遂寧：“干”字當(dāng)頭 煥發(fā)村級(jí)監(jiān)督新活力

鄭羽

“看村務(wù)公開不只是看‘有沒有，還要注意‘對(duì)不對(duì)，仔細(xì)核查內(nèi)容是否全面、真實(shí)、及時(shí)、規(guī)范……”近日，遂寧射洪市沱牌鎮(zhèn)龍泉村紀(jì)檢委員、監(jiān)察工作信息員陳婭莉正在錄制村級(jí)監(jiān)督專題解讀視頻。制發(fā)系列業(yè)務(wù)培訓(xùn)宣傳片，是射洪市紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的又一創(chuàng)新舉措。

近年來，遂寧市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持大抓基層鮮明導(dǎo)向，不斷實(shí)踐探索基層治理和基層監(jiān)督的新方法、新經(jīng)驗(yàn)，有效破解村級(jí)監(jiān)督人手不足、事項(xiàng)不明、無據(jù)可依、辦法不多等問題，推動(dòng)基層監(jiān)督在一線落實(shí)、矛盾在一線化解、成效在一線體現(xiàn)。

緊盯隊(duì)伍建設(shè)激發(fā)活力，保證“有人干”

“經(jīng)常看到他們?cè)诖鍍?nèi)走訪了解情況，他們來了，準(zhǔn)能辦成事！”2022年4月以來，大英縣紀(jì)委監(jiān)委打破現(xiàn)有村級(jí)監(jiān)督格局，探索實(shí)施“劃片分區(qū)、統(tǒng)聘統(tǒng)派、聯(lián)村監(jiān)督”村級(jí)監(jiān)督機(jī)制，先后在回馬鎮(zhèn)、卓筒井鎮(zhèn)、天保鎮(zhèn)等鎮(zhèn)（街道）按下專職監(jiān)督隊(duì)伍選拔按鈕。

“長(zhǎng)期以來，村級(jí)監(jiān)督人員年齡偏大、履職能力低、工作主動(dòng)性不強(qiáng)等問題嚴(yán)重制約監(jiān)督質(zhì)效，通過建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專職化村級(jí)監(jiān)督員隊(duì)伍，編印《村級(jí)小微權(quán)力清單及運(yùn)行導(dǎo)覽》等口袋書，進(jìn)一步推動(dòng)村級(jí)監(jiān)督落到實(shí)處。”大英縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任唐鑫介紹。

基層監(jiān)督能否暢通，關(guān)鍵在人。針對(duì)村級(jí)監(jiān)督力量不足的問題，遂寧市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持配強(qiáng)配齊村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)人員，95個(gè)鎮(zhèn)（街道）實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察干部“兩專三兼”，讓專人有專職、專兼有專能。積極吸納貼近群眾又了解村情民意的1697名退休干部、退伍軍人等鄉(xiāng)賢擔(dān)任黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員，不斷拓展村級(jí)監(jiān)督力量。

在此基礎(chǔ)上，射洪市探索試點(diǎn)鎮(zhèn)紀(jì)委專職干部分片聯(lián)系村（社區(qū)）模式，常態(tài)化開展業(yè)務(wù)探討、督促指導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)；創(chuàng)新“跟當(dāng)一天村干部”活動(dòng)，百名紀(jì)檢監(jiān)察干部不定期下村入戶，給村干部上“廉課”、帶監(jiān)督員走訪、幫村“兩委”理村務(wù)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)、監(jiān)督“雙提級(jí)”。

“以前開展監(jiān)督，一是沒得經(jīng)驗(yàn)，不曉得該監(jiān)督啥子；二是不明確監(jiān)督的節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)。但現(xiàn)在好了，在紀(jì)檢監(jiān)察干部的聯(lián)系幫帶下，我逐漸找到了工作要領(lǐng)，現(xiàn)在干起監(jiān)督已經(jīng)得心應(yīng)手了許多。”射洪市曹碑鎮(zhèn)榨埡中心村黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員王娟說道。

在船山區(qū)，當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委按照“細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、量化考核、績(jī)效掛鉤”的原則制定村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任考核辦法，進(jìn)一步提升其工作責(zé)任感、積極性。通過選優(yōu)配強(qiáng)、明確職責(zé)、培訓(xùn)賦能、監(jiān)督考核等方式，村級(jí)監(jiān)督隊(duì)伍基層監(jiān)督“前哨”作用得到了最大程度發(fā)揮。

緊盯監(jiān)督內(nèi)容把準(zhǔn)重點(diǎn)，保證“有事干”

