提升作用。

表6 異質性分析回歸結果

2.資源稟賦異質性分析

已有研究表明資源稟賦與經濟社會發展密切相關[23]。為探究雙創示范基地建設對城市綠色全要素生產率的影響是否會因城市資源稟賦差異而不同，本文根據《全國資源型城市可持續發展規劃（2013—2020年）》，將樣本劃分為資源型城市和非資源型城市。分組回歸結果如表6（4）和（5）列所示，雙創示范基地建設能夠提升非資源型城市綠色全要素生產率，而對資源型城市無顯著影響?？赡艿脑蛟谟冢浩湟?，非資源型城市由于資源匱乏，通常更加注重技術創新，并且環境友好型產業與其產業結構更為契合，因此雙創示范基地建設能夠推動非資源型城市的創新創業活動和綠色產業發展，提升其綠色全要素生產率；其二，資源型城市通常面臨經濟增長乏力、生態環境惡化、產業結構失衡等問題，陷入了“資源詛咒”困境[23]，因此阻礙了雙創示范基地建設對其綠色全要素生產率的促進作用。

3.環境規制強度異質性分析

為考察不同環境規制強度下雙創示范基地建設對城市綠色全要素生產率的影響，本文借鑒馬永強等[24]的做法，測算出各城市的環境規制強度，并以其二分位數為分界點，將樣本劃分為強環境規制城市和弱環境規制城市。分組回歸結果如表6（6）和（7）列所示，雙創示范基地建設能夠提升弱環境規制城市綠色全要素生產率，而對強環境規制城市無顯著影響?？赡艿脑蛟谟冢浩湟?，弱環境規制城市通常面臨較大的綠色轉型需求，亟須通過改變產業結構和經濟發展方式來促進經濟可持續發展。雙創示范基地建設相當于一針“強心劑”，通過提供政策支撐、資金激勵和技術支持，為弱環境規制城市創新創業活動和綠色產業發展注入新引擎，從而推動其綠色全要素生產率提升。其二，強環境規制城市綠色產業鏈較為完善，環境保護基礎較為成熟，已達到較高的綠色全要素生產率水平，因此雙創示范基地建設對其綠色全要素生產率的邊際促進作用有限。

（四）機制檢驗

傳統的中介效應模型存在較大內生性問題，因此本文借鑒何凌云等[25]的研究，通過在基準模型中加入雙創示范基地建設和機制變量的交互項來進行機制檢驗，若交互項顯著，則表明機制發揮正向或負向作用。具體模型如下：

其中，Mct為機制變量，具體包括綠色技術創新、產業結構優化和人力資本積累；IEDBct×Mct表示雙創示范基地建設和機制變量的交互項。其余指標與前文含義相同。

綠色技術創新（lnINN），以城市綠色專利申請數量的對數值來衡量；人力資本積累（lnHC），用城市普通本?？圃谛W生數的對數值來表示；產業結構優化（IS），借鑒干春暉等[26]的研究，以泰爾指數的倒數來衡量。泰爾指數越小，表明城市產業結構越合理。具體計算公式如下：

其中，IS 表示產業結構優化程度；TL 表示泰爾指數；i 表示某產業；Y 表示產業總值；L 表示就業總人數。

表7報告了雙創示范基地建設對城市綠色全要素生產率的機制檢驗回歸結果。其中，（1）和（2）列結果顯示，不管是否加入控制變量，雙創示范基地建設和綠色技術創新的交互項（IEDB×lnINN）的回歸系數均顯著為正，表明雙創示范基地建設能夠通過促進城市綠色技術創新提升城市綠色全要素生產率，假說H2得以驗證。（3）和（4）列結果顯示，雙創示范基地建設和產業結構優化的交互項（IEDB×IS）的回歸系數均顯著為正，表明雙創示范基地建設能夠通過推動城市產業結構優化提升城市綠色全要素生產率，假說H3得以驗證。（5）和（6）列結果顯示，雙創示范基地建設和人力資本積累的交互項（IEDB×ln-HC）的回歸系數均顯著為正，表明雙創示范基地建設能夠通過加速城市人力資本積累提升城市綠色全要素生產率，假說H4得以驗證。

