促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策效能提升的路徑研究

王超　杜明潤(rùn)　陳芷怡

摘 要：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的重要力量。本文借鑒馬斯洛需求層次理論，基于民營(yíng)企業(yè)視角構(gòu)建了“信心、能力、行動(dòng)”的政策需求層次模型。通過(guò)對(duì)江蘇省徐州市的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系主要存在資金紓解功能弱、助企惠企政策落實(shí)難以及政策環(huán)境保障不足的問(wèn)題。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策效能不足的關(guān)鍵原因在于民營(yíng)企業(yè)等市場(chǎng)主體未能有效持續(xù)地參與政策體系的制定。建議從強(qiáng)化財(cái)政政策融資功能、推進(jìn)政策落地落實(shí)、構(gòu)建親清政商關(guān)系三方面入手，不斷提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策效能。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展政策；政策需求層次；效能提升

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在推動(dòng)發(fā)展、改善民生、促進(jìn)創(chuàng)新等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。近年來(lái)，黨和政府出臺(tái)了一系列穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促投資、降稅費(fèi)的政策措施，努力為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀政策環(huán)境。黨的二十大報(bào)告指出，要“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”。2023年7月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》（以下簡(jiǎn)稱“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)31條”）的出臺(tái)，給我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，也標(biāo)志著我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)新的發(fā)展階段。與此同時(shí)，江蘇積極響應(yīng)國(guó)家政策需求，密集出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的若干措施》《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的若干政策措施》等系列政策。然而，一分在部署，九分靠落實(shí)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的生命力在于執(zhí)行效果。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策效能如何？民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體政策獲得感如何？這些問(wèn)題關(guān)乎民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策設(shè)計(jì)的科學(xué)性以及執(zhí)行效果。鑒于此，本文通過(guò)調(diào)查江蘇省徐州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，探討民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系存在的問(wèn)題，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系優(yōu)化與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供政策參考。

一、研究綜述

關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要從政策效果、政策目標(biāo)、政策建議等方面進(jìn)行了系統(tǒng)研究。在政策效果上，于小悅等采用量化分析法構(gòu)建了省級(jí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)扶持政策強(qiáng)度指數(shù)，發(fā)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)扶持政策能夠有效改善民營(yíng)企業(yè)資源配置效率，且對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)、高新技術(shù)企業(yè)和規(guī)模相對(duì)較小的企業(yè)扶持效果更顯著[1]。在政策目標(biāo)上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策旨在給予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更多生存空間，釋放更多經(jīng)濟(jì)活力[2]。改革開放以來(lái)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策不斷完善，政策力度持續(xù)加大。政策目標(biāo)體系主要圍繞保障公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、完善良好輿論環(huán)境、堅(jiān)持社會(huì)主義性質(zhì)以及堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展方向等方面予以設(shè)計(jì)[3]。在政策優(yōu)化建議方面，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大需要在大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神、健全推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制、培育國(guó)際一流民營(yíng)企業(yè)、構(gòu)建富有活力的科創(chuàng)生態(tài)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面持續(xù)發(fā)力[4]。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局優(yōu)化，要靈活運(yùn)用政策設(shè)計(jì)讓國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在不同的領(lǐng)域發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展[5]。

總的來(lái)看，學(xué)界關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究成果較為豐富，為我們理解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的定位、作用、價(jià)值及發(fā)展方向提供了理論參考。然而，目前學(xué)界關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策及其效能的探討仍顯不足。一是在研究視角上，主要以政府的政策制定與執(zhí)行為主，一定程度忽視了對(duì)政策對(duì)象——民營(yíng)企業(yè)的關(guān)注；二是在研究方法上，多以規(guī)范研究為主，缺乏基于實(shí)地調(diào)查分析的研究成果。鑒于此，本文以江蘇省徐州市為例，聚焦民營(yíng)企業(yè)的多元政策需求，通過(guò)深入調(diào)查訪談來(lái)回應(yīng)以上不足。

二、研究設(shè)計(jì)與理論模型構(gòu)建

（一）研究思路與方法

本文以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策效能提升為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，遵循“理論闡釋、現(xiàn)狀剖析、問(wèn)題診斷、路徑設(shè)計(jì)”的研究思路。其中，理論闡釋在于構(gòu)建我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的政策需求層次模型，厘清民營(yíng)企業(yè)政策需求層次的內(nèi)在邏輯；現(xiàn)狀剖析在于厘清民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系存在的主要問(wèn)題；問(wèn)題診斷是基于理論分析和現(xiàn)狀調(diào)研，分析江蘇省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策存在的問(wèn)題；路徑設(shè)計(jì)則是著眼政策效能的提升，提出具有可操作性的政策優(yōu)化建議。

