中關村綜保區即將封關運行

李焱

作為全國首個以“研發創新”為特色的綜合保稅區，北京中關村綜合保稅區正在加緊建設，預計將于今年5 月封關運行。

海淀區將積極引聚國際高端創新資源，努力打造代表國家創新形象的數字智慧綜保區。目前已有擬入區項目60 個，儲備項目53 個。

構建“2+2+N”保稅業務譜系

去年5 月30 日舉行的2023 中關村論壇重大科技成果專場發布會上，受海關總署委托，北京海關關長張格萍宣布：北京中關村綜合保稅區正式獲國務院批復同意設立。中關村綜保區是全國首個在中央文件中明確設立的、首個明確以研發創新為特色的綜合保稅區。

隨著中關村綜合保稅區獲批，北京將 形 成 東 北、南、西北不同方位的綜合保稅區立體空間布局， 實現特色優勢互補。中關村綜保區擬構建“2+2+N”保稅業務譜系，即以集成電路產業和醫藥健康產業為核心，以人工智能產業和科技服務產業為重點，拓展總部經濟、跨境電商、數字文化、融資租賃、高端軟件服務外包等N 個保稅服務業態。

中關村綜保區選址海淀區北部溫泉鎮，地處中國（北京）自由貿易試驗區科技創新片區海淀組團范圍內，規劃面積約40 公頃，產業空間約62 萬平方米。圍繞研發創新型綜合保稅區定位，共規劃綜合辦公功能區、查驗功能區、研發設計功能區、檢測服務功能區和物流服務功能區5 個功能分區。

建設中關村綜保區將對北京市推進“兩區”建設、國際科技創新中心建設和京津冀協同發展戰略貢獻獨有力量。作為全國首個以“研發創新”為特色，以“保稅研發”為主要功能的綜合保稅區，中關村綜保區在構建“2+2+N”保稅業務譜系的基礎上，將以“保稅研發”為核心功能，豐富“保稅+”業態內涵，拓展高端設備的保稅檢測、保稅維修等新型保稅業態。將大力探索利用區塊鏈、人工智能、物聯網、數字孿生等技術發展優勢，打造保稅研發的創新監管與無感快速通關模式。同時，提供稅收政策、貿易管制政策、保稅監管政策、外匯政策等政策紅利，加強海關政策供給側保障，持續向入區企業釋放政策紅利。

保稅研發支持科技創新

“保稅研發”是中關村綜保區的核心功能，北京海關將從業態準入、政策支持、監管模式等三個方面著手，突出對科技創新的支持力度。

在業態準入方面，中關村綜保區將豐富“保稅+”業態內涵，拓展高端設備的保稅檢測、保稅維修等新型保稅業態。

在政策支持方面，中關村綜保區將疊加中國（北京）自貿試驗區、國家服務業擴大開放綜合示范區、中關村國家自主創新示范區等政策優勢，并將在綜保區政策基礎上對標國內外先進科技園區，聚焦高精尖產業領域開展制度創新壓力測試。

監管模式方面，中關村綜保區將充分利用區塊鏈、人工智能、物聯網、數字孿生等技術發展優勢，研究融合AI物聯網技術、視覺AI 技術、區塊鏈和大數據管理等前沿科技，打造保稅研發的創新監管與便捷通關模式。

除綜合保稅區固有的政策優勢外，中關村綜保區的三大特色平臺將為科技創新高地建設按下“加速鍵”。

中關村綜保區內的特殊物品查驗平臺，將為生物醫藥類企業區內開展生產研發所需原材料、試劑等特殊物品提供查驗、暫存場地；超潔凈查驗平臺，將為集成電路類、檢測類企業采購的芯片、晶圓等貨物入區提供查驗、暫存場地；公共研發服務平臺，將以進口大型儀器設備開放共享、產學研用協同創新為重點，強化創新鏈和產業鏈有機銜接，高校、科研院所、新型研發機構、龍頭企業可以依托此平臺開展相關業務，整合優勢資源，享受政策優惠，帶動相關行業發展。

助力企業破解“卡脖子”難題

中關村綜保區申建籌備初期，北京海關開展了大量實地走訪和調研，先后奔赴成都、廈門、深圳、蘇州、上海等地發展較成熟的綜合保稅區，并結合中關村綜保區功能定位，精心挑選集成電路、生物醫藥、人工智能、科技服務等具有代表性的企業，了解其在實際生產經營中遇到的瓶頸問題以及對于海關的政策訴求。