表7 機制檢驗回歸結果

五、結論與啟示

雙創示范基地建設是深入實施創新驅動發展戰略的重要載體，對于中國打造高質量發展新引擎具有重要意義。在此背景下，本文將雙創示范基地建設視為準自然實驗，基于2007—2020 年中國284 個地級及以上城市的面板數據，運用多期雙重差分模型研究了雙創示范基地建設對城市綠色全要素生產率的影響及其作用機制。研究結論如下：第一，雙創示范基地建設能夠提升城市綠色全要素生產率，但存在4年滯后期，在經過一系列穩健性檢驗后，該結論依然成立。第二，雙創示范基地建設對城市綠色全要素生產率的影響具有區域、資源稟賦和環境規制強度異質性。具體而言，雙創示范基地建設對于東中部城市、非資源型城市和弱環境規制城市綠色全要素生產率的促進作用更顯著。第三，雙創示范基地建設能夠通過促進城市綠色技術創新、推動城市產業結構優化和加速城市人力資本積累來提升城市綠色全要素生產率。綜上，雙創示范基地建設是推動城市全要素生產率增長的重要驅動力量。

根據以上研究結論，本文提出如下政策建議：

其一，由于雙創示范基地建設能夠提升城市綠色全要素生產率，因此需要繼續深化雙創示范基地建設，擴大雙創示范基地試點范圍。首先，繼續完善雙創示范基地創新創業政策體系，推動雙創示范基地結合本地區實際大膽創新，同時注重提煉試點經驗并復制推廣，努力建成一批深化創新創業體制改革的示范基地標桿，為城市綠色全要素生產率持續賦能；其次，及時建立監測評估機制，對雙創示范基地的建設和發展進行定期評估及改進，根據評估結果，及時調整和優化雙創示范基地建設模式，提高其對城市綠色全要素生產率的推動效果。

其二，由于雙創示范基地建設對城市綠色全要素生產率的影響具有異質性，因此需要因地制宜開展雙創示范基地建設，充分考慮各城市的區域、資源稟賦和環境規制強度等異質性因素。首先，需要給予西部城市更多資金扶持、稅收優惠及創新資源等政策支持，并加強其基礎設施建設，以吸引更多創新企業和創業者；其次，對于資源型城市而言，需要結合空間布局結構調整與產業戰略重組，重點發展非資源型產業重點項目，從而降低對資源的過度依賴，走出“資源詛咒”困境；最后，弱環境規制城市需要抓住雙創示范基地建設的機遇，通過培育綠色技術創新項目和優化產業結構等方式，縮小其與強環境規制城市在綠色發展方面的差距。

其三，由于綠色技術創新、產業結構優化和人力資本積累是雙創示范基地建設推動城市綠色全要素生產率提升的三個重要機制，因此需要進一步暢通這三條路徑。首先，推動雙創示范基地內部企業、高校及科研機構之間的合作，共同開展綠色技術創新項目，加強技術交流和共享，提高綠色技術的研發水平和成果轉化能力；其次，組建雙創示范基地綠色產業集群，提供良好的生態環境和配套設施，促進綠色產業鏈的形成和發展，實現資源優化利用和循環經濟，推動綠色全要素生產率提升；最后，在雙創示范基地內部建立人才交流平臺，加強與其他地區、國家的交流與合作，吸引更多優質人才集聚，帶動區域綠色發展。

注 釋

①第一批（2016年）：北京市、天津市、沈陽市、上海市、常州市、杭州市、合肥市、福州市、鄭州市、武漢市、長沙市、廣州市、深圳市、重慶市、成都市、貴陽市、安順市、咸陽市、西安市；第二批（2017年）：保定市、太原市、包頭市、大連市、鞍山市、長春市、哈爾濱市、南京市、寧波市、嘉興市、蕪湖市、廈門市、泉州市、南昌市、青島市、淄博市、威海市、許昌市、周口市、荊門市、黃岡市、湘潭市、汕頭市、中山市、南寧市、?？谑?、巴中市、遵義市、昆明市、拉薩市、蘭州市、西寧市、銀川市、烏魯木齊市、石河子市。

②借鑒已有做法，將北京市、海南省、天津市、河北省、遼寧省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省視為東部地區；將山西省、安徽省、湖北省、江西省、河南省、湖南省、吉林省、黑龍江省視為中部地區；將內蒙古自治區、廣西壯族自治區、四川省、重慶市、貴州省、云南省、陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區、青海省、新疆維吾爾自治區、西藏自治區視為西部地區。