本文主要采用網(wǎng)絡(luò)調(diào)研和深度訪談法，調(diào)研時(shí)間為2023年7月到10月，有效問(wèn)卷樣本數(shù)為445份。樣本設(shè)計(jì)涉及民營(yíng)企業(yè)的地域分布、員工規(guī)模、資產(chǎn)規(guī)模、營(yíng)業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)年數(shù)、行業(yè)分布等基本特征，并聚焦政策知曉度、政策獲得感等。

（二）理論模型構(gòu)建

馬斯洛需求層次理論以人的行為激勵(lì)或動(dòng)因?yàn)檠芯恐匦模U述了人類需求的五級(jí)層次及其關(guān)系。人的需求可以分為五個(gè)層次，從低到高依次是生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求。馬斯洛指出，動(dòng)機(jī)是行為的先導(dǎo)，人們需要?jiǎng)訖C(jī)實(shí)現(xiàn)某些需求，且這些需求之間存在層次之分，有些需求優(yōu)先于其他需求。本文將該理論引入民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策分析，認(rèn)為在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，多重政策需求之間同樣存在著一定的層次與邏輯，這就要求政策體系的制定與執(zhí)行具有層次性、漸進(jìn)性與系統(tǒng)性。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與企業(yè)家、企業(yè)組織和市場(chǎng)三大主體密切相關(guān)。企業(yè)家是民營(yíng)企業(yè)的核心，其經(jīng)營(yíng)信心與發(fā)展預(yù)期直接影響整個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)動(dòng)力；企業(yè)組織是民營(yíng)企業(yè)賴以生存與發(fā)展的構(gòu)成細(xì)胞，是各種生產(chǎn)要素得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要載體；市場(chǎng)是民營(yíng)企業(yè)生存與發(fā)展的外部環(huán)境，也是調(diào)整民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的指向標(biāo)，企業(yè)所有的經(jīng)營(yíng)行為都離不開市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)控。基于以上理解，民營(yíng)企業(yè)存在三種基本的政策需求。一是基于企業(yè)家信心的生存需求，這是企業(yè)經(jīng)營(yíng)最基本的需求。民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)，民營(yíng)企業(yè)才能健康發(fā)展。特別是在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力增大時(shí)，“信心比黃金重要”，提振企業(yè)信心、增強(qiáng)企業(yè)家的安全感成為政策制定與實(shí)施的首要目標(biāo)。二是基于組織能力的發(fā)展需求。民營(yíng)企業(yè)發(fā)展依賴于勞動(dòng)力、土地、資本、數(shù)據(jù)等要素的有效組合，提升要素的組合效能必須依靠企業(yè)內(nèi)部各類組織的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。三是基于市場(chǎng)環(huán)境的發(fā)展壯大需求。親清政商關(guān)系與優(yōu)質(zhì)高效市場(chǎng)環(huán)境是民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的重要外部基礎(chǔ)與先決條件。

基于以上三個(gè)邏輯，本文從“個(gè)體、組織、市場(chǎng)”不同層面的政策需求分析出發(fā)，構(gòu)建由信心、能力、行動(dòng)三個(gè)維度構(gòu)成的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策需求層次模型。從模型可以看出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策效能來(lái)自是否增強(qiáng)了民營(yíng)主體信心、是否提升了企業(yè)生產(chǎn)能力以及是否促進(jìn)了企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)行為。實(shí)質(zhì)上，無(wú)論哪個(gè)層次的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，都離不開民營(yíng)企業(yè)的參與。因此，充分釋放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策效能的關(guān)鍵，在于有效吸納民營(yíng)企業(yè)參與政策制定，并圍繞民營(yíng)企業(yè)的多重需求來(lái)優(yōu)化政策體系。

三、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的現(xiàn)狀分析——以江蘇省徐州市為例

（一）民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的特征

對(duì)于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展特征的系統(tǒng)把握，是精準(zhǔn)制定與實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的基礎(chǔ)與前提。調(diào)查顯示，當(dāng)前江蘇民營(yíng)企業(yè)呈現(xiàn)以下特征。

