新時代高校基層黨組織統戰工作機制與實踐路徑

黃群俊

（長江大學 醫學部，湖北 荊州 434023）

黨的二十大報告明確提出，要“加強黨外知識分子思想政治工作，做好新的社會階層人士工作，強化共同奮斗的政治引領”[1]40。高校黨外知識分子集中，是統一戰線工作的戰略要地，也是培養黨外代表人士的基地。基層黨組織作為高校黨建工作的基礎，是與黨外知識分子聯系最密切的一級組織，是貫徹落實黨的統一戰線理論、方針、政策的基礎環節和重要支撐。加之當前世界百年未有之大變局加速演進，傳統安全與非傳統安全問題交織涌現，導致我國意識形態領域形勢發生全局性、根本性轉變。因此，做好新時代高校統戰工作，完善基層黨組織大統戰工作格局，不僅有利于推進高校改革發展、鞏固壯大統一戰線，同時對于維護社會和諧穩定、鞏固黨的執政地位，也具有重要意義。

一、新時代加強和改進高校基層黨組織統戰工作的重要意義

（一）貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的內在要求

高校是知識分子較為集中的地方，是統一戰線工作的戰略要地，因而高校基層黨組織統戰工作也自然成為整個統戰工作的重要組成部分。通過做好高校基層黨組織統戰工作，一是有利于堅持黨的領導，把黨內外知識分子團結起來，匯聚起實現中華民族偉大復興的磅礴力量。二是有利于堅持“兩個結合”，把愛國統一戰線發展壯大起來，貫徹落實新時代黨的建設總要求。三是有利于堅持群眾路線，把廣大勞動者發動起來，有效推動高等教育事業快速發展。

（二）落實立德樹人根本任務的本質要求

高校基層黨組織統戰工作對象大多長期堅守教書育人一線，其中一部分人還是某一學科領域內的知名專家學者。通過做好高校基層黨組織統戰工作，一是引導其“為黨育人、為國育才”，學高為師、身正為范，努力為社會主義事業培養合格建設者和接班人。二是參與高等教育改革發展的各項任務，在教學科研、校園管理等不同崗位上，為“雙一流”高校建設做出積極貢獻。三是樹立“一切為了學生、為了一切學生”的育人理念，積極踐行全員育人、全程育人、全方位育人，確保高校始終沿著正確方向發展。

（三）推動高水平大學建設的現實要求

高校基層黨組織統戰工作對象普遍業務能力強、創新思維活、綜合素質高，很多還具有一定海外教育和工作經歷。通過做好他們的工作，一是增強其實現中華民族偉大復興的歷史使命及對國家大政方針的認同感和主動擔當意識，緊密地團結在黨中央周圍。二是為其參政議政、建言獻策搭建平臺，促使其將個人發展和國家利益緊密結合，在中國特色社會主義事業中實現自身價值。三是積極解決其面臨的實際困難，保證其全身心地投入到實現民族復興中國夢的偉業中。

（四）化解重大風險挑戰的客觀要求

高校基層黨組織統戰工作對象由于其工作性質和身份特征，容易被以美國為首的西方反華勢力滲透。通過做好高校基層黨組織統戰工作，一是加深其對資本主義必然走向滅亡、社會主義必然走向勝利客觀規律的認識，讓其更加堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅持聽黨話、跟黨走。二是增強其防范化解各類風險的能力，牢記新時代中國知識分子的初心和使命，自覺抵御各類不良思潮侵襲[2]。

二、新時代高校基層黨組織統戰工作現狀與問題

（一）對統戰工作主體責任認識不到位、重視度不夠

《中國共產黨統一戰線工作條例》規定，各級黨委（黨組）要充分認識做好新時代統一戰線工作的重要性，全面準確學習領會黨的統戰理論方針政策，切實履行做好統一戰線工作的主體責任，把統一戰線發展好，為黨和人民事業發展營造有利條件。但是，仍有些高校基層黨組織對統戰工作重視程度不夠，嚴重依賴上級統戰部門指令，工作上“等、靠、要”思想嚴重，導致造成“上熱、中溫、下冷”現象；有些高校基層黨組織對統戰工作認識不充分，缺乏科學規劃和具體措施，導致高校統戰工作規劃與高校基層黨組織統戰工作實際不匹配、不協調；有些高校基層黨組織對統戰工作研究不夠，工作方法過于簡單，導致黨外知識分子對黨組織缺乏認同感，干事創業積極性不高。同時，部分高校統戰部門的黨員干部自身對黨的統戰政策理解不透徹，對基層黨組織的統戰工作要求不高、指導不夠，導致普遍存在“談起來重要、干起來次要、忙起來不要”的錯誤認識。