“四月份盯資金，惠民補(bǔ)貼暖人心；五六月盯生產(chǎn)，秸稈禁燒多宣傳……”近日，射洪市紀(jì)委監(jiān)委梳理糧食安全、土地整治、生態(tài)環(huán)保、防汛抗旱、項(xiàng)目資金等鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域17個(gè)重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)，按照時(shí)間順序，以朗朗上口的《村級(jí)監(jiān)督四季歌》形式引導(dǎo)村級(jí)監(jiān)督委員會(huì)厘清監(jiān)督時(shí)間節(jié)點(diǎn)、內(nèi)容重點(diǎn)。與此同時(shí)，船山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委編制了《村級(jí)紀(jì)檢員履責(zé)“三句半”》，通過現(xiàn)場(chǎng)表演、小視頻、口袋書等方式廣泛宣傳，促進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織規(guī)范履職。

以往，村級(jí)監(jiān)督工作普遍被動(dòng)且流于形式，監(jiān)督員接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)學(xué)習(xí)的頻次較少，工作經(jīng)驗(yàn)不足、重點(diǎn)把握不準(zhǔn)，因時(shí)因勢(shì)開展監(jiān)督檢查的能力較為欠缺。

對(duì)此，遂寧市紀(jì)委監(jiān)委要求針對(duì)性梳理并對(duì)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)派發(fā)“重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)指導(dǎo)清單”，明確階段性監(jiān)督重點(diǎn)、監(jiān)督領(lǐng)域和監(jiān)督對(duì)象。

為保證每一份派單“接地氣”，射洪市紀(jì)委監(jiān)委定期對(duì)干部包村監(jiān)督、信訪舉報(bào)、線索處置、巡察反饋等方面反映出的問題進(jìn)行分析研判，確定階段性監(jiān)督檢查重點(diǎn)“不偏航”，通過清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)、常態(tài)化督查、“對(duì)賬式”驗(yàn)收，進(jìn)一步擦亮村級(jí)監(jiān)督探頭。

今年初，射洪市仁和鎮(zhèn)臥龍村監(jiān)督委員會(huì)主任胥偉黨前往3組走訪，發(fā)現(xiàn)水渠中堆滿垃圾，可能影響春耕灌溉。胥偉黨回到村委后立即與村“兩委”進(jìn)行商議，經(jīng)討論決定向鎮(zhèn)政府申請(qǐng)資金，給水渠附近住戶增設(shè)垃圾池2個(gè)，并對(duì)水渠中的垃圾進(jìn)行集中清理，及時(shí)消除了隱患。

“我們對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的指導(dǎo)非常細(xì)致，通過列清單將監(jiān)督事項(xiàng)具體到月，然后他們定期向我們反饋監(jiān)督結(jié)果。”據(jù)仁和鎮(zhèn)紀(jì)委書記蒲發(fā)科介紹，今年1—3月監(jiān)督清單內(nèi)容就包含了監(jiān)督春耕備耕以及惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放情況。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)“按圖索驥”，比照清單任務(wù)開展監(jiān)督，以實(shí)打?qū)嵉谋O(jiān)督成效贏得了群眾的信任和認(rèn)可。

緊盯基層實(shí)際細(xì)化指南，保證“有據(jù)干”

“根據(jù)《指南》，我們對(duì)社區(qū)的‘管理三資、惠民惠農(nóng)資金發(fā)放等情況進(jìn)行了重新梳理和跟進(jìn)監(jiān)督……”不久前，在射洪市金華鎮(zhèn)組織的村（居）務(wù)監(jiān)督工作例會(huì)上，高梧社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)主任龐東森作“交賬”匯報(bào)。

據(jù)悉，射洪市紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合實(shí)際制定《村級(jí)小微權(quán)力賬圖模式》《村級(jí)紀(jì)檢組織監(jiān)督指南》，清單式列明三大類31處多發(fā)易發(fā)問題表現(xiàn)形式，進(jìn)一步明確村級(jí)監(jiān)督的“時(shí)間表”“路線圖”，為開展村級(jí)監(jiān)督提供了工作指引和基本遵循。

隨著基層監(jiān)督工作規(guī)范化要求的不斷提升，如何精準(zhǔn)開展監(jiān)督成了擺在基層紀(jì)檢監(jiān)察干部面前的一道難題。遂寧市紀(jì)委監(jiān)委在走訪調(diào)研和村社試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）因地制宜探索村級(jí)監(jiān)督工作章法，確保監(jiān)督主體有據(jù)可依、有例可查。

如，船山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委編制《船山區(qū)村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織工作手冊(cè)》，以口袋書形式發(fā)放給全區(qū)117個(gè)村（社區(qū)）村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織人員，針對(duì)“找問題、參會(huì)議、盯公開、強(qiáng)督辦、作匯報(bào)”等事項(xiàng)明確了工作任務(wù)5項(xiàng)18條，列明職責(zé)事項(xiàng)、履職要求和履職頻率等，有效實(shí)現(xiàn)照單履職，監(jiān)督更加精準(zhǔn)。

