數字時代國家審計高質量發展的實現路徑

唐文昊 張筱悅

長期以來，審計工作發揮著有效的經濟監督作用，黨的十八大以來，全國審計機關共審計109萬多個單位，促進增收節支和挽回損失4.3萬多億元，成果十分顯著。其中，國家審計不僅在監督國家宏觀調控政策的實施方面，而且在指導和監督內部審計、社會審計方面發揮著舉足輕重的作用。數字化技術的快速發展與廣泛應用，為國家審計的高質量發展帶來了機遇，但同時也面臨一些發展問題，如數字化審計人才隊伍待優化、數字化審計體系待完善等，已經成為阻礙其高質量發展的難題。

一、數字時代國家審計的新特征與高質量發展目標

（一）國家審計的新特征

人工智能、大數據、云計算等數字化技術廣泛發展，基于此，國家審計也呈現出新的發展特征。

第一，審計監管視角更加宏觀。數字時代，國家審計的信息來源具有多樣化特征，信息渠道更加廣泛，因此審計的工作重點有所變化。隨著數字化技術的應用，國家審計為國家重大戰略政策提供決策建議成為可能，國家審計工作重點逐漸向綜合層面轉移，而非簡單的賬務重復核查，因此審計監管視角更加宏觀。

第二，審計工作模式與數字化技術相融合。國家審計工作模式不再是現場審計為主，而是依托數字化審計平臺開展審計工作，借助多維度數據共享、智能化審計場景與算法、計算機語言數據模型嵌入，審計工作模式變得更加智能化。同時，隨著大數據技術的應用，審計數據收集更加便捷，數據分析可視化為審計工作人員帶來更好的工作體驗，審計工作效率進一步提升。隨著人工智能技術的發展與應用，國家審計也將借助技術優勢，進一步優化審計工作模式，從而向審計高質量發展邁進。

第三，審計系統檢測更加全面，審計范圍進一步拓寬。數字時代，國家審計不再拘泥于傳統的計算機輔助審計，而是實現了時間維度與空間維度的拓展。從時間維度來看，國家審計機關獲取審計對象的信息能力更強，對于風險的識別更加及時，審計結果和建議更具有針對性。從空間維度來看，數字化審計系統可以實現跨地區、跨部門的數據整合與實時監測，能夠對碎片化信息進行高效整合，從而實現了審計范圍的進一步拓展。

第四，審計效能持續提升，更好地服務于國家治理。數字時代，國家審計機關對于高風險領域的政策解構更加精細化，主要借助研究型審計模式來實現。依托數字化審計平臺，審計工作方式更加智能化，審計工作效率持續提升，國家審計逐步向高質量發展。在此前提下，國家審計工作人員抓住審計重點、拓展監督領域、發揮參謀作用，從而實現維護國家安全、促進依法行政和治理創新的目標，更好地服務于國家治理。

（二）國家審計高質量發展目標

根據《“十四五”國家審計工作發展規劃》的規定，要加快構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系，這也是國家審計高質量發展的目標。

國家審計的高質量發展具有重要戰略意義，在完善國家治理體系和治理能力現代化提升方面發揮著不可或缺的作用。通過高質量發展，國家審計可以更好地為社會經濟發展服務，從而更好地服務于黨和國家工作大局。此外，國家審計的高質量發展對于審計監督效能和審計工作完善方面也具有深遠影響。

二、數字時代國家審計高質量發展面臨的難題

數字時代，從國家審計的新特征和高質量發展目標來看，審計工作還存在需要加強和完善的方面。

（一）國家審計依據亟待完善

國家審計的對象范圍十分寬泛，不僅包含國務院各部門和各級人民政府，而且包含國有企業、國有事業組織等。目前來看，國家審計依據包含三個層面：第一，憲法，這是依法審計的根本指引。第二，審計專門的法律法規，包含審計法及其實施條例，對審計工作的全部內容作出詳細規定。第三，其他法律法規、準則、技術規范等。

近年來，人工智能、大數據等技術更新迭代速度越來越快，傳統的審計依據已經難以適應數字時代的發展，審計依據更新速度與數字化技術的更新速度存在很大差距。無論是審計專門法律法規，還是其他準則和規范，都缺乏詳細的數字化審計操作指引，或者相應內容規定比較泛泛，無法滿足現實審計需要。這不僅將對國家審計的高質量發展產生消極影響，也影響審計效果。由于缺乏明確的數字化審計依據，審計人員在開展工作過程中可能會出現失誤或者疏漏，不利于國家審計工作的質效提升。

