烏魯木齊經(jīng)開區(qū)樣本：企業(yè)如何應(yīng)對人才供需失衡

劉昭

中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)是我國設(shè)立的第22個自貿(mào)試驗區(qū)，也是西北沿邊地區(qū)的首個。為了深入了解其運(yùn)營狀況及對地方經(jīng)濟(jì)的影響，我們通過走訪座談、入戶宣講、發(fā)放問卷等形式，重點(diǎn)對新疆烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）[以下簡稱“經(jīng)開區(qū)（頭屯河區(qū)）”]的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了人力資源供需現(xiàn)狀的調(diào)研，這些舉措對改善當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有現(xiàn)實意義。

企業(yè)人力資源需求現(xiàn)狀

經(jīng)開區(qū)（頭屯河區(qū)）現(xiàn)有市場主體6萬余戶，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)1063家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)119家。該區(qū)域集聚了以大道、陜汽為代表的汽車制造產(chǎn)業(yè)，以鐵建重工、三一重工為代表的石油煤炭裝備產(chǎn)業(yè)，以卓郎為代表的紡織機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)，以金風(fēng)為代表的新能源產(chǎn)業(yè)，以正威為代表的銅基新材料產(chǎn)業(yè)，以華為、科大訊飛、海康威視為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，以京東、蘇寧、天順供應(yīng)鏈、萬達(dá)、寶能為代表的商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。在全市產(chǎn)業(yè)布局中，汽車制造業(yè)占比100%，專用設(shè)備制造業(yè)占比90%。目前，該區(qū)域企業(yè)用工總量約為107846人、崗位缺口約為6000余人。用工需求較大的行業(yè)主要集中在專用設(shè)備制造和食品飲料制造業(yè)，企業(yè)普遍面臨管理人員、一線操作工人、技術(shù)工人及銷售人員短缺的問題。企業(yè)用工來源地主要為新疆、甘肅、陜西、河南、山東、四川等地，招聘途徑主要依靠人才招聘網(wǎng)絡(luò)和屬地學(xué)校畢業(yè)生。

區(qū)政府針對經(jīng)開區(qū)（頭屯河區(qū)）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和特色優(yōu)勢，多措并舉解決企業(yè)用工難問題，主要措施包括：一是政、校、企三方聯(lián)動。通過“線上+線下”的招聘方式，如微信公眾號、小程序、抖音等新媒體平臺發(fā)布招工信息，實現(xiàn)線上就業(yè)服務(wù)不打烊、崗位推送不斷線；結(jié)合企業(yè)需求，組織召開“春風(fēng)行動”“民營企業(yè)招聘月”“XX（物流）行業(yè)專場”等大型和“小專精”線下招聘會，發(fā)揮新疆人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的資源優(yōu)勢，建成全市首個人力資源市場，開展“組團(tuán)式”“一條龍”“點(diǎn)對點(diǎn)”用工服務(wù)；深化與50余所疆內(nèi)外院校的合作，推動校企供需深度融合。二是落實就業(yè)優(yōu)惠政策。通過多種方式宣傳并落實企業(yè)社保、就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼等政策，特別是為重點(diǎn)企業(yè)和重大項目提供專員服務(wù)，確保各項援企紓困政策落實到位，讓企業(yè)充分享受政策紅利。三是推進(jìn)創(chuàng)業(yè)社區(qū)建設(shè)。通過打造“物流港”“數(shù)字谷”“健康圈”“服務(wù)網(wǎng)”等模式，形成產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)聯(lián)動發(fā)展的新生態(tài)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域特點(diǎn)，聚集市場主體和居民群眾需求，摸排社區(qū)人口結(jié)構(gòu)、業(yè)態(tài)模式、轄區(qū)概況等基本情況，建立了商貿(mào)服務(wù)、電子商務(wù)、交通物流、便民經(jīng)濟(jì)等9種各具特色的創(chuàng)業(yè)社區(qū)，以創(chuàng)業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力人才和產(chǎn)業(yè)雙提升。四是推動培訓(xùn)提質(zhì)擴(kuò)容。對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行摸底，并結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動力需求，開展電工、中式面點(diǎn)師等工種技能培訓(xùn)。特別是針對裝備制造、冶金行業(yè)的高技能工種培訓(xùn)，提升企業(yè)員工的整體技能水平。

