念好罰款“緊箍咒”遏制“以罰創(chuàng)收”

在對罰款事項(xiàng)予以取消和調(diào)整的基礎(chǔ)上，國務(wù)院再度對罰款出手，近日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），從源頭上對罰款行為進(jìn)行約束。

近年來曝光的熱點(diǎn)事件皆與此相關(guān)，比如2023年，河南洛陽“西工法院”發(fā)布的一起案例引發(fā)熱議，該市一名騎三輪車賣菜的大爺銷售不合格蔬菜獲利21.05元，卻被罰款11萬元，行政機(jī)關(guān)向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，法院最終裁定不準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。類似事件的背后，或有相關(guān)規(guī)定的不合理，或有執(zhí)法的機(jī)械化，或有隱約可見的“創(chuàng)收”沖動(dòng)，但無一不傳遞出亟待對罰款進(jìn)一步規(guī)范與監(jiān)督的社會(huì)呼聲。《意見》通過對罰款設(shè)定、實(shí)施的進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督，既能充分發(fā)揮罰款對違法行為的懲戒和震懾作用，又可以破解“以罰增收”“以罰代管”等突出問題。

針對法律、法規(guī)已經(jīng)設(shè)定罰款但未規(guī)定罰款數(shù)額，執(zhí)法人員不易適用的問題，《意見》規(guī)定，法律、法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定但未設(shè)定罰款的，規(guī)章不得增設(shè)罰款。

針對罰款與社會(huì)危害程度和違法行為性質(zhì)等不成比例的問題，《意見》強(qiáng)調(diào)科學(xué)適用過罰相當(dāng)原則，“做到該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，避免失衡”，且合理確定罰款數(shù)額。這意味著以輕微違法行為換來“天價(jià)罰單”的現(xiàn)象將得到有效遏制。

針對近年來“頂格罰款”問題，《意見》明確“不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款”。過去一段時(shí)間以來，可以整改的，有的行政機(jī)關(guān)不給當(dāng)事人機(jī)會(huì)；可以警告的，有的給了罰款；可以從輕罰款的，有的給了頂格處理……針對諸如此類問題，《意見》要求綜合運(yùn)用各種管理手段，“能夠通過教育勸導(dǎo)、責(zé)令改正、信息披露等方式管理的，一般不設(shè)定罰款”。與“頂格罰款”做法截然相反的是，《意見》“鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)制定不予、可以不予、減輕、從輕、從重罰款等處罰清單”。

政府不能把處罰當(dāng)作目的，更不能把罰款當(dāng)作財(cái)政增收的手段。有效遏制依靠罰沒收入“創(chuàng)收”的沖動(dòng)，還需要加強(qiáng)罰款財(cái)會(huì)監(jiān)督。2020年12月，財(cái)政部公布《罰沒財(cái)物管理辦法》，明確罰沒收入全額上繳國庫。此次《意見》強(qiáng)調(diào)，財(cái)政部門要加強(qiáng)對罰繳分離、收支兩條線等制度實(shí)施情況的監(jiān)督，會(huì)同有關(guān)部門開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。