事業單位預算管理存在的問題與優化措施探討

王 旸

（生態環境部松遼流域生態環境監督管理局生態環境監測與科學研究中心，長春 130000）

引 言

事業單位預算管理的本質就是在開展工作之前對可能產生的財政支出做出預算，讓事業單位財務履行過程受到監督和規范。優秀的預算管理制度不僅能夠推動事業單位優化管理結構，還能對事業單位內部資源進行有效整合，全面提升資源使用效率。另外，還可以通過預算管理發現組織內部的不足之處，根據實際情況進行體制改革和完善，推動事業單位更好地履行職責，落實政策制度。同時，保證國家資金使用效能，讓財政撥款用到實處，體現其具體效能。

一、加強事業單位預算管理的必要性

（一）順應經濟政策變化需求

隨著全球化進程的加快，各國的經濟形勢都發生了調整與變化。中國在保證國內經濟形勢發展向好的基礎上進行方向調整，以此迎合國際經濟形勢轉變。事業單位作為我國行政機構體系中的重要組成部分，其良好運轉是保證國家政策有序落實的基本前提，因此要重視事業單位預算管理方法，加強事業單位預算管理工作，以此來順應經濟政策變化的需求，推動國家經濟體系良好運轉。在實際推行事業單位預算管理時，要以國家經濟政策為導向，以時代發展步伐為動力，實現事業單位預算管理制度的完善，及時調整事業單位財務預算工作的方向和內容，保證經濟政策發展的準確性和實際性[1]。另外，要利用經濟政策變化方向提高財務管理工作效率，保證資金核準的準確性和科學性，對事業單位財務狀況了若指掌，并利用權責發生制對事業單位財務活動進行有效掌控，簡化財務工作流程，避免出現財務風險。國家也能夠通過事業單位財務發展狀況準確掌握國民經濟發展情況，以此進行政策調整。

（二）優化財務資源配置需求

優秀的財務資源配置是國家經濟良性發展的重要保證。從本質上來說，我國財務資源應取之于民用之于民，在一來一往的經濟交互過程中實現經濟增長，帶動國民經濟的提高。因此，如何保證財務資源合理分配成為推動經濟發展的關鍵因素。要充分發揮事業單位自有屬性，為政府行使職能提供補充和幫助，以事業單位預算管理工作推動政府財務制度完善，確保行政體系財務架構的完整性，最大限度地發揮國家財務體系優勢。通過優化事業單位預算管理體系，促進經濟體系發展，利用推行事業單位預算管理工作來完善國家財政資源配置。在這一過程中，要注重事業單位財務管理的科學規劃和系統性發展，最大限度地發揮財務資源優勢，讓其在國民生產生活中發揮作用[2]。只有通過優化事業單位預算管理辦法，才能推動國家財務資源的合理分配，滿足經濟社會發展需求，讓我國在全球經濟形勢中脫穎而出，占據有利地位，推動國內經濟良性發展，同時穩固國際地位，提升國際話語權。

（三）滿足單位人員管理需求

事業單位作為行政體系中的重要組成部分，加強預算管理工作能夠全面降低財務工作風險，從側面提升行政管理的工作效率；也能實現事業單位人員管理需求，通過完善的預算管理體系對財務進行嚴格把控，推動事業單位的高質量發展。此外，還能利用財務資源配置中產生的監督和管制措施來約束工作人員，讓財務對接工作更加透明化和公開化，以此滿足單位人員管理需求。由于事業單位財務人員在選拔上具有較高標準，因此完善事業單位預算管理工作能夠倒逼財務人員加強思想意識，讓其嚴格遵守工作上的規章制度，保證國家財產安全。同時，能夠推動工作人員的全方位發展，提升工作人員的專業素養和思想境界，讓其利用自身專業優勢全面優化事業單位的管理架構，為國家經濟發展添磚加瓦。

二、事業單位預算管理意義

（一）提高資金使用率，加強財政收支控制

對事業單位財務進行預算管理，有利于加強事業單位資金使用效率，提高財政收支控制力度。在事業單位開展工作之前，會將相關財務支出計劃進行上報，財政部門對各級事業單位的財務申請進行嚴格審批，通過財務數據分析來決定事業單位財務預算狀況，并通過預算管理進行資金使用計劃。對財務工作進行預算管理，能夠有效優化事業單位資金使用情況，保證財務發展時刻處于掌控之中，避免出現超出預計狀況[3]。由于事業單位發展的本質是利用公共服務職能，因此預算管理能夠保證資金用于民生項目，確保財政撥款使用途徑公開化、透明化，以此帶動財政收支控制力度的全面提高，推動社會經濟發展。