企業(yè)人力資源存在的問題

人才政策對外地務(wù)工人員和引進(jìn)人才的黏著性不足。相較于內(nèi)地，我們的政策多樣性和營商環(huán)境優(yōu)化程度有待提高，這導(dǎo)致外地熟練工人和技術(shù)人才更傾向于返鄉(xiāng)就業(yè)。同時，部分高端人才引進(jìn)政策落地受限，優(yōu)惠政策不足，企業(yè)引進(jìn)人才后面臨政策無法保障、晉升通道不明朗等問題，進(jìn)一步加劇了高端技術(shù)人才的流失明顯。此外，我們的人才政策對區(qū)外高校畢業(yè)生的吸引力也有限，不利于實現(xiàn)人才多樣化。受異地開發(fā)成本、企業(yè)用人途徑等軟硬件環(huán)境限制，除集團(tuán)總部派遣，我們與區(qū)外高校的就業(yè)合作較少，導(dǎo)致外地高校畢業(yè)生來疆就業(yè)的動力不足，也影響了本地生源畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)的意愿。

受區(qū)位和氣候因素影響，新疆部分企業(yè)用工季節(jié)性明顯。有些企業(yè)在新疆的生產(chǎn)時間只有半年左右，而在內(nèi)地則可以實現(xiàn)全年無間斷生產(chǎn)。此外，國家返鄉(xiāng)就業(yè)政策的推行在一定程度上引導(dǎo)了技術(shù)工人的就業(yè)去向，這也間接增加了新疆部分企業(yè)在季節(jié)性招工方面的困難。這些因素共同推高了用工成本，特別是在執(zhí)行突擊性任務(wù)時，單日的用工成本有時高達(dá)每人600—700元。

相關(guān)人才儲備機(jī)制不完善。部分行業(yè)淡旺季人才不均，導(dǎo)致旺季用工難，而淡季時人員過剩，無法安置。特別是食品行業(yè)，平時用工平穩(wěn)，但在春節(jié)、中秋節(jié)等旺季，用人需求激增，招聘困難且用工成本上漲，而這些旺季招聘的工人在淡季卻沒有分流渠道。同時，依賴勞務(wù)派遣公司引入人力的企業(yè)也面臨著引進(jìn)人力素質(zhì)參差不齊，管理難度大以及使用效果不理想的問題。

企業(yè)缺乏專業(yè)技能人才。一是部分企業(yè)用工需求增加，但求職者期望與企業(yè)實際用工環(huán)境、工作強(qiáng)度不匹配。二是數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求高技能人才，而現(xiàn)有勞動力技能水平偏低，難以滿足需求。例如：數(shù)字服務(wù)社區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地電子科技企業(yè)對大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等人才渴求，但求職者技能匱乏，導(dǎo)致企業(yè)招聘難。三是因行業(yè)發(fā)展不均衡、薪資差距也使得高技能人才總量不足、結(jié)構(gòu)不合理。多數(shù)企業(yè)缺乏完善的高技能人才培養(yǎng)和激勵機(jī)制，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求不符，制約了企業(yè)的健康發(fā)展。

企業(yè)對職業(yè)技能培訓(xùn)的重要性認(rèn)識不足。企業(yè)存在“重使用、輕培養(yǎng)”的傾向，導(dǎo)致組織技能培訓(xùn)的意愿不強(qiáng)。同時，由于當(dāng)?shù)匮b備制造、食品飲料、冶金等產(chǎn)業(yè)機(jī)械化、自動化水平較高，符合政策補(bǔ)貼條件的員工較少，工學(xué)矛盾突出，使得在崗培訓(xùn)面臨困難。即便一些設(shè)有高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室，也未能充分發(fā)揮培訓(xùn)的主體作用。

培訓(xùn)供給服務(wù)能力不足。全區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)資源有限，缺乏專業(yè)、高質(zhì)量且多元化的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)對生源、就業(yè)前景及區(qū)域發(fā)展需求了解不足，導(dǎo)致培訓(xùn)工種設(shè)置缺乏實用性、創(chuàng)新性和前瞻性，與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展不匹配。

未形成科學(xué)的薪酬制度。現(xiàn)有薪酬制度對高層次人才激勵不足，企業(yè)內(nèi)部環(huán)境建設(shè)未受重視，員工晉升空間有限，不利于優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。同時，企業(yè)在建立薪酬績效管理體系方面存在困難，導(dǎo)致新老員工薪酬錯位、資金發(fā)放不合理、調(diào)薪標(biāo)準(zhǔn)混亂，這些問題影響了員工積極性，增加了流失率。

解決企業(yè)人力資源供需問題的對策

經(jīng)開區(qū)（頭屯河區(qū)）需統(tǒng)籌推動國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國際陸港區(qū)、綜合保稅區(qū)和自貿(mào)區(qū)功能區(qū)塊“四位一體”協(xié)同發(fā)展，加快政府職能轉(zhuǎn)變，以持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

政府提供公共服務(wù)方面

幫助企業(yè)穩(wěn)崗?fù)貚彙＞o密結(jié)合新疆自貿(mào)試驗區(qū)烏魯木齊片區(qū)經(jīng)開功能區(qū)塊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和特色優(yōu)勢，強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)招聘信息的歸集，并通過新疆人才網(wǎng)、經(jīng)開區(qū)（頭屯河區(qū)）微信公眾號等渠道為企業(yè)提供招聘服務(wù)；搭建校企合作平臺，組織線上線下專項招聘服務(wù)，協(xié)調(diào)用工企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)校園招聘，精準(zhǔn)匹配人崗需求；認(rèn)真落實援企紓困政策，確保符合條件的企業(yè)應(yīng)享盡享政策紅利。