一是企業(yè)規(guī)模較小。83.59%的民營(yíng)企業(yè)員工數(shù)量在100人以內(nèi)，超過(guò)300人的僅占5.39%。57.08%的民營(yíng)企業(yè)2022年?duì)I業(yè)收入在1000萬(wàn)元以下，23.37%的民營(yíng)企業(yè)在1000萬(wàn)元至5000萬(wàn)元之間，超過(guò)1億元以上的企業(yè)占比為9.66%，超過(guò)10億元以上的企業(yè)僅為1.12%。

二是用工本地化。民營(yíng)企業(yè)用工存在明顯的本地化傾向，有62.92%的民營(yíng)企業(yè)用工面向本地人。

三是經(jīng)營(yíng)年數(shù)較短。民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)年數(shù)在10年以內(nèi)的比例達(dá)到67.64%，經(jīng)營(yíng)超過(guò)20年的民營(yíng)企業(yè)僅占11.46%；處于創(chuàng)業(yè)期和成長(zhǎng)期的分別占24.27%和36.63%，這反映出本地民營(yíng)企業(yè)普遍較為年輕。

四是行業(yè)特色明顯。制造業(yè)、建筑業(yè)以及商貿(mào)和批發(fā)業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)占比較高，尤其是制造業(yè)占比為39.10%。

五是整體發(fā)展態(tài)勢(shì)平穩(wěn)。37.80%的民營(yíng)企業(yè)無(wú)負(fù)債，33.48%的民營(yíng)企業(yè)負(fù)債率為1.00%至30.00%，負(fù)債70.00%以上的企業(yè)占比為4.49%。與2022年下半年相比，2023年上半年43.15%的民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入基本持平，21.31%的企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)，35.30%的企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入下降。與2022年相比，民營(yíng)企業(yè)信心有所提振，對(duì)未來(lái)發(fā)展壯大有信心的占比為23.37%，比較有信心的占比為33.03%，沒有信心的占比僅為8.54%。

（二）民營(yíng)企業(yè)對(duì)發(fā)展政策的認(rèn)知分析

當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的認(rèn)知有以下特征。

一是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策知曉度不高。針對(duì)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)31條”熟悉度調(diào)查，有26.96%的企業(yè)表示“不熟悉”或“完全不了解”，“非常熟悉”的僅占11.01%，反映出政策宣傳解讀不到位。

二是“發(fā)展環(huán)境”與“政策支持力度”是民營(yíng)企業(yè)最關(guān)注的政策內(nèi)容。針對(duì)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)31條”的調(diào)查，民營(yíng)企業(yè)關(guān)注度最高的政策內(nèi)容為“持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境”，占比為68.54%；其次為“加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策支持力度”，占比為67.64%；關(guān)注度較低的為“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)”，占比為33.26%（見圖1）。

三是“減稅免稅”與“服務(wù)指導(dǎo)”是民營(yíng)企業(yè)享受到的主要惠企政策。在對(duì)2023年民營(yíng)企業(yè)主要惠企政策調(diào)查中，享受最多的政策為“減稅免稅”，占比為57.53%，其次為“服務(wù)指導(dǎo)”，占比為43.37%，享受較少的為“財(cái)政資金支持”與“房租減免”，占比分別為24.94%和23.15%（見圖2）。

四是助企惠企政策實(shí)效有待加強(qiáng)。在對(duì)“政府惠企政策效果”的調(diào)查中，有55.05%的企業(yè)表示有效果，有23.15%的企業(yè)表示“沒有改變”，表示沒有效果的占20.23%。另外，還有1.57%的民營(yíng)企業(yè)表示政策出臺(tái)反而增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

五是政策實(shí)施效果影響因素復(fù)雜。在對(duì)“影響助企惠企政策實(shí)施效果的因素”的調(diào)查中，最高的為“政策細(xì)化不夠，難以落實(shí)”，占比為42.92%。（見圖3）。

六是營(yíng)商環(huán)境滿意度不高。在對(duì)“當(dāng)前江蘇省營(yíng)商環(huán)境滿意度”調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境總體評(píng)價(jià)一般，為3.52分。具體評(píng)價(jià)指標(biāo)中，“政府關(guān)懷”評(píng)價(jià)最高，為3.59分，“信貸融資環(huán)境”評(píng)價(jià)最低，為3.46分（見圖4）。

四、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策效能不足的表現(xiàn)

