一支沒有休止符的壯歌

◎徐仁海

一

中國中國，地大物博！

960 萬平方千米的國土面積，在世界200多個國家和地區中，僅次于俄羅斯、加拿大，雄踞第三！

然而，茫茫宇宙，人類生活的這個藍色星球，十分卻只有三分是陸地，七分全是水。即便是這“三分陸地”，還得減除一部分人類不能生存的南極和北極的部分區域以及森林秘境等。那么，整個地球可供人類居住的土地還剩下多少？據科學家估算大約13 000 萬平方千米。按全球約80 億人計算，人均占有土地面積1.625 公頃（約25 畝）。再看我國，960 萬平方千米的國土，居住著14 億多人，人均占有土地面積0.686 公頃（約11 畝），不到世界人均占有量的二分之一！

人類生存的生命線是什么？是水，是空氣，是土壤。人類賴以生存的物質基礎是什么？是土壤。正所謂萬物土中生，無土何來農。毫不夸張地說，沒有土壤便沒有人類。

國土神圣！然而，國土不等于耕地，耕地只是國土的一部分。那么，在中國到底有多少耕地？960 萬平方千米的國土中，山地占33%，高原占26%，盆地占19%，丘陵占10%，平原占12%。除去沙漠戈壁、雪山湖泊、森林等，可提供給國人的生存空間寬裕嗎？答案是否定的！

我泱泱大國，只有1.28 億公頃（19.18 億畝）的可耕地，人均占有耕地面積0.091 公頃（1.37 畝，第三次全國國土調查數據）。那全世界呢？人均達0.367 公頃（5.5 畝），我國的人均耕地面積不到世界人均的三分之一。全國約有三分之一的省、市人均耕地不足0.067 公頃（1 畝），廣東、福建、浙江人均耕地在0.04 公頃（0.6 畝）以下。在全世界 26 個人口5 000 萬以上的國家中，我國人均耕地僅略高于日本和孟加拉國，居第24 位。

二

“但存方寸地，留予子孫耕”的曠世警示，僅僅是杞人憂地？

中國是個土地資源嚴重不足的國度，是個貧土的國家，中國人沒有權利浪費一寸土地。

中國耕地已經接近臨界線，且大有“兵臨城下”的緊逼態勢，可吞蝕耕地的現象屢禁卻不止。耕地保護，道阻且長，但行則將至。

所幸，中國正在以制度的力量守護耕地：加強頂層設計，切實推進耕地保護的高效統籌。堅持耕地保護的基本國策，牢牢守住1.2 億公頃（18 億畝）的紅線！

1.2 億公頃（18 億畝）的紅線像閃爍的警示燈一樣刺眼。黨中央保護耕地的決心堅如磐石。

2013 年12 月23 日，習近平總書記在中央農村工作會議上指出：“保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產的命根子。農民可以非農化，但耕地不能非農化。如果耕地都非農化了，我們賴以吃飯的家底就沒有了。”“極而言之，保護耕地要像保護文物那樣來做，甚至要像保護大熊貓那樣來做。堅守18 億畝耕地紅線，大家立了軍令狀，必須做到，沒有一點點討價還價的余地！”

生態保護修復、水土流失治理、土地綜合整治、農田基本建設，以及各項針對種田、復耕的獎補，以史上從未有過的力度覆蓋全國鄉村，并且力度持續增強……

習近平總書記多次對耕地保護做出重要指示批示，從“像保護大熊貓那樣保護耕地”到“采取‘長牙齒’的硬措施，堅決遏制耕地‘非農化’、防止‘非糧化’”，從“絕不能占用耕地和違背自然規律去搞造林綠化”到“逐步把永久基本農田全部建成高標準農田”，還強調“我們必須把關系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，絕不能有閃失”。

值得自豪的是，我國用占世界7%的耕地，養活了占世界22%的人口，這無疑是對整個人類的一個巨大貢獻，中國的貢獻！

為端穩“中國飯碗”貢獻力量的，是我國8 億農民的努力，是黨的努力。

三

雖然我國農業連年豐收，糧食儲備充裕，但人多地少的國情沒有變，國際糧食供給嚴峻現狀也沒有改變。

可令人擔憂的是，違法亂占耕地的行為仍時有發生，耕地“非農化”“非糧化”形勢依然嚴峻。

中國共產黨第十八次全國代表大會以來，我國耕地保護法律制度體系不斷完善，修訂實施了《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》，頒布實施了《中華人民共和國黑土地保護法》，印發了《中共中央 國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》，并就堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”做出專門部署。耕地保護機制不斷完善，各級黨委、政府齊抓共管，“田長制”落地生根。