加大創(chuàng)業(yè)幫扶力度。多渠道宣傳創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，確保企業(yè)應(yīng)享盡享；提供精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，整合轄區(qū)資源，為企業(yè)開展政策咨詢、創(chuàng)業(yè)交流等活動，助力企業(yè)融資和項目對接。

提升職業(yè)培訓(xùn)能力。鼓勵社會力量參與職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管和評價，優(yōu)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)布局，提升其質(zhì)量；結(jié)合自貿(mào)區(qū)建設(shè)工作，支持企業(yè)設(shè)立技能大師工作室和高技能人才培訓(xùn)基地，充分發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)主體作用，培養(yǎng)技能骨干；緊盯產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與技能培訓(xùn)鏈的有效銜接，主動對接企業(yè)需求，提供一對一、點(diǎn)對點(diǎn)服務(wù)，并指導(dǎo)企業(yè)開展崗前培訓(xùn)、新型學(xué)徒制培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)；以市場需求為導(dǎo)向，遵循重點(diǎn)群體意愿，建立“群眾點(diǎn)菜、機(jī)構(gòu)下廚、政府買單”培訓(xùn)模式，面向城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員、農(nóng)村勞動力、脫貧勞動力等重點(diǎn)群體，量身定制技能培訓(xùn)，鼓勵引導(dǎo)職業(yè)院校、企業(yè)參與職業(yè)技能大賽，實現(xiàn)以賽促學(xué)、以賽促訓(xùn)、以賽促用；動員企業(yè)積極開展技能人才自主評價申報工作，鼓勵支持現(xiàn)有自主評價資質(zhì)企業(yè)開展技能人才評價工作；積極推薦高技能人才申報享受政府特殊津貼人員和新疆工匠等榮譽(yù)。

強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)部門聯(lián)動，深入了解駐區(qū)企業(yè)情況，通過訪企入戶、集中調(diào)研，摸清企業(yè)用工需求。探索為企業(yè)量身定制服務(wù)措施，實時更新并推送就業(yè)、社保等清單，實現(xiàn)員工招聘“一件事”打包辦，進(jìn)一步精簡涉企服務(wù)環(huán)節(jié)、壓縮辦事時間。同時，為企業(yè)提供招聘綠色通道和優(yōu)先申辦社保補(bǔ)貼，靶向施策助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

產(chǎn)教聯(lián)合體形成體系。堅持以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教，深化產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)合作，發(fā)揮政府統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)聚合、企業(yè)牽引、學(xué)校主體作用，緊密聯(lián)系全區(qū)龍頭企業(yè)，籌建以烏魯木齊職業(yè)大學(xué)等高校和中職學(xué)校為主體的“烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)教聯(lián)合體”。

企業(yè)人力資源管理方面

深度剖析自身人力資源問題及重點(diǎn)人才工作，轉(zhuǎn)變發(fā)展思維，建立由內(nèi)而外推動的人力資源整體規(guī)劃。針對人員招聘、員工流失等普遍問題，制定針對性措施，如提供落戶、住房、子女入學(xué)、配偶就業(yè)等優(yōu)惠待遇，形成拴心留人的內(nèi)部管理制度。科學(xué)運(yùn)用績效管理體系，與員工晉升、獎勵、培養(yǎng)等相銜接。制定統(tǒng)一且具特色的薪酬管理制度，確保內(nèi)部公平以提升員工滿意度和留人率，以合理的薪酬水平體現(xiàn)外部公平，以優(yōu)化招聘和離職管理。完善包含各類員工的培訓(xùn)制度，組織符合自身實際的黨團(tuán)活動，提升團(tuán)隊技能和管理能力。關(guān)注員工個人發(fā)展，建立人才梯隊培養(yǎng)機(jī)制，增強(qiáng)外地員工的歸屬感。推行高層次高技能人才年薪制，探索股權(quán)、期權(quán)等激勵機(jī)制。突破工資總額限制，建立特殊薪酬待遇制度，與發(fā)達(dá)地區(qū)市場接軌。堅持內(nèi)外結(jié)合的人才選拔機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀本土人才脫穎而出。推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部改革，如家族企業(yè)需強(qiáng)化董事會決策地位，推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，完善市場化薪酬分配和中長期激勵機(jī)制。加強(qiáng)信息化建設(shè)，從戰(zhàn)略高度審視企業(yè)文化、理念、制度、架構(gòu)等，以信息技術(shù)為企業(yè)發(fā)展賦能提質(zhì)增效。