嘉峪關市河湖監(jiān)管的實踐與思考

薛敏慧，李小東，王生龍，殷 燕，朱海洋

(1.嘉峪關市水務局，甘肅 嘉峪關 735100；2.甘肅省水利廳討賴河流域水資源利用中心，甘肅 酒泉 735000)

江河湖泊是水資源的重要載體，是流域的空間單元和重要紐帶，是生態(tài)系統(tǒng)和國土空間的重要組成部分，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎支撐和重要的帶動力量。加強和完善河湖保護機制、落實河湖長制是解決河湖問題的重要抓手，也是落實各項涉河措施任務的有效舉措。近年來，嘉峪關市認真貫徹落實黨中央、國務院關于河湖保護監(jiān)管機制的決策部署，堅持系統(tǒng)思維，加強法治監(jiān)管，嚴格空間管控和采砂管理，推進河湖“清四亂”行動常態(tài)化，奮力打造幸福河湖“嘉峪關樣板”。

1 河湖概況

嘉峪關市境內共有8條河流、18座水庫、1座天然湖泊。最大的河流為討賴河，全長370km，討賴河冰溝斷面多年平均年徑流量為6.32億m3，流經(jīng)嘉峪關32.08km。斷山口河、文殊沙河屬季節(jié)性河流，文殊沙河位于嘉峪關市文殊鎮(zhèn)，屬于討賴河的一級支流，為嘉峪關市內較大的汛期間歇性的季節(jié)河流，河道長度為9.2km。鐘家沙河、田家沙河、白沙河、斷山口河右支一河、斷山口河右支一河左支河均為山洪溝道。一座中型水庫為大草灘水庫，主要承擔酒泉鋼鐵(集團)公司、峪泉鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉任務，庫容0.64億m3，其他均為小型水庫。新城草湖濕地是嘉峪關市唯一的天然湖泊，濕地及水域面積711.5hm2。

2 近年來開展的主要工作

以討賴河嘉峪關段河湖整治及強化監(jiān)管為先導，強化規(guī)劃引領，全面壓實壓緊責任，形成工作合力，因河施策，多模式開展水環(huán)境治理，取得了積極成效。

2.1 規(guī)劃先行，夯實河湖管護基礎

2010年編制了《嘉峪關市討賴河市區(qū)段生態(tài)環(huán)境治理工程規(guī)劃方案》，明確了討賴河建設“安全河、生態(tài)河、景觀河、文化河、幸福河”的目標，按區(qū)域特質確定了整治建設內容及時序，逐年壓茬推進。編制“一河(湖)一策”，及時更新“一河(湖)一檔”，明確了其他河流的治理目標，從涉水諸環(huán)節(jié)制定任務及措施，全力維護河湖健康，打造幸福河湖。

2.2 壓實責任，推進河長制落實落細

市委書記和市長任行政區(qū)域內雙總河(湖)長，境內全部的河流、水庫、天然湖泊納入河(湖)長制管理，構建市、鎮(zhèn)、村三級河(湖)長組織體系，履行管、治、保“三位一體”職責，將治理保護任務統(tǒng)一部署、逐級交辦。創(chuàng)新實施“河湖長+警長”、“河湖長+檢察長”、“河長+”協(xié)同模式，通過“河長+多部門”開展聯(lián)合執(zhí)法，集中打擊涉河湖違法行為。組建巡河員、護河員、保潔員在內的志愿服務小分隊，開展志愿服務及集體巡河活動。

2.3 協(xié)調聯(lián)動，構建全方位治理格局

將河湖治理與全國文明城市、全國衛(wèi)生健康城市創(chuàng)建、全域全城無垃圾行動、生態(tài)環(huán)境督查、自然資源違法圖斑核查有機結合，以水生態(tài)空間保護為基礎，統(tǒng)籌山水林田湖草沙等各類生態(tài)要素，構建全方位治理格局。開展水域岸線“三清一平一整治”專項整治行動，累計清理垃圾1700余t，拆除違法建筑物2300m2，平整歷史遺留采砂棄料0.94億m3。會同流域機構與上游的張掖市、下游的酒泉市簽訂河流聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治合作協(xié)議，建立信息共享、協(xié)同處置等合作機制，提升聯(lián)防聯(lián)控及應急處置能力。