（二）對黨外知識分子的選拔任用機制未理順、渠道不暢

通過座談走訪發現，大部分高校黨外知識分子希望參加學校管理工作，參政議政意愿強烈。但從實踐看，對于“把一部分優秀人才留在黨外”這句話內涵的理解與把握，高校間存在差異，且執行范圍與力度也有不同。有些高校對黨外知識分子的選拔任用既沒有系統規劃，也沒有相關規章制度，導致基層黨組織往往只是被動地履行手續；有些高校沒有形成規范性的黨外知識分子考察標準體系，選拔任用有時存在隨意性，導致個別不太成熟的黨外知識分子走上領導崗位，造成不良影響；有些高校黨外干部的管理工作機制不夠完善，評價不全面、監督不及時，導致對黨外干部管理失之于寬、失之于軟。另外，部分高校統戰部門與基層黨組織權責劃分不清，導致面向黨外知識分子的選拔任用主體責任沒有落實，對青年黨外知識分子跟蹤培養不及時、不到位，其參政議政的水平和質量不高。

（三）政治引領作用發揮不強，黨外知識分子思想狀況相對復雜

當前，我國正處在中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局的歷史交匯期，國內各種社會矛盾和問題集中呈現、相互疊加，一些錯誤觀點思潮時有出現。高校黨外知識分子大部分具有高學歷，有的還擁有境外學習工作經歷，這就造成他們更加容易接觸和接受西方思想文化，受其影響甚至更加容易被裹挾。如果對社會主義發展規律理解不深刻，過度追求物質生活，不能客觀看待經濟社會發展中存在的諸多現象，并將一些錯誤觀點帶到大學課堂上，傳遞給那些認識不完全成熟且缺乏社會經驗的青年學生，其不良影響的波及面是不可想象的。

（四）部分高校青年黨外知識分子自身理論功底不高、社會歷練不夠

進入新時代，高校青年黨外知識分子正在成長起來。他們對中國共產黨的領導、對中華民族偉大復興的光明前途充滿信心，具有非常強的歷史使命感和時代責任心，以極大的熱情投入到各自的教學科研工作中。當然，我們必須清醒地看到，當今高校青年黨外知識分子出生、成長在物質條件相對優越的新時期，既沒有經歷艱難困苦的革命戰爭時期，也未經歷復雜艱難的改革開放初期，這造成他們對統一戰線深刻內涵的了解不多、認識不深，在參政議政、處理復雜問題等方面存在短板[2]，應當引起高校基層黨組織統戰工作的高度關注。

三、新時代高校基層黨組織統戰工作機制的基本原則

（一）有利于促進大團結大聯合工作格局

統一戰線的本質要求是大團結大聯合，新時代高校基層黨組織統戰工作機制要有利于全體師生投身于教育強國事業的大團結、大聯合，這一凝聚起來的力量越大越好。

（二）有利于實現高水平大學建設目標

新時代高校的歷史使命是培養合格的社會主義建設者、建成世界一流的高水平大學。高校基層黨組織統戰工作機制要有利于黨內外知識分子對學校的教學科研貢獻各自才干，催生出更多高質量教學科研成果。

（三）有利于建言獻策、服務社會

參政議政是黨外知識分子履行公民基本權利的一項政治活動。新時代高校基層黨組織統戰工作機制要有利于積極支持和鼓勵黨外知識分子提出有價值的意見和建議，搭建交流平臺、服務經濟社會[3]。

（四）有利于提升基層治理水平

基層治理是高校治理的關鍵支撐，必須不斷提升基層治理水平。新時代高校基層黨組織統戰工作機制要有利于制度執行、工作開展、管理有效，實現團結人心、化解矛盾、共同發展的治理目標。

四、新時代高校基層黨組織統戰工作機制與實踐

（一）加強和改進高校基層黨組織的政治引領機制

一是著力構建“黨委統一領導、黨委書記牽頭責任、統戰委員具體落實、黨外知識分子積極參與”的高校基層黨組織大統戰工作格局。成立統戰工作領導小組，分管教學、科研的負責同志應名列其中，盡量吸納1～2 名民主黨派負責同志，確保領導小組成員的覆蓋面；每學期定期召開統戰工作專題會議，研究部署本單位（部門）統戰工作、規劃培養黨外知識分子、分析研判意識形態形勢與應對措施等，切實把高校基層黨組織統戰工作的主體責任扛起來、任務抓起來；加強與學校統戰部門的工作對接，及時掌握最新統戰工作精神，實現校內資源與校外資源整合，有效推動高校基層黨組織統戰工作任務的落實。

二是著力完善“制度化規范化常態化”的學習宣傳機制。建立健全政治理論學習制度，采取集體學與個人學、線上學與線下學、輔導學與研討學相結合等方式，及時傳達黨中央重要文件精神、省區市重大方針政策以及本單位重點工作任務事項；定期選派黨外知識分子代表參加各級行政學院（社會主義學院）組織的主題培訓班，開展不同黨派、不同民族、不同群體的座談交流會，切實保障其知情權、參與權、監督權；堅持加強統戰政策和統戰工作研究，特別是統一戰線基本理論知識的學習、宣傳和教育，不斷提高基層黨組織的統戰工作水平。

