自然資源資產離任審計問題與完善策略分析

金苗

自然資源不僅屬于國家財富，還是重要的生產要素，對于促進經濟社會發展具有積極作用。通過高質量的審計工作，審查領導干部任期內自然資源資產利用是否符合法律法規要求，促進增強資源環境保護意識，提升自然資源資產利用效率。然而，實際審計工作中發現，該類審計普遍存在被審計領導干部任期內自然資源實物量增減變化情況反映不精確、指標評價體系不健全、審計整改落實不到位等問題，導致責任界定與評價難度大，審計成效難以落實。因此，必須加強關于自然資源資產離任審計問題的研究，制定具體的完善策略，提升審計質量。

一、自然資源資產離任審計項目的重點及難點

（一）審計重點

自然資源資產離任審計需重點關注被審計領導干部在資源開發利用中是否符合生態環保理念及有關法律法規要求，包括土地利用規劃的遵守、環境影響評價的落實等，審計人員需要熟悉掌握資源環境方面的政策法規、具備必要的理論知識以及有效的審計核查手段。為避免各類環保專項資金出現挪用浪費等問題，審計人員還應關注各類環保專項資金的使用管理情況，確保資金使用符合規定、資金績效充分發揮。此外，審計還要從環保項目的設計、運行、管護等方面入手，評估環保措施的實施效果。積極關注被審計領導干部對于新環保政策的響應及決策部署情況，以便合理確定其任期內的工作成效。

（二）審計難點

自然資源數據涉及領域和部門較多，數據規模龐大，數據獲取、分析評估的難度較高，審計人員需要耗費大量的時間和精力處理海量數據。且資源環境問題由多種因素導致，需要審計人員準確判斷具體問題與離任干部是否存在直接的責任關聯以及關聯的程度，具備一定學科知識和鑒別能力。然而不少審計機關缺少這方面的人才支撐，這對相關數據處理運用造成影響。此外，現階段該類審計標準未完全統一，處于不斷探索成熟階段，審計方法存在一定的滯后性，必須綜合運用數據分析、現場勘察等形式，結合相關法律法規和政策要求，全面開展審計工作。如何加強與其他部門的溝通與協作，如何高效利用外部資源提高審計效能與質量成為工作難點。

二、自然資源資產離任審計中存在的問題

（一）自然資源實物量增減變化不精確

自然資源實物量測量和估算存在一定不確定性。以土地資源為例，由于土地形狀、地貌、土地利用方式的復雜性，測量和計算土地面積和質量時可能存在誤差。而且不同資源要素相關統計數據更新年度不盡相同，也會影響數據的準確性。再比如水資源、森林資源，隨著時間發展、季節變換會出現明顯的變化，進行準確的實物量測量和估算難度更大。自然資源資產核算涉及土地、環境、生態等領域，數據來源和數據規模龐大，處理數據需要耗費大量的時間和人力成本，且難以確保自然資源實物量增減數值的準確性。

（二）指標評價體系不健全

目前，審計機關中關于自然資源資產離任審計的評價指標設置不盡相同，也存在一些不合理的地方，無法真實全面反映自然資源及生態環境的狀況。例如，一些指標設定得過于籠統，缺乏具體的衡量標準，這就造成評估結果不夠準確。且多個指標的權重分配缺乏科學性，有些重要指標被賦予較小的權重，而一些次要指標賦予的權重卻又較大，使得評估結果偏離實際。另外，缺乏科學的數據支持。指標評價體系的建立需要科學的數據支持，然而，由于審計人員數據采集、處理、分析的能力和水平相對有限，導致審計工作缺乏充分的數據支撐，進而影響指標評價體系的科學性和準確性。

（三）審計整改落實不到位

審計整改落實情況關乎審計成效，更關乎自然資源資產管理及生態環境改善的程度。清晰的責任劃分對于提升整改質效十分重要。如整改期間責任劃分不明確，出現整改工作無專人負責，或者多個部門之間工作內容交叉重疊，將影響整改工作推進及整改成效。同時，審計整改的關鍵在于能否采取有效的措施解決審計發現問題，部分被審計單位可能只注重形式上的整改，沒有深入分析問題產生的根源，也未制定針對性的整改措施，使得整體整改效果不佳。此外，通過審計問題整改提高自然資源資產管理水平是審計的主要目標之一，當整改效果不明顯時，則意味著整改工作推進不扎實，有關責任單位、部門局限于短期整改效果，未建立長效管護機制，容易使相似的問題反復出現。