2.4 分類施策，打造全域幸福河湖

討賴河嘉峪關上游段地處峽谷溝壑，“萬里長城第一墩”雄踞于該段，該段河道的規(guī)模、特征及類型對研究祁連山隆起、戈壁地質地貌形成具有重要的研究價值，據(jù)此確定為地質特色保護帶。2006年申報了討賴河戈壁大峽谷省級地質公園，劃定了河道管護范圍，實施了生態(tài)搬遷、界樁布設、防護隔離等措施。考慮發(fā)展與環(huán)境要求的適應性，周邊布設了城市備用水源地、光伏產(chǎn)業(yè)園。討賴河嘉峪關中游段臨近嘉峪關市區(qū)，是市民休閑、觀光、娛樂的重要區(qū)域，秉持可進入、可參與、景觀化的理念，全力打造濕地城市宜居生活帶。按50年一遇設防標準，兩岸修建堤防26.15km。建設橡膠壩9座，跌水堰23級，形成9級蓄水區(qū)，已形成6.5km連續(xù)景觀水面。完成堤頂?shù)缆酚不砂渡鷳B(tài)綠化、燈光亮化13km，營造水面97.5hm2，綠地面積98.22hm2。以“龍湖”建設為主線，建成有文化生態(tài)園3個、小型水庫6座、跨河橋梁3座，飄帶河1km，橡膠人行步道13km，與已建成的東湖、迎賓湖景區(qū)交互映輝，生態(tài)、自然、文化、景觀、經(jīng)濟有機融合的濱水廊道。討賴河嘉峪關下游段按“濕地文化運動區(qū)、濕地戲水休閑區(qū)、綠地科普教育區(qū)”布局，確定為生物多樣性科普帶。河道從外到內呈現(xiàn)出“林堤灘水”連續(xù)的自然生態(tài)格局，生態(tài)治理面積達254.56hm2，種植植物25科48屬66種，濕地水系面積28.41hm2，對維系河流水體，修復河流水生態(tài)，增強河湖的社會服務功能、提升城市品位具有重要意義，2022年通過省級美麗幸福河湖驗收。

文殊沙河、斷山口河以防汛保安及“清四亂”為重點，全力消除阻水障礙，確保河道行洪暢通。文殊沙河按50年一遇洪水設防標準，新建堤防2.21km，維修加固堤防6.64km；對河道進行了平整清理，修建導水墻7座。斷山口河整治河道總長13.45km，按50年一遇洪水設防標準新建河堤總長22.79km。其他山洪溝道以應對山洪及極端天氣為重點，根據(jù)防護對象實際情況，采取溝道疏浚與護岸、堤防相結合的方式，實施了全部的治理。

3 強化后續(xù)監(jiān)管的思路及建議

后續(xù)工作中，將以“十六字”治水思路為引領，牢固樹立新發(fā)展理念，認真落實國家“江河戰(zhàn)略”，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)為首要任務，進一步強化河湖長履職盡責，細化實化各項監(jiān)管措施，健全河湖管護長效機制，推動河湖保護治理高質量發(fā)展。

3.1 打造河湖長制升級版

以深化改革創(chuàng)新為動力，持續(xù)強化聯(lián)席會議制度，以鄉(xiāng)村段、郊區(qū)段河湖管護為重點，繼續(xù)完善河湖巡查管護體系，實現(xiàn)市域內全部河湖目標統(tǒng)一、任務協(xié)同、行動同步，高質高效建成幸福河湖。借鑒有益經(jīng)驗，探索推廣幸福河湖管護積分模式，形成“線上+線下”的成效評價激勵機制。借助互聯(lián)網(wǎng)融媒體大環(huán)境，加強社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。優(yōu)化完善“后位河長”述職評議及考核制度，有效提升履職能力和水平。