三是著力健全“黨政齊抓共管、跨黨派協同”的聯席會議機制。按照會議主題、確定參會人員，既有涵蓋廣泛領域和問題的全面工作聯席會議，又有關注特定時期內重點工作的階段性工作聯席會議，還有專門解決特定問題或項目的專項工作聯席會議；建立聯席會議議題分級分類管理機制，并于年末進行議題質量和結果評價。對于議題質量優的提案人、議題處理結果好的經辦人給予表彰，相反給予警示并要求整改；堅持執行突發事件應急領導小組中有一名黨外知識分子的慣例，在制定突發事件聯動處置預案時，實現暢通信息渠道、有效控制事態、快速妥善處置的目標。

（二）建立和健全高校基層黨組織的組織管理機制

一是積極構建符合新時代發展需求的黨外知識分子選拔任用機制。要認真摸清本單位統戰對象的基本信息情況，建立統戰對象信息管理平臺，實行動態管理；要健全黨外知識分子評價標準和選拔任用規范，注重以德為先、德才兼備，做到人盡其才、才盡其用；要加強對重點統戰對象的跟蹤培養，落實領導聯系制度，確保其能夠“引得進、留得住、用得好”。

二是積極建強統戰性質的社會組織管理機制。要充分發揮各民主黨派、知聯會、留聯會等團體組織的功能與作用，增強高校基層黨組織統戰工作對象的組織認同感；要充分發揮統戰工作對象的自我管理能力，通過學習研討、學術交流、工會活動等公共平臺推動組織發展和個人成長同頻共振；要充分發揮高校、地方、行業三方資源，加強陣地建設，實現共建共享共用[4]。

三是積極鞏固“一個不能少”的聯誼交友機制。要嚴格執行高校基層黨組織領導班子成員與黨外知識分子的“一對一”聯系制度，實現面對面談心談話“全覆蓋”，真正成為其知心朋友；要認真落實重要時間節點、重點團結對象的走訪慰問制度，定期與不定期送上黨組織的關懷，精準幫扶、妥善解決其實際困難；要深入推進溝通交流制度，廣泛發動普通黨員與黨外知識分子開展聯合團建、聯合調研、聯合提案等，溝通思想、增進共識。

（三）優化和完善高校基層黨組織的參政議政機制

一是持續優化“高效有序”的知情明政機制。積極推進黨務政務公開，凡是涉及師生切身利益的重要內容，要廣泛征求師生意見、認真尋求最優方案、及時落實問題整改；定期組織專題報告會和情況通報會，圍繞學校中心工作、拓寬會商領域，視情況邀請黨外知識分子代表列席黨政聯席會；加強民主監督、開展監督協作，深入分析當前統戰工作中存在的痛點和難點，進一步加強和改進工作。

二是持續完善“上下聯動”的建言獻策機制。針對師生關注的熱點問題，黨委統一命題、黨外主動調研、代表答題履職，有計劃、有組織、有步驟地開展調查研究，撰寫出高質量的決策咨詢報告；結合年度考核工作，科學評價社會服務工作量，對黨外知識分子實施量化考核，進一步促使其更好地履職盡責；圍繞關鍵核心指標，加強調研成果轉化，打通成果轉化“最后一公里”，使委員履職與黨委行政同頻共振、合力合拍。

三是持續健全“閉環管理”的意見反饋機制。按照“師生訴求受理-專人分類辦理-反饋結果評議-原始材料歸檔”的工作流程，建立“一下三民”日常管理臺賬，明確紀委委員協調督辦；采取書面發函、會議面談、上門回訪、網絡答復等方式，在規定時間內辦理完成師生訴求，確保黨外知識分子提出的所有問題能夠得到應有的重視、合理的采納、及時的反饋；將“一下三民”處理情況納入年度黨建工作的重要考核內容，倒逼黨內外知識分子間的雙向互動，推動統戰工作更加精細化。

（四）強化和提升高校基層黨組織的服務保障機制

一是強化組織保障，落實高校基層黨組織統戰工作主體責任。通過統戰工作網格化管理，加強對黨外知識分子的日常管理和監督，為其鑄牢中華民族共同體意識。與此同時，要在學科交叉平臺搭建、事業發展機會提供、個人職業進步幫扶上下功夫。

二是強化隊伍保障，提升高校基層黨組織統戰隊伍履職能力。通過統戰理論培訓、交流掛職鍛煉，提升統戰工作人員的業務能力素養，促使其樹牢基層大統戰意識。與此同時，要在統戰委員選優配強、智能信息平臺建設、橋梁紐帶作用發揮上下功夫。

三是強化陣地保障，發揮高校基層黨組織統戰陣地服務功能。通過基層統戰陣地“統戰之家”建設，加大專項經費投入，延伸統戰服務觸角，使之真正成為黨外知識分子的精神家園。與此同時，要在新時代統戰工作對象拓展、統戰工作品牌培育、統戰工作方式方法上下足功夫。