（二）數字化審計體系建設仍有待完善

數字時代國家審計的高質量發展離不開科學完善的審計體系，而數字化審計體系建設不是一蹴而就的事情，需要多方努力和長期積累才能完成，現階段仍然存在很多尚待完善的方面。第一，數字化審計模型構建存在難度。審計模型主要用于提升審計數字分析能力，目前國家審計主要面臨審計模型構建慢、數量少等問題，即使模型已經構建，也缺乏科學的反饋調優機制，這是今后國家審計高質量發展中的努力方向。例如，國家審計機關在對某國有企業進行審計的過程中，由于數字化審計模型構建不完善，未及時發現該國有企業的真實經營狀況，導致國有資產流失、相關責任人未及時受到處罰。第二，在國家審計與其他審計協同治理過程中，數據共享尚存難題。例如，國家審計與內部審計協同治理過程中，無法實現完全的審計數據智能化、信息化，數據整合方面還存在一定難題，所以不利于國家審計的高質量發展。第三，數據安全和網絡安全風險亟待解決。這是數字時代難以避免的問題，數據安全問題主要包含數據盜取、數據存儲不當等方面，被審計對象網絡受到攻擊、密碼泄露等問題則是網絡安全風險的來源。

（三）數字化技術與審計業務融合度有待提高

數字時代，國家審計要實現高質量發展，則必然會選擇數字化技術與審計業務緊密融合的方式，但實踐過程并非一帆風順。一方面，先進的數字化技術在審計業務中的應用并不充分。受到傳統審計方式的影響，國家審計機關在審計實踐中，仍然主要依靠審計人員的主觀判斷，特別是對特定領域復雜經濟問題的識別與判定過程，導致數字化技術的客觀性優勢無法充分發揮，相應的審計結果也存在主觀色彩。究其原因，還在于數字化技術與審計業務的融合不夠緊密，例如Python語言在審計數據分析中應用十分有限，未能充分發揮數字化技術優勢。另一方面，數字化技術與審計業務的融合缺乏調整與適應過程。例如，國家審計機關在對某大型國有企業進行審計時，購買了一套先進的數字化審計系統，但在審計業務開展過程中，企業信息系統與審計系統數據的格式差異形成數據采集難題、審計系統操作不夠便捷影響審計人員的工作效率等問題時有發生，最終未達到預期的審計效果。

三、數字時代國家審計高質量發展的實現路徑

（一）完善審計準則，提升規范化水平

一方面，更新現有國家審計依據，適應數字時代發展要求。對于現有的審計專門法律法規，應當對數字化審計內容進行詳細規定，出具明確的數字化審計操作指引，避免審計工作缺乏必要依據。具體來看，應當對數字化審計的數據收集、分析、共享、模型構建等方面進行詳細規定，審計體系、審計人員等方面內容同樣應當納入相關規定中。其他法律法規、準則、技術規范等，也應當依據實際情況進行更新。另一方面，隨著數字化技術迭代，持續完善國家審計依據。針對審計依據滯后問題，我國應當立足于數字化技術快速發展的現狀，持續對審計依據進行更新，更新速度應當趕上數字化技術發展的速度，便于更好地指導審計工作，推動國家審計向高質量發展。

（二）加速推進數字化審計體系的建設

第一，注重數字化審計模型構建。國家審計機關應當提高數字化審計模型構建速度，與此同時注重模型構建的質量，最后通過模型反饋調優機制，讓模型在審計實踐中發揮關鍵作用。同時，數字化審計模型在構建過程中，還應充分考慮審計項目的實際需求，高瞻遠矚，避免盲目性。第二，持續提升審計數據共享能力。數據共享是審計方法發展中的重要趨勢，也是提升審計效能的重要推動力。在國家審計與其他審計的協同治理過程中，通過數據整合實現數據分析的智能化，從而不斷提高國家審計效能，這也是國家審計高質量發展的重要保障。第三，解決安全問題，構建科學的數字化審計體系。數據安全和網絡安全問題重在預防，同時國家審計機關要采取科學措施進行實時風險識別與管控，保證數字化技術發揮正面效應。

（三）促進數字化技術與審計業務的深度融合

一方面，推進數字化技術在審計業務中充分應用并產生實效。國家審計機關應充分發揮數字化技術的優勢，將其深度融入審計業務中，平衡好審計人員的主觀經驗與數字化技術客觀優勢的關系，實現雙贏效果。從審計實踐來看，不能為了追求數字時代發展就盲目引入數字化技術，而應當從審計實際需求出發思考問題，實現技術與業務的深度融合。另一方面，為數字化技術與審計業務的深度融合提供時間保障。在引進數字化審計系統之后，國家審計機關應當預留充足的時間進行系統調試，完成相關系統的數據對接工作，為后續審計工作奠定基礎。同時，應當組織審計人員進行定期培訓，讓審計人員熟練掌握數字化審計系統的操作，并及時提出操作相關問題，以便進行系統優化。

四、結 語

綜上所述，數字時代技術瞬息萬變，國家審計也呈現出新的發展特征，為了實現高質量發展目標，還應借助數字化技術優勢，完善自身發展路徑。數字時代，國家審計的高質量發展也面臨新的問題與挑戰，諸如審計依據待完善、審計體系不科學、技術與業務融合度有待提高、審計自身建設問題，都成為國家審計高質量發展之路的絆腳石。要解決這些問題，就應當從四方面著手：第一，完善審計準則，提升規范化水平；第二，加速推進數字化審計體系的建設；第三，促進數字化技術與審計業務的深度融合；第四，加強審計自身建設，打造“國家審計”金字招牌。