（一）資金運(yùn)轉(zhuǎn)面臨挑戰(zhàn)，削弱企業(yè)發(fā)展信心

目前，不少民營(yíng)企業(yè)仍面臨資金緊張、現(xiàn)金流短缺的困境，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)資源投入不足。調(diào)查顯示，有31.00%的企業(yè)明確表示“現(xiàn)金流緊張，資金壓力大”，具體如下。

一是市場(chǎng)需求疲軟。調(diào)查顯示，民營(yíng)企業(yè)面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自市場(chǎng)供求矛盾引發(fā)的資金鏈斷裂，主要表現(xiàn)為“行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”和“供求風(fēng)險(xiǎn)”，占比分別為56.00%和42.50%。有43.10%的民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為“市場(chǎng)需求受到抑制，訂單減少”，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成嚴(yán)重影響。

二是企業(yè)項(xiàng)目款被拖欠。目前，拖欠中小企業(yè)賬款的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。調(diào)查顯示，企業(yè)呼聲最高的是“完善拖欠賬款預(yù)防和清理機(jī)制”，有55.80%的企業(yè)表示該機(jī)制“重要”或“非常重要”，有企業(yè)希望“盡快支付拖欠民營(yíng)企業(yè)的工程款，否則會(huì)將企業(yè)拖垮”。

三是融資難問(wèn)題依然突出。疫情結(jié)束后，企業(yè)投資意愿高漲，融資需求擴(kuò)大，但較高的融資門檻和成本阻礙了民營(yíng)企業(yè)投資意愿。調(diào)查顯示，有26.90%的企業(yè)表示“融資需求增加，融資難度大”，給企業(yè)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)沖擊。在對(duì)營(yíng)商環(huán)境滿意度評(píng)價(jià)時(shí)，“信貸融資環(huán)境”指標(biāo)的得分最低。

（二）助企惠企政策落實(shí)難，制約企業(yè)發(fā)展后勁

近期以來(lái)，我國(guó)密集出臺(tái)了支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的政策措施，但調(diào)查顯示，仍有43.30%的企業(yè)表示惠企政策沒有改變企業(yè)狀況，或者效果不佳，甚至有1.60%的企業(yè)表示相關(guān)政策反而增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，產(chǎn)生了負(fù)面影響。產(chǎn)生這些現(xiàn)象的主要原因在于以下方面。

一是政策宣傳解讀不到位。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策發(fā)布部門多、文件來(lái)源廣，加之政府部門對(duì)政策的宣傳、解讀與引導(dǎo)工作不到位，導(dǎo)致部分民營(yíng)企業(yè)對(duì)政策了解碎片化，難以用好政策。調(diào)查顯示，當(dāng)前對(duì)省內(nèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策非常熟悉的民營(yíng)企業(yè)僅占11.00%，“不熟悉”和“完全不了解”的占26.90%。

二是政策門檻設(shè)置過(guò)高。目前，地方出臺(tái)的部分民營(yíng)經(jīng)濟(jì)支持政策缺乏具體的操作流程，申報(bào)附加條件多，流程設(shè)計(jì)繁瑣，政策表述不夠通俗形象，一定程度影響了政策惠及面。調(diào)查顯示，有30.30%的民營(yíng)企業(yè)表示政策申請(qǐng)的門檻過(guò)高。

三是政策鏈條銜接不順暢。助推企業(yè)“輕裝快跑”的關(guān)鍵在于政策的時(shí)效性，但是各類惠企政策從“紙面”到“地面”需要經(jīng)過(guò)層層分解、逐級(jí)細(xì)化、分步實(shí)施，不僅涉及政策執(zhí)行部門之間的銜接協(xié)調(diào)問(wèn)題，而且不同政策之間還存在摩擦沖突，影響政策及時(shí)落地。調(diào)查顯示，33.30%的企業(yè)認(rèn)為，政府部門應(yīng)盡快“完善支持政策直達(dá)快享機(jī)制”。

四是政策評(píng)估機(jī)制不完善。定期對(duì)政策落實(shí)的效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并調(diào)整政策，對(duì)確保政策落實(shí)至關(guān)重要。25.20%的企業(yè)認(rèn)為惠企政策缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制。面對(duì)新出臺(tái)的政策，地方政府短期內(nèi)缺乏相應(yīng)的配套細(xì)則、監(jiān)督考核與問(wèn)責(zé)機(jī)制。政策評(píng)估以政府內(nèi)部評(píng)估與專家評(píng)估為主，缺乏吸納民營(yíng)企業(yè)參與的有效機(jī)制。民營(yíng)企業(yè)反饋渠道局限于簡(jiǎn)單座談、走訪，無(wú)法有效獲取整個(gè)企業(yè)家群體的訴求和意見。