考慮到集成電路是未來中關村綜保區核心產業之一，針對企業集中反映的進口設備、耗材開箱查驗導致通關等待時間變長的問題，將在中關村綜保區建設萬級、千級潔凈查驗室，企業進口的設備、耗材可直接通過潔凈查驗室完成查驗后即入庫使用，無需再申請轉場查驗。這一規劃將極大便利集成電路企業，大幅壓縮通關時間。

根據前期入企實地調研與發放調查問卷情況，北京海關發現，很多企業對于什么是綜合保稅區并不了解，對于綜合保稅區政策更是知之甚少。針對這種情況，北京海關認真梳理綜合保稅區相關政策法規要點，按入區企業類型分類整理適用政策，提前預判政策落地過程中企業可能遇到的問題并制定解決方案，并積極向企業開展有針對性的政策宣講。

記者了解到， 在中關村綜保區，研發設備進口免征進口關稅和進口環節稅等政策紅利，將幫助創新企業降低整體研發成本，增強科研競爭力。對境內入區的不涉出口關稅、不涉貿易管制證件、不要求退稅且不納入海關統計的貨物、物品，海關實施便捷進出區管理，可更有效滿足研發企業小批量、多批次的貨物進出區需求。與在綜合保稅區外開展研發業務相比，在區內研發使用進口耗材也不涉及審價、征稅等相關環節。這將有效節約企業時間成本、管理成本以及資金成本，加快企業研發進程。

北京海關將充分發揮綜合保稅區政策功能優勢，用足用好“保稅、免稅、退稅、免證”等優惠政策，積極支持集成電路、生物醫藥、人工智能等戰略新興產業開展保稅研發業務，助力破解“卡脖子”難題。

聚焦科創內核擁抱發展創新

目前，中關村綜保區已有擬入區項目60 個，儲備項目53 個。去年11 月30 日，以“智慧海淀、創新綜保”為主題的北京中關村綜合保稅區發布活動在中關村壹號賽爾科技園舉辦。會上，中關村綜保區運營公司與海博思創、佳訊飛鴻、京邦達、聚睿眾邦、納通科技、神州泰科、思靈機器人、偉杰信、先鋒萬象、芯奧普、中電國服等11 家企業簽署了意向合作協議。簽約企業一半以上為研發創新類企業，進一步擦亮了中關村綜保區科創底色。

中關村綜保區位于中國（北京）自由貿易試驗區科技創新片區海淀組團、北京大環保產業園、中關村翠湖科技園組團范圍內，封關運行后即能享有海淀區多重政策疊加優勢。

海淀區正從三個方面發力，加快完成建設任務，確保如期實現封關驗收。一是突出產業定位，聚焦“2+2+N”的產業定位，積極引進重點項目，促進與周邊產業形成強鏈、補鏈、延鏈的效應；二是推動制度創新，依托中關村綜保區的基礎功能，積極謀劃全產業鏈保稅、集團保稅、智慧監管等相關的政策創新實施路徑，打造中關村綜保區制度創新體系；三是加強區內外聯動，謀劃實現海關特色監管區與自貿試驗區的統籌聯動。

中關村綜保區將依托保稅研發優勢，吸引有進口設備需求的研發型企業入駐，發揮國有園區平臺優勢，重點致力于聚空間、聚信息、聚主體、聚資本、聚數據。同時，搭建內外部協同機制，通過優化架構實現資源的高效流動，形成“龍頭企業+ 中小創新企業+ 公共平臺+ 高校科研院所”的創新生態雨林。

中關村綜保區將致力于打造成為全國一流、世界領先的綜合保稅區和科技創新高地，成為前沿科技研發創新平臺、高精尖產業開放創新平臺、開放政策創新“監管沙盒”。發展一批新型貿易服務業態，助力北京市培育一批集成電路、醫藥健康、人工智能、科技服務領域的專精特新企業。

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中關村綜保區稅收優惠政策

中關村綜合保稅區涉及的稅收政策主要有保稅、免稅、退稅三方面：

保稅政策是指境外進入綜合保稅區的貨物和以出口報關進入綜合保稅區的貨物，以及綜合保稅區與其他綜合保稅區等海關特殊監管區域、保稅監管場所之間往來的貨物予以保稅；

免稅政策是指區內企業生產所需的機器、設備、模具及其維修用零配件，以及區內生產性的基礎設施建設項目所需的機器、設備和建設廠房、倉儲設施所需的基建物資，以及區內企業和行政管理機構自用合理數量的辦公用品，區內企業從國外進口自用的機器、設備等免稅；

退稅政策包括境內貨物入區視同出口實行出口退稅，區內企業將自用機器設備、模具或者辦公用品運往區外進行檢測、維修的，在區外更換的國產零配件可按有關規定辦理退稅手續。