（二）強化財務管理手段，提高管理水平

事業單位通過預算管理方法能彌補管理架構空白，有力推動財務管理手段提升，保證預算編制工作的順利進行。事業單位可以利用合理編制預算管理的方法，將發展過程中可能存在的風險和困難進行提前預判，通過科學嚴謹的管理手段加強抵抗風險的能力，在保證財務資源利用率的同時，提高財務管理質量。以專業管理知識為核心，建立系統性預算管理制度，推動事業單位財務管理工作深入業務內容中，在各個工作環節形成有效的管控手段，以此保證業務工作的順利推行，帶動事業單位正向發展。同時，事業單位能夠借助新時代經濟發展形勢，結合部門發展愿景，構建合適的預算管理體系，幫助預算管理部門進行優化發展。

三、事業單位預算管理存在的問題

（一）預算相關管理理念缺失

事業單位預算管理理念作為財務管理工作的重要元素，能夠幫助事業單位實現財務體系的科學建立，保證事業單位財務狀況良好。但是，部分事業單位預算管理工作剛剛起步，管理理念缺失，無法構建出完善的預算管理制度，使得預算管理工作無法實現最大化發展。同時，受到傳統財務管理方法的影響，部分事業單位對預算管理工作不夠重視，在實際發展過程中注重業務能力的提高，忽視管理制度的建立，變相影響財務資源運作效率。也有一些事業單位的管理人員認為，預算管理是企業應注重的財務制度，不適用于事業單位管理，導致事業單位缺乏相關體系，在開展預算管理時也缺少必要的監督方法，無法最大限度地優化財務資源。

（二）預算管理監督體系缺失

完善的預算管理體系是事業單位財務發展的必要條件，要想保證事業單位財務狀況良好，就必須搭建預算管理體系，以此推動財務工作。但是，部分事業單位對預算管理工作理解片面，沒有成建制地進行體系搭建，無法保證預算管理工作深入事業單位業務開展。在進行市場監督管理工作時，部分事業單位由于渠道單一，缺乏監督意識，無法保證預算管理工作的精確度，為財務發展留下漏洞。同時，管理人員對預算工作了解不深，在開展預算管理工作時不能準確掌握內容核心，使得工作形式浮于表面，不具備權威性和可信性，無法保障事業單位預算管理工作的順利展開。

（三）預算管理人員素質缺失

部分事業單位預算管理人員受到傳統管理理念影響，對管理工作形成刻板印象，對市場環境變化和經濟政策發展缺少敏感性，不能根據實際情況調整預算管理工作，使得事業單位預算管理工作效率低下。有些預算管理人員由于缺乏專業知識，無法利用自身專業素養完善預算管理工作，嚴重影響事業單位財務管理架構轉型發展。在具體工作環節，這些預算管理人員只會進行機械性、流程化的工作，不能應對突發狀況，工作失誤概率大大增加。還有些預算管理人員對國家政策變化不夠關注，無法將政策變化落到實處，使得相關政策無法及時推進，造成不必要的財務資源損失。同時，也存在預算管理人員道德素養不達標的情況，為事業單位預算管理優化帶來一定的阻礙。

四、事業單位預算管理優化措施

（一）強化預算管理理念

事業單位有序運轉是保證經濟社會持續發展的重要因素，在事業單位實行預算管理制度，能夠有效帶動事業單位穩定發展，保持正向運行態勢。因此，要利用有效方法對事業單位財務預算進行科學管理，確保事業單位財務狀況良好。

首先，優化預算管理理念，通過由淺入深、自上而下的方式重視預算管理制度，讓領導班子深刻認識到財務預算的作用，保證預算管理方法能夠有效推進，以理念帶動實際，構建完善的預算管理制度，全面提高對預算管理的重視。對預算管理知識框架進行優化，利用專業性和系統性的方法充實管理內涵，推動整體管理方法和財務管理制度實現對接，嚴格要求預算管理標準，保證經營效益。