3.2 堅定綠色發(fā)展之路

以生態(tài)文明思想為指引，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，瞄準幸福河湖建設目標，系統(tǒng)施策，標本兼治，嚴格水域岸線空間管控，縱深推進河湖“清四亂”規(guī)范化、常態(tài)化。以礙洪排查為重點，全面整治妨礙河道行洪的突出問題，督促違規(guī)涉河建設項目的整改，以應對日益頻繁和常態(tài)化的極端天氣事件。以提高水資源利用效率為核心，充分利用雨洪及中水資源，進一步優(yōu)化水資源配置及集約節(jié)約利用水平。以綠色思維導向高質量編制岸線空間利用規(guī)劃，促進河湖空間治理智能協(xié)同。

3.3 重賦擁河發(fā)展的底氣

討賴河已成為打造幸福河湖的“嘉峪關樣板”，“生態(tài)靚麗、宜居宜業(yè)”已成為嘉峪關南市區(qū)生態(tài)新標簽。后續(xù)工作中，積極謀劃謀劃水經(jīng)濟，打好生態(tài)牌，圍繞擁河經(jīng)濟帶建設完善配套基礎設施，將項目布局向南市區(qū)聚集，豐富文化、旅游、體育、休閑等業(yè)態(tài)，促進產(chǎn)城融合、板塊聯(lián)動，構建嘉峪關市城市發(fā)展南北呼應、戈壁與河流相映、擁河發(fā)展的新格局。同時將幸福河湖建設與鄉(xiāng)村振興有效銜接，以水為基，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提升鄉(xiāng)村水品質，打造農(nóng)村水系綜合治理樣板，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

3.4 維系河湖生態(tài)健康

定期組織開展河湖健康評價，為河湖治理提供導向和支撐。出臺重要河段的河道采砂管理規(guī)劃，多渠道拓展砂源。利用《討賴河流域高含沙河(渠)沖淤排砂技術研究》成果，采取必要的工程措施，實現(xiàn)河道整治、清淤疏浚、水庫清淤、渠道排沙等產(chǎn)生泥沙的商業(yè)化應用，實現(xiàn)從無序開采向科學合理利用轉變。

3.5 強化水文化引領

發(fā)揮水文化的教育、啟迪、激勵和凝聚作用，以《討賴河流域屯田水利遺產(chǎn)》申報為引領，深入開展水文化遺產(chǎn)調查、整理和保護，全面了解水文化遺產(chǎn)的文化內涵和價值，系統(tǒng)梳理水系變遷和治水脈絡，不斷豐富提升河湖文化內涵，在精神力量的傳承和創(chuàng)新中，打造河湖系列文化旅游產(chǎn)品。

3.6 推進監(jiān)管智能化轉型

按照“需求牽引、應用至上、數(shù)字賦能、提升能力”的要求，補齊監(jiān)管短板，建設與監(jiān)管機制相適應的河湖監(jiān)管平臺，實現(xiàn)河流水域岸線空間管控、遙感監(jiān)控及河道采砂“三環(huán)節(jié)”、“三要素”的智能化監(jiān)管。實現(xiàn)智慧水利一張圖，不斷強化預案、預報、預警、預演“四預”措施，保障汛期安全。實現(xiàn)水量水質的實時掌控，為落實水資源剛性約束制度和最嚴格的水資源管理制度提供科學依據(jù)。

4 結語

嘉峪關市是國家西部生態(tài)安全屏障的前沿陣地，水生態(tài)是整個生態(tài)系統(tǒng)結構完整和良好運行的基礎，幸福河湖是美麗中國在水生態(tài)環(huán)境領域的集中體現(xiàn)和重要載體，順應了人民群眾對美好生活的追求。作為幸福河湖建設的主要手段之一，河湖監(jiān)管是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及上下游、左右岸及不同區(qū)域和行業(yè)的協(xié)同推進，需要完善的制度體系、系統(tǒng)的完善的措施壓茬推進。后續(xù)工作中，我們從實現(xiàn)持久水安全、優(yōu)質水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化、科學水管理等方面持續(xù)發(fā)力，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，筑牢國家西部生態(tài)安全屏障，加快推進國家生態(tài)文明高地建設。