（三）法治保障不充分，影響企業(yè)生產(chǎn)秩序

行政執(zhí)法是營(yíng)造公平誠(chéng)信競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和塑造親清政商關(guān)系的重要路徑。然而，一些政府部門在執(zhí)法過(guò)程中頻次高、效率低、重形式，一定程度上影響了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

一是一定程度存在執(zhí)法“擾企”現(xiàn)象，行政執(zhí)法方式有待優(yōu)化，執(zhí)法滿意度有待提升。民營(yíng)企業(yè)對(duì)于一些頻繁、重復(fù)的執(zhí)法檢查帶來(lái)的“擾企”現(xiàn)象感到不滿，表示某些檢查頻繁，會(huì)影響企業(yè)生產(chǎn)，希望“減少一些檢查的頻次”“減少不必要的檢查”。在執(zhí)法方式上，部分企業(yè)希望“加強(qiáng)柔性執(zhí)法”。

二是有些行政檢查表面化。部分企業(yè)反映，有些政府人員進(jìn)企業(yè)調(diào)查不深入，傾聽企業(yè)心聲不夠，蜻蜓點(diǎn)水，走過(guò)場(chǎng)。一些企業(yè)希望相關(guān)政府部門能夠更深入了解企業(yè)真實(shí)情況，幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。

三是行政審批效率有待進(jìn)一步提高。目前，行政審批部門在為民營(yíng)企業(yè)辦事過(guò)程中，有時(shí)還存在拖沓、滯緩等現(xiàn)象，導(dǎo)致行政審批效率不高，影響了政策執(zhí)行的效率。有企業(yè)舉例指出，“由于征地建設(shè)的流程手續(xù)太過(guò)緩慢，導(dǎo)致企業(yè)錯(cuò)過(guò)發(fā)展的最好時(shí)期”。同時(shí)，也有企業(yè)表示，對(duì)于企業(yè)上報(bào)的問(wèn)題，一些政府部門信息反饋慢。

五、提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策效能的路徑

（一）強(qiáng)化財(cái)政政策融資功能，保障企業(yè)資金活力

一是提升財(cái)政政策準(zhǔn)度。政府決策部門綜合施策，著力減輕企業(yè)稅收、社保繳納、用水用電用氣繳納等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，降低相關(guān)政策適用門檻，讓更多政策惠及中小微企業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)政策獲得感。

二是健全融資支持力度。運(yùn)用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息、擔(dān)保業(yè)務(wù)降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)等多種財(cái)政支持方式，切實(shí)降低融資門檻和融資成本，探索建立面向小微企業(yè)的貸款服務(wù)中心，解決民營(yíng)企業(yè)貸款難、續(xù)貸難、成本高等問(wèn)題。

三是完善融資政策協(xié)同度。強(qiáng)化融資擔(dān)保相關(guān)政策的內(nèi)部銜接，形成跨部門支持行動(dòng)合力。加大政策體系協(xié)調(diào)性，增強(qiáng)政策制定標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化水平，優(yōu)化政策配套支撐，從而提高政策執(zhí)行效果。鼓勵(lì)地方商業(yè)銀行等各類金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)下沉服務(wù)，提高對(duì)小微企業(yè)的普惠力度。

四是建立拖欠企業(yè)賬款追溯機(jī)制。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，建立政府失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機(jī)制以及誠(chéng)信履約機(jī)制，對(duì)拖欠中小民營(yíng)企業(yè)款項(xiàng)的行為要依法問(wèn)責(zé)，保障民營(yíng)企業(yè)資金回籠。

（二）扎實(shí)推進(jìn)政策落地落實(shí)，增強(qiáng)企業(yè)政策獲得感

民營(yíng)企業(yè)發(fā)展政策好不好，既要考慮到政策的社會(huì)效果，也要考慮到民營(yíng)企業(yè)的“認(rèn)同感”。

一是加大宣傳解釋力度，提升政策知曉度。綜合利用新聞發(fā)布會(huì)、短視頻等傳統(tǒng)與新型媒介平臺(tái)，拓寬信息發(fā)布和解讀渠道，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。建設(shè)惠企政策信息服務(wù)“一站式”平臺(tái)，做好關(guān)鍵條文、新舊政策差異、操作方法等解讀。運(yùn)用政策明白卡、惠企政策計(jì)算器等簡(jiǎn)明有效的工具，使民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶便捷、全面地知曉政策、獲取政策、用好政策。同時(shí)，建立政策精準(zhǔn)推送機(jī)制與“免申即享”平臺(tái)，確保企業(yè)應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。