其次，定期進行預算管理理念的普及，加強預算管理重要性的宣傳，讓工作人員重視預算管理理念。通過相關標準規范預算管理人員的工作，引導其進行系統性的理念學習，在進行預算工作時遵循國家預算管理法規，以預算管理理念引領工作內容[4]。同時，利用法治教育、思想政治教育等相關內容迎合預算管理理念，將思想和實際緊密結合。

最后，在事業單位內部樹立完善的市場財務運作規則，以社會主義市場經濟觀念為導向，創新事業單位財政管理辦法，將財務風險意識和理財思想納入預算管理中，以此全面提高事業單位財務發展水平和財務管理水平。在進行預算管理優化的過程中，強化預算管理理念既是第一步，也是關鍵的一步，良好的預算管理理念能夠有效幫助事業單位優化財務狀況，加強預算管理在事業單位管理架構中的權重，讓領導班子能夠準確掌握預算管理的正確用法，推動預算管理效果最大化。

（二）優化預算管理體系

完善的預算管理體系架構是推進事業單位預算管理的核心要素，在進行預算管理體系優化時，要注重預算編制管理流程，強化預算管理辦法。

首先，依托事業單位發展方向和職能目標，構建完善的管理架構，以預算管理目標為指引，推動預算管理體系落成，參照事業單位發展狀況制定詳細的財務支出制度，保證預算管理工作能夠順利開展，推動事業單位正向發展。從宏觀角度考量，應充分結合市場經濟發展狀況制定財務規劃報表，全面優化財務結構，以此推動事業單位職能目標的實現；從微觀角度考量，根據事業單位各部門任務完成狀況進行財務預算，以期達到財務效率最大化。

其次，創新預算編制方法，以全新的預算編制方法填充預算管理體系，保證預算管理制度的科學性和系統性。由于現代科學技術發展越來越完善，對各行業的影響越發深遠，可以利用現代科學技術充實預算管理方法，對事業單位的物理架構進行統合，利用其引導屬性推動預算管理計劃的實施，并對相關資料和數據進行詳細記錄，保證事業單位預算管理內容處于掌控之中，確保事業單位財務狀況的健康性和優良性[5]。

最后，建立完善的審核制度。事業單位預算管理體系離不開審核制度的支持，完善的審核制度可以保證事業單位財務狀況良好，保證預算審批的公正性和準確性。在優化預算管理體系的基礎上進行審核制度構建，能夠實現管理理念和實際工作的有效對接，建立長效機制，維持事業單位財務制度運轉；也能夠充分利用智能化、網絡化發展優勢與政府財政系統實現對接，構建出自上而下的管理體系。

（三）提高預算管理人員素質

首先，事業單位可以定期開展專業知識培訓，以此來加深預算管理人員的專業知識底蘊，利用工作中碰到的問題，讓預算管理人員實現理論與實際對照，加深其對理論知識的理解，并對可能存在的財務問題做出有效應對。同時，將預算管理方法精細化發展，推動預算管理人員進行深入調研，將各部門財務狀況和具體數據進行對比，確保預算管理工作的順利推進。

其次，充分利用紅色文化資源，加強預算管理人員的思想道德境界，對可能存在的道德素養問題應及時發現，盡快解決，保證預算管理團隊的純粹性。定期舉辦黨性學習活動，提高預算管理人員的思想道德底線，確保預算管理人員的綜合素質符合標準。引導預算管理人員積極學習新的政策法規，以新政策為指引，優化操作流程，不斷加深對預算管理工作的認知，做到專業技能和工作效率并行發展。

最后，事業單位可以聘請財務管理專家定期開展講座，號召預算管理人員積極參與，通過講座了解前沿財務管理知識，以此加強自身的專業水準。作為推動預算管理工作順利開展的一線人員，加強預算管理人員的素質就是提高預算管理工作的效率，能夠保證預算管理工作的順利實施。

結 語

綜上所述，優化事業單位預算管理工作，既能夠加強事業單位內部管理體系，還能夠提高事業單位財務資源利用效率，可謂一舉兩得。由于部分事業單位預算管理工作處于起步階段，因此要注重管理理念的提高，以管理理念作為核心搭建預算管理體系，以此帶動管理人員加強專業素養，形成“三位一體”發展概念，保證事業單位預算管理最大限度地發揮作用，提高財務管理水平，保證事業單位的健康發展。