為實(shí)現(xiàn)小微權(quán)力運(yùn)行管理有章可循、監(jiān)督治理精準(zhǔn)有效、執(zhí)紀(jì)問責(zé)有的放矢，蓬溪縣紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同縣委組織部、縣民政局等相關(guān)行業(yè)主管部門，把村級(jí)事務(wù)歸納細(xì)化為“村級(jí)重大決策、集體‘三資管理、困難救助及社會(huì)保障”等9個(gè)大類25項(xiàng)村級(jí)監(jiān)督事項(xiàng)，制定《蓬溪縣民生事項(xiàng)辦理監(jiān)督指導(dǎo)手冊(cè)》《蓬溪縣村級(jí)工作責(zé)任三張清單》，對(duì)每一個(gè)事項(xiàng)辦理的流程環(huán)節(jié)、審批程序、廉政風(fēng)險(xiǎn)提示等進(jìn)行明確固化，推動(dòng)縣級(jí)有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居）委“照單辦事”，紀(jì)檢監(jiān)察組織“對(duì)單監(jiān)督”，嚴(yán)防用權(quán)任性、失范失控等問題發(fā)生。

“村黨支部書記周某違反廉潔紀(jì)律，虛構(gòu)名義套取國(guó)家資金，被給予黨內(nèi)警告處分……”不久前，蓬溪縣赤城鎮(zhèn)某村的“三務(wù)”公開欄上，對(duì)周某違紀(jì)問題進(jìn)行了“黑榜”公示。該問題的發(fā)現(xiàn)得益于蓬溪縣紀(jì)委監(jiān)委繪制的權(quán)力運(yùn)行流程圖。

此前，村級(jí)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員對(duì)照村級(jí)財(cái)務(wù)管理流程圖中最后的環(huán)節(jié)開展走訪復(fù)核監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)了簽字與村民本人所說不符的情況，隨后便將問題疑點(diǎn)反映至鎮(zhèn)紀(jì)委。在鎮(zhèn)村兩級(jí)監(jiān)督力量協(xié)同下，很快便查清楚了事實(shí)。

如今，蓬溪縣各項(xiàng)村級(jí)監(jiān)督制度順利運(yùn)轉(zhuǎn)起來，全縣黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員已開展低保辦理、高齡補(bǔ)貼發(fā)放等民生事項(xiàng)3000余次，督促解決灌溉水渠破損、山坪塘漏水、村道路破損等群眾急難愁盼問題430余個(gè)。

緊盯監(jiān)督質(zhì)效創(chuàng)新舉措，保證“有力干”

今年初，安居區(qū)紀(jì)委監(jiān)委收到有關(guān)寶珠寺村黨支部書記、村委會(huì)主任徐某涉及糧食補(bǔ)貼領(lǐng)域相關(guān)問題線索的多次匿名信訪舉報(bào)。接到區(qū)紀(jì)委監(jiān)委轉(zhuǎn)辦件后，寶珠寺村“清廉驛站”干部深入走訪50余名群眾，經(jīng)查，群眾反映的問題部分屬實(shí)，徐某受到黨內(nèi)警告處分。

近年來，遂寧市紀(jì)委監(jiān)委將“清廉驛站”“清廉茶社”建設(shè)作為規(guī)范村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行的抓手，由鎮(zhèn)紀(jì)委副書記擔(dān)任站長(zhǎng)，村級(jí)監(jiān)督委員會(huì)干部、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員為成員，緊盯村級(jí)重點(diǎn)人、重大事、重要項(xiàng)目，督辦民生訴求問題，有力提升村級(jí)監(jiān)督質(zhì)效。

與此同時(shí)，遂寧全域堅(jiān)持連續(xù)五年開展村級(jí)“陽(yáng)光問廉”壩壩會(huì)活動(dòng)，聚焦村（社區(qū)）集體“三資”管理使用、工程建設(shè)、惠民惠農(nóng)政策落地等工作，以院壩會(huì)、座談會(huì)形式進(jìn)行陽(yáng)光監(jiān)督。

在遂寧市紀(jì)委監(jiān)委的有力指導(dǎo)和推動(dòng)下，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞提升監(jiān)督質(zhì)效開展了一系列有益探索。射洪市推出“看、防、守、護(hù)”監(jiān)督辦法，明確“記、報(bào)、改、曬”工作流程，船山區(qū)“辦不成事”駐點(diǎn)接訪將群眾問題清單變?yōu)楦刹柯穆毲鍐危笥⒖h紀(jì)委監(jiān)委制發(fā)《推進(jìn)高效履職二十五條措施》……一系列扎實(shí)舉措有效約束小微權(quán)力運(yùn)行、規(guī)范村級(jí)工作程序、引導(dǎo)群眾參與監(jiān)督。

此外，遂寧市紀(jì)委監(jiān)委還指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委建立片區(qū)協(xié)作監(jiān)督機(jī)制，在片區(qū)內(nèi)靈活實(shí)施異地交叉監(jiān)督、協(xié)同聯(lián)合監(jiān)督。今年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)開展協(xié)作監(jiān)督68次、協(xié)作辦案73件，村級(jí)監(jiān)督力量協(xié)作監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題190個(gè)，群眾身邊腐敗問題查處人數(shù)同比實(shí)現(xiàn)上升。