中國共產黨第十八次全國代表大會提出，全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住18 億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

在廣西，保護耕地紅線的力度是史無前例的。

近年來，廣西深入貫徹落實習近平總書記關于耕地保護工作重要指示批示精神和黨中央、國務院關于扛起耕地保護政治責任、保障國家糧食安全的決策部署，印發了《廣西壯族自治區土地管理條例》，將耕地保護列入本級人民政府年度工作目標和政府領導任期目標，通過立法推行田長制，建立橫向到邊、縱向到底的耕地和永久性基本農田保護網格化管理體制，進一步壓實保護耕地的主體責任，堅守耕地紅線。

廣西還在節約集約用地、嚴守耕地紅線上不斷持續發力，率先在全國出臺實行永久基本農田特殊保護制度，劃定永久基本農田儲備區，構建形成了齊抓共管、保護有力、集約高效、監管嚴格的永久基本農田特殊保護新格局。調整耕地開墾費征收標準和使用管理政策，以經濟手段倒逼減少占用優質耕地和永久基本農田。嚴格重大項目占用永久基本農田補劃方案論證，核減占用永久基本農田。

四

廣西的耕地保護紅線被全區上下一心牢牢堅守。

在自治區層面，提高重大項目占用永久基本農田用地審查報批效率，嚴格審查補充耕地方案，從源頭上引導建設項目少占或不占耕地。壓實地方占補平衡主體責任，轉變補充耕地方式，多途徑拓寬補充耕地指標來源，做好新增耕地核定工作，嚴把補充耕地質量關，加強補充耕地指標調劑管理，繼續促進補充耕地指標交易，切實解決占補平衡難題。

2022 年12 月，廣西平陸運河工程傳出好消息，該項目用地補充耕地方案通過廣西自然資源廳審查，標志著平陸運河工程項目耕地占補平衡全部得到落實。

該項目涉及南寧市橫州市和欽州市欽北區、欽南區、靈山縣等6 個市（縣、區），涉及占用耕地面積870.420 9 公頃，其中水田358.568 9 公頃。為切實有效地落實該項目耕地占補平衡，廣西自然資源廳以超常規舉措強化自然資源要素保障，采取自治區補充耕地有償調劑方式并下調調劑價格10%，落實了該項目補充耕地數量870.420 9 公頃，水田規模358.568 9 公頃，糧食產能10 156.215 噸（數據源自廣西自然資源廳網站）。

平陸運河工程項目耕地占補平衡只是一個成功的個案，但從中可以看出，廣西為保護耕地自覺扛起節約集約用地、嚴守耕地紅線的責任擔當。

耕地不僅需要保護，還要提升為高標準耕地。這是一種延伸和拓展耕地保護的好方式。

廣西在高質量推進高標準農田建設中，邁出了堅實的步伐。

2022 年12 月15 日，廣西舉行全面推行田長制、抓好糧食穩產豐產新聞發布會，表示2022 年廣西共籌措中央和自治區資金36.7 億元投入高標準農田建設，已提前完成16 萬公頃（240 萬畝）年度建設任務，累計建成178.23萬公頃（2 673.5 萬畝）高標準農田。

截至2023 年7 月底，廣西2023 年立項項目558 個，已開工建設254 個，開工面積40 420 公頃（60.63 萬畝），項目整體開工率45.5%，總體建設進度較2022 年快3 個月。建成后的高標準農田耕地質量明顯提高，農田灌溉明顯節水，畝均糧食產量增產10%以上。

這就是廣西高標準農田建設的亮麗成色。

五

筆者查閱相關資料顯示：梧州市通過全面推行田長制，全力確保耕地保有量，特別是基本農田總量，保持糧食生產能力穩步提升。通過齊抓共管，扎實做好田長制各項工作，抓好“非農化”“非糧化”問題整改。截至2022 年4 月，梧州市“退園復耕”、耕地撂荒治理面積超過1 333.33 公頃（2 萬畝）。蒙山縣文圩鎮屯治村糧食生產及高標準農田項目示范點，已建成高標準基本農田620 公頃（9 300 畝），占基本農田面積的92%。龍圩區通過“公司+合作社+基地+農戶”的模式，已建立8 家稻螺漁生態種養合作社，充分發揮稻漁綜合種養優勢，有效解決了稻田丟荒閑置的問題。

