武勝：推行集中辦公 不斷釋放派駐監督效能

楊洋

“村干部在實施‘廁污共治項目過程中，既當裁判員又當運動員，一人飾演兩個角色，承建本村‘廁污共治項目，并利用自身職務便利虛報冒領補助資金。這個問題可能并非個例，需要在面上推開，開展專項治理。”這是不久前，廣安市武勝縣第三聯組聯片協作區開展案例研判的一幕。

在此之前，根據該縣縣委巡察機構反饋，金牛鎮某村“廁污共治”項目存在濫用職權謀私利、收受錢財開后門等亂象。隨即，武勝縣紀委監委以聯組聯片協作區為作戰單元，深挖線索點、厘清問題線、擴大整治面。截至目前，立案查處“廁污共治”項目違法違紀案件42件。

近年來，武勝縣紀委監委持續探索派駐機構作用發揮的有效途徑，2022年起，推行派駐機構集中辦公改革，對派駐機構人、財、物進行統一管理，在此基礎上，試行聯組聯片模式，理順運行機制、把牢監督方向，推動派駐監督從“有形”向“有效”轉變。

據統計，集中辦公改革以來，全縣派駐機構共立案121件，主動發現問題線索轉立案88件，占比72.7%，先法后紀案件占立案總數比重連續兩年下降。

聯組整合，融合力量增動力

“以前，派駐機構力量單薄、人員分散、監督質效不高、重點工作推進難……”據武勝縣紀委監委組織部負責人介紹，為解決這一問題，在該縣縣委的支持下，縣紀委監委調劑建筑面積650平方米辦公場所，供派駐機構集中辦公使用。辦公場所運行、設施設備配備、人員車輛使用等，均由縣紀委監委機關統一保障。

在統一陣地的同時，武勝縣紀委監委按照“工作量大小結合、駐在單位職責相近”原則，將16個派駐機構整合為6個紀檢監察聯組，實行“與室同管”，人事關系、黨組織關系、工資關系全部由委機關統一管理，同步實行工作經費統一預算，福利待遇統一保障，干部關心關愛措施統一實施，學習教育培訓統一組織，不斷增強歸屬感、凝聚力。

在職能履行上，一方面，各聯組堅持易地不易責，一以貫之抓好對駐在單位的“三重一大”監督、回復黨風廉政意見等常規工作，確保集中辦公后“派”的權威和“駐”的優勢不減弱、不落空。另一方面，各聯組還分別牽頭承擔全縣范圍內的專項監督、案件審理等重點任務。

第一聯組協同黨風政風監督室和紀檢監察室開展重大決策部署落實情況等方面的監督；第二聯組協同黨風政風監督室和紀檢監察室開展中央八項規定精神執行、投資興業和干事創業“兩個環境”等方面的監督；第三聯組協同案件審理室開展派駐機構案件集中審理、“鄉案縣審”等工作……

值得一提的是，在聯組的基礎上，武勝縣紀委監委按照“1個紀檢監察室+1個紀檢監察聯組+N個鄉鎮紀委”的方式，設立6個聯組聯片協作區，由班子成員擔任片區長，直接領導、統一調度，實現攥指成拳、同向發力。

聯動監督，協同作戰添活力

“全縣教育監督對象和監察對象有2700余人，在日常監督中，我們想監督卻監督不好……”此前，武勝縣紀委監委駐縣教科體局紀檢監察組組長邵曉文時常無奈道。

日常監督點多、線長、面廣，如何有效實現全覆蓋，增強監督質效，提升監督效能？

該縣紀委監委制定《派駐機構日常監督任務清單》，將“一把手”及班子成員等“關鍵少數”履職情況、上級重大決策部署落實、“三重一大”制度執行等納入清單內容，讓日常監督內容具體化、清單化、項目化。各派駐機構聚焦清單內容，綜合采取參加會議、聽取履行主體責任情況匯報、查閱資料、談心談話等方式，靈活開展日常監督工作。

“針對個別派駐機構存在監督對象多、廉潔風險多等情況，我們利用聯組優勢，組內相互借力，靈活運用交叉、協同等方式，深化聯動監督。”武勝縣紀委監委相關負責人說道。

據悉，在駐縣教科體局紀檢監察組發現公辦學校食堂普遍存在擠占學生營養餐資金等問題后，縣紀委監委依托聯組聯片協作區，由片區長統一調度所在的聯組內3個派駐機構，對全縣公辦學校食堂領域開展集中全面聯動監督，從“單兵作戰”轉向“聯合作戰”。截至目前，共發現全縣公辦學校食堂領域問題線索83條，涉及54所公辦學校領導及后勤管理人員100余人，已轉立案37件。

與此同時，作為黨風政風監督室、紀檢監察室、案件審理室等科室的職能延伸，6個聯組按照分工，協同委機關相關室部推動各項重點任務做實做細，最大化發揮派駐機構作用。如駐縣委辦公室紀檢監察組所在的第一聯組，對11個重大項目建設開展全程監督，堅持每季度開展監督1輪次，每年實現所有重大項目監督全覆蓋。對監督發現的問題及時提出相關建議，并專報縣委縣政府，供其決策參考，以高質量監督護航高質量發展。

聯合辦案，提升質效聚合力

“駐衛健局紀檢監察組問題線索多，辦案力量捉襟見肘，而我們所在聯組內的其他紀檢監察組問題線索相對較少。”“通過聯組協作、聯動辦案，2023年共查辦衛生健康系統案件9件。”武勝縣紀委監委駐縣衛健局紀檢監察組組長張玲介紹。

而這僅僅是該縣紀委監委利用聯組聯片優勢，推動組內協作的一個切面。

辦案是最有力的監督。該縣紀委監委依托聯組聯片模式，推動組內協作與組間聯動相結合，推動案件查辦質效大幅提升。聯組內，針對派駐機構人員能力各有側重、問題線索畸多畸少、案件查辦數量不均等問題，通過人員統一調度、案件集中查辦、定期分析研判等方式，實現人力資源共用、問題線索共查、案件辦理共擔。

聯組間，針對監督單位行業性、系統性、復雜性的重大疑難案件，單個聯組因力量有限無法獨立完成案件查辦任務時，由委機關班子成員統籌，靈活安排6個聯組協同配合，共同查辦案件。如第三聯組查辦了公路養護站的典型案件后，通過蹲點剖析、深入挖掘、重點突破，由分管第三聯組的班子成員同時統籌第二聯組和第六聯組力量，依托前期查辦案件經驗，聯合查辦了公路養護站案件17件。

不僅如此，針對聯組在開展重點任務過程中發現的疑難復雜問題，或涉及面寬量大且暴露在部門、根源在鄉鎮的問題，由分管片區長統籌，成立工作專班，采取集中分析研判、個案重點突破、窩案連帶排查、責任追究溯源等方式，開展“下沉式”“指導式”聯動辦案，一竿子插到底，確保存在的隱患應排盡排、暴露的問題應查盡查、該辦的案件應辦盡辦、缺失的責任應追盡追、制度的漏洞應補盡補。

2023年以來，在教育、醫療、交通運輸領域，通過組間聯動，集中攻堅、靶向治理，共查處案件60件。