（四）信息化程度不足

自然資源資產管理涉及多個領域和部門，數據來源廣泛復雜，這對審計機關數據采集運用構成挑戰，如何做到數據收集全面準確更是難上加難。同時，不同部門之間的數據格式和標準不完全一致，也會增加數據整理難度。自然資源資產離任審計需要對海量的資源環境數據進行深入分析，構建不同的審計模型，挖掘數據價值，從而發現問題線索及風險點。然而，不少審計機關數據分析人才相對匱乏，往往依賴于傳統的數據處理和分析方法，難以適應大數據環境下的審計需求。加之自然資源數據多為敏感數據和機密信息，對數據安全要求較高，若缺乏完善的數據安全保障機制，將會增加數據泄露風險，影響審計工作推進及國家信息安全。

三、自然資源資產離任審計問題的完善策略

（一）強化監督與實地勘察

審計機關應建立健全自然資源資產管理與生態環境保護的審計監督機制，科學統籌審計監督的資源環境要素與監督頻次，通過定期審計與隨機取樣監測相結合的方式，驗證資源利用與保護管理情況，為評價離任領導干部自然資源資產責任做好鋪墊。同時，加強對審計數據的整理分析和運用，為資源環境趨勢分析提供數據支持。由于該類審計涉及的資源環境因素較多，審計人員應加大“鐵腳板”現場審計力度，在得到數據分析線索后結合實地勘察，科學直觀地掌握被審計地方的資源環境狀況、資源利用效率等。為進一步提升審計工作效率，審計機關需與其他相關部門打通信息共享渠道，及時獲取自然資源資產的信息和數據，在信息共享機制下實現資源整合。

（二）健全指標評價體系

審計應明確領導干部自然資源資產審計的目標、類型和范圍，構建相對健全的指標評價體系，確保指標評價體系與審計目標一致。結合審計目標與自然資源稟賦特點，選擇合適的評價指標，包括數量、質量、利用情況、保護措施等方面，全面反映管理者在自然資源資產管理與環境保護方面做出的努力及取得的成效。根據每個指標的重要性及影響程度來確定評價指標權重、評分標準，評分標準應明確各個指標的合理標準和得分范圍。在審計實施階段，審計人員可結合實地調查、監測數據、統計數據等途徑獲取數據信息，并采用適當的評價方法分析自然資源資產管理情況。將各個評價指標的得分進行加權平均，建立綜合評價模型，充分考慮不同指標之間的相互影響和關聯性，確保評價結果客觀、準確。

（三）落實審計整改策略

審計人員根據審計結果及發現的問題，制訂詳細的整改方案，明確整改目標、措施、時間、責任人等，確保整改工作有序推進。根據審計發現問題的性質，依法依規追究相關人員的責任。對于整改不力或拒不整改的情況，應依法依規采取有效的審計措施，形成有效的威懾力。同時，審計機關應加強對整改工作的督促指導，建立整改報告制度，要求被審計單位定期報告整改情況，及時掌握整改進展。此外，根據實際組織力量對整改情況進行跟蹤檢查評估，通過實地查看、資料核驗等方式，了解整改措施落實情況、評估整改效果。針對審計發現問題和管理薄弱環節，督促被審計單位加強制度建設，形成長效機制，從源頭上預防和遏制類似問題的發生。

（四）提升信息化水平

建立專門的自然資源資產離任審計信息化平臺，整合各類審計數據和信息資源，實現數據共享和信息互通。該平臺應具備數據采集、處理、分析和報告等功能，為審計人員提供便捷高效的工作環境。利用大數據分析、云計算等現代信息技術手段，推廣數字化審計，以數據挖掘和分析，快速識別潛在問題和風險，提高審計的針對性和準確性。同時，健全數據安全管理制度和技術防護措施，加強審計人員技術培訓，使其能夠熟練運用各種信息技術工具和軟件，在提升審計工作效率的同時保證審計數據的安全性。另外，健全與相關資源環境部門的信息化協作機制，實現非涉密信息或限定權限的信息共享和資源整合，為自然資源資產離任審計提供數據支撐。

四、結 語

綜上所述，完善自然資源資產離任審計制度，對于保護自然資源資產與生態環境，實現可持續發展目標而言至關重要。通過強化監督與實地勘察、健全指標評價體系、落實審計整改策略等途徑，可以提高領導干部自然資源資產離任審計工作的準確性和整體質效。同時，也需提升審計工作的信息化水平，積極引進新信息技術，保障審計數據和信息的安全性，為高效開展資源環境審計工作奠定堅實的基礎。