梧州，在落實習近平總書記的相關要求中努力開創出了廣西的梧州樣本。

田東縣義圩鎮利用巴查屯冬季閑置連片梯形將近20 公頃（300 畝）的水田，免費發放油菜花花籽，花開時嫩黃的菜花可以拿來炒吃，花開過后枯黃的根莖埋在地下當肥料。巴查屯130 多戶農戶通過“稻—稻—油菜花”輪作模式，提升土壤肥力，實現糧食產量豐收。

陽朔縣陽朔鎮通過統戰助力，組織動員農民企業家、種糧大戶通過土地流轉開發整合撂荒田種植糧食。2022 年以來全鎮治理撂荒耕地55.33 公頃（800 畝），成功打造“富硒稻米”品牌，年產量400 噸。

在容縣，往昔撂荒地，今日豐產田。該縣在縣、鎮、村三級分別建立田長制，堅決遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”。通過組織代耕、土地流轉、宣傳土地政策等方式積極推進撂荒地復耕復種。2022 年全縣已有220.62公頃（3 309.32 畝）撂荒地復耕種植水稻。

崇左市江洲區實施“水旱輪作”助增收。2018 年以來，羅白鄉搶抓政策機遇，高標準推進“旱改水”項目，將低產旱地改造成高效良田，全鄉新增水田面積560 公頃（8 400 畝），牢牢守住糧食安全底線，確保糧食供給安全。

為進一步提高土地利用率，羅白鄉積極引進企業，推廣“水旱輪作”生態種植模式，堅持用地養地相結合，大力發展“水稻—南瓜”“水稻—毛豆”等輪作種植，充分發揮“旱改水”的最大經濟效益，拓寬群眾增收渠道。這種輪種方式不僅能有效改良土壤，還能提高土地利用率，實現一地多收。

防城港市不斷強化耕地保護機制，堅決落實田長制各項工作，嚴厲打擊違法占用耕地行為，堅決制止耕地“非農化”，防止“非糧化”。2022 年完成299 宗圖斑整改，恢復耕地面積333.33 公頃（5 000 畝），嚴格查處整改非法占用耕地問題，減少違法占用耕地面積66.67公頃（1 000 畝）。完成全市121 個歷史遺留廢棄礦山圖斑實地核查，建立與自然資源部標準統一、信息一致的歷史遺留廢棄礦山信息庫。強化礦產資源開發利用領域監管，嚴格查處越界開采和不按臺階式開采行為。升級打造“智慧國土”智能感知動態巡查服務系統2.0 版本，通過“技防+人防、點面結合”的方式，在全市7.76 萬公頃耕地等重點監控區域，設立監控點位50 個、卡口2 個，進行24 小時全天候實時動態監管，構建起“天—空—地—人—網”五位一體全天候實時監管體系。在此基礎上抓實抓好復耕。

六

2022 年秋，防城港市防城區茅嶺鎮大陶村，幾臺大型農業機械在長滿荒草的田間來回耕作，對相對連片原本撂荒的土地進行復耕整理，做到整治一片，復耕復種一片，現場熱鬧繁忙。

為進一步加快滅荒復耕工作，順利完成自治區、市下達的滅荒復耕任務，牢牢守住耕地保護紅線，防城區實行糧食安全黨政同責，攻堅克難，充分利用遙感衛星圖片反饋的圖斑對撂荒地塊進行精準識別、科學分析，并不斷強化撂荒耕地的巡查監管，建立健全滅荒復耕臺賬，努力讓撂荒地真正“活”起來。

2023 年秋，筆者站在茅嶺鎮崠軍村海水稻種植示范基地旁，用饑餓的目光望著田間深綠的禾苗，看著它們在秋風中茁壯成長。

崠軍村兩委在落實復耕工作中，將目光對準村中的89.33 公頃（1 340 畝）水田，在自治區農業專家的指導下，經過3 年的試驗，得出了潮田海紅米可在崠軍村規模生產的結論。

2017 年12 月“崠軍村合作社”正式掛牌成立。村兩委將各項獎補政策和潮田海紅米種植規模發展的計劃一公布，就有村民積極響應。很快，丟荒多年的水田就插上了綠油油的秧苗。當年海紅米種植面積增加了近百畝。

秋天，金黃色的稻田，稻穗沉甸甸地在爽爽的秋風中搖擺。“禾下乘涼夢，崠軍稻花香”。在崠軍村海水稻種植示范基地，但見風吹稻浪，白鷺成雙，好一派人與自然和諧共生的美好景象。過去這里是一片拋荒的鹽堿地，如今變為“聚寶盆”。