二是提升政策科學(xué)性，精準(zhǔn)回應(yīng)企業(yè)關(guān)切。建立民營(yíng)企業(yè)家涉企政策制定機(jī)制，從政策源頭上提高涉企政策的針對(duì)性和可及性，充分反映企業(yè)的訴求。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、營(yíng)商環(huán)境等方面推出細(xì)化的、操作性強(qiáng)的政策措施以回應(yīng)企業(yè)關(guān)切。

三是注重政策效果評(píng)估，持續(xù)完善政策體系。開展政策執(zhí)行的專項(xiàng)檢查，建立涉企政策評(píng)估反饋機(jī)制。對(duì)可能增加企業(yè)成本、影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的政策要及時(shí)優(yōu)化調(diào)整。及時(shí)糾正政策執(zhí)行層面出現(xiàn)的偏差，避免政策執(zhí)行的簡(jiǎn)單化。

四是縮短執(zhí)行鏈條，提升政策時(shí)效性。建立健全扶持民營(yíng)企業(yè)的政策協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)跨部門間的溝通協(xié)作，明晰執(zhí)行部門和操作流程，提高政策可操作性。加強(qiáng)政策體系的內(nèi)部銜接與互補(bǔ)，避免政策條目重復(fù)或沖突。探索行政辦理流程數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，構(gòu)建集約高效、自主可控的“數(shù)智”支撐體系，簡(jiǎn)化申請(qǐng)環(huán)節(jié)與流程，壓縮審批時(shí)限，提高政策兌現(xiàn)效率。

（三）全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，營(yíng)造良好政策環(huán)境

一是暢通政企溝通渠道，規(guī)范政商交往行為。推動(dòng)各級(jí)黨政干部坦蕩真誠(chéng)同企業(yè)家交往，幫助解決企業(yè)實(shí)際困難，同企業(yè)家建立真誠(chéng)互信、清白純潔、良性互動(dòng)的工作關(guān)系。鼓勵(lì)企業(yè)家積極主動(dòng)同黨政干部溝通交流，引導(dǎo)更多民營(yíng)企業(yè)家成為親清新型政商關(guān)系的模范。

二是深化法治護(hù)航。成立地區(qū)法治護(hù)航中心，專門為民營(yíng)企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)提供菜單式、一站式、全生命周期的定制服務(wù)，全力解決民營(yíng)企業(yè)職工法律意識(shí)淡薄、職務(wù)犯罪頻發(fā)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力等長(zhǎng)期存在的突出問(wèn)題。保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)侵害企業(yè)家人身、財(cái)產(chǎn)安全的違法行為和違法案件，實(shí)行掛牌督辦制度。

三是暢通黨委政府與民營(yíng)企業(yè)家聯(lián)系溝通機(jī)制。建立黨委政府與民營(yíng)企業(yè)家溝通協(xié)商平臺(tái)，定期組織召開民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況通報(bào)會(huì)和民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)，通報(bào)當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，聽取企業(yè)家對(duì)黨委政府工作的意見建議，暢通與民營(yíng)企業(yè)家的交流溝通渠道。

四是構(gòu)建源頭防范和治理腐敗機(jī)制。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善涉企收費(fèi)行為的監(jiān)管辦法與治理長(zhǎng)效機(jī)制，以制度化形式破除根源性、深層次的違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要精準(zhǔn)、穩(wěn)定、效度高的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策支撐。當(dāng)前，以人工智能、大數(shù)據(jù)為代表的新一輪科技革命蓬勃興起，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局深刻演化，民營(yíng)企業(yè)能否順勢(shì)而為、實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展，既依賴于企業(yè)的自身轉(zhuǎn)型，也需要加快優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造出更具競(jìng)爭(zhēng)力的外部環(huán)境。

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責(zé)任編輯：蔣建忠

收稿日期：2023-12-19

作者簡(jiǎn)介：王超，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院（應(yīng)急管理學(xué)院）講師、碩士生導(dǎo)師，江蘇省統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究基地研究員，研究方向?yàn)榛鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)、應(yīng)急管理；杜明潤(rùn)，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)孫越崎學(xué)院本科生；陳芷怡，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院本科生。