稻田養魚，禾下放養禾蟲。崠軍村兩委在種植海水稻成功之后，又思謀如何利用地質優勢拓展農田功能，搞田園綜合體建設。鹽咸地里咸淡水養魚，市場前景廣闊；崠軍村的稻田適合禾蟲生長，過去就曾天然生長過禾蟲。于是，村兩委決定以這兩樣產業為突破口養魚養禾蟲，通過稻田立體種養增收增效。

強化收益保障，做到“種糧有實惠”。習近平總書記指出：“這些年，黨中央出臺了一系列支持糧食生產的政策舉措，就是要讓中國人的飯碗牢牢端在自己手中，就是要讓種糧農民有錢掙、得實惠，日子越過越好。”在種田利好政策的驅動下，在自省和自覺之中，越來越多的專業戶成為復耕的參與者。

在北部灣畔，不種田的劉福珍成了京族三島排得上號的富商，然而成了富商的劉福珍卻偏偏改弦更張又成了種田人。

2018 年，劉福珍開始找地。她的目光落在江平鎮江龍村。這是一片海灘涂圍墾田，已經撂荒許多年了，田里長滿齊腰高的雜草。專家告訴劉福珍，這片田的土壤雖然水份涵養足，但含鹽量高，第一年產糧肯定不高，耕種之后土壤才會漸漸改良。因是鄰村，劉福珍小時候看見過這片稻田長了稻谷的。聽完專家的言語，她微笑著點了點頭，一副自信的神情，眼睛久久凝視著這片荒寂的田野……

有政府的扶農惠農政策做底氣，劉福珍要讓這片長滿雜草的田野脫胎換骨，破繭成蝶!不到半個月，劉福珍就在江龍村租了33.33 公頃（500 畝）撂荒地。

農時不等人。時值深冬，為了趕來年的春耕，劉福珍不敢怠慢，她立即請來機耕隊對長滿雜草的撂荒地進行除草整地，再按適合糧食生產全程機械化標準劃分地塊，布設引排水渠道，機耕道、田埂、水渠分布縱橫有序。不到一個月時間，像電影切換特寫鏡頭似的，撂荒地變成整齊劃一的方陣，十足十一片機械化耕作的種糧基地。

秋收后的田野，鷺鳥在收割后的稻田上飛掠，斑鳩則大膽地在田埂上行走，水雞的身影時隱時現，唯那咕咕的啼鳴一會兒短促，一會兒悠長清脆。

這一季的水稻單產達每畝0.5 噸!

這里真是一片希望的田野。有政府的種糧補貼和撂荒地復耕補貼作為發展規模種糧的支撐，劉福珍信心滿滿。2020 年，劉福珍再流轉26.67 公頃（400 畝）撂荒地復耕。2021 年，她向這片堿酸田打響滅荒復耕殲滅戰——流轉了最后的66.67 公頃（1 000 畝）撂荒地復耕。

之后，在竹山村、膠東村，甚至60 千米外的灘營鄉那屋背村，劉福珍通過流轉和代耕，擴展撂荒地復耕66.67 公頃（1 000 畝）。

荒地變成“寶地”，劉福珍又想到“訂單農業”。目前，她已和東興鎮、那梭鎮、光坡鎮共20 多位種糧大戶簽訂了“訂單農業”種植水稻。劉福珍對筆者說：“老話講‘家中有糧心不慌’。目前，我的加工廠吞吐量很大，倉儲能力也很大，我要保證加工廠和倉庫都吃得飽飽的，就必須不斷地擴大稻谷種植的規模，這樣我的心才不會慌。往大里說，就是落實習近平總書記的‘將中國人的飯碗牢牢地端在自己手里’的決策，為中國人端牢自己的飯碗盡一份綿薄之力吧。”

七

在廣西鄉村，更多的種田人，在國家利好政策的驅動下彰顯出保護耕地的使命擔當精神，令人心生感動。

萬物土中生，無土便無農。

習近平總書記在中國共產黨第二十次全國代表大會上強調，全方位夯實糧食安全根基。

保障國家糧食安全的根本在耕地。廣西在努力不斷織密耕地保護網，全面落實耕地數量、質量、生態“三位一體”的保護措施，堅決制止耕地“非農化”“非糧化”行為，大力推進節約集約用地、減少占用耕地，為農業留下更多良田沃土。

放眼八桂大地，一幅幅農業豐收、農民增收圖景，折射出農業高質量發展帶來的農業農村新氣象，也讓糧食安全根基越筑越牢。

廣西在堅守耕地紅線和高標準農田建設中，打造出內涵豐富的廣西樣本。

倉廩實，天下安。耕地保護，是一根緊繃的弦，奏出的是一支沒有休止符的壯歌。