調(diào)查研究要確保“下情上達(dá)”

羅玉亮

當(dāng)前，各地都在大興調(diào)查研究。調(diào)查研究的目的之一就是要讓“下情上達(dá)”。如何確保“下情上達(dá)”？筆者認(rèn)為，解決好“通、暢、除、勤”四個(gè)字是關(guān)鍵。

“渠道”要通

無論是“上情下達(dá)”，還是“下情上達(dá)”，都是需要“達(dá)”的“渠道”。

對于“上情下達(dá)”而言，由于我們黨的組織架構(gòu)，可以做到如同江河順流而下，勢不可擋。但是，對于“下情上達(dá)”而言，沒有很好的“渠道”，要能夠“達(dá)”，卻是很難的。很多時(shí)候，“下情”不是被“過濾網(wǎng)”過濾了，就是被“隔離墻”隔開了。

一項(xiàng)決策要能順利貫徹并執(zhí)行下去，“下情”能夠及時(shí)“上達(dá)”才是關(guān)鍵，不然，不是“胎死腹中”就是“虎頭蛇尾”。而調(diào)查研究就是要建立“下情上達(dá)”的渠道。

前不久，有關(guān)部門出臺(tái)“城市禁止電動(dòng)車帶人上路”的政策。這一政策從表面看，有益于城市交通治理；但從深層看，卻給很多百姓及家庭帶來了出行的困擾，尤其是接送孩子的不利。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的“下情”？根本的原因在于少數(shù)決策者忘記了百姓生活的疾苦與不易，沒有深入到群眾中去調(diào)查研究。

近年來，許多地方政府開通了群眾網(wǎng)上反映、群眾留言信箱、群眾微信反映平臺(tái)、市長熱線等“渠道”收集民意。但是，從實(shí)際效果來看，這些“渠道”往往都如同“涓涓細(xì)流”或“散落的雨滴”，并沒有多大作用。“熱線”不熱，“平臺(tái)”不平，“死網(wǎng)”“死信箱”都很常見。

為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象？根本的原因在于一些領(lǐng)導(dǎo)的思想與意識(shí)，沒有真正把群眾的“小事”看作“大事”，甚至認(rèn)為群眾沒有大局觀、全局觀。對于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，聽不到原汁原味的群眾語言，那才是可怕的。“渠道”要通，才能讓原汁原味的“下情上達(dá)”。

“水流”要暢

無論是“上情下達(dá)”，還是“下情上達(dá)”，都是需要“達(dá)”的迅速及時(shí)。如同“水流”，沒有阻隔。

對于“上情下達(dá)”而言，由于上下的落差很大，往往很快很暢，有時(shí)我們還能感受到如同洪水一般下來，層層傳達(dá)不過夜。但是，對于“下情上達(dá)”而言，卻如同“南水北調(diào)”工程一般，需要翻山，需要過河，需要爬坡，需要過一道道提水閘門。有時(shí)不知道在哪個(gè)環(huán)節(jié)就掉下，杳無音信了。

有人說：我們各級(jí)政府都有制度，對于群眾來信來訪規(guī)定幾個(gè)工作日必須答復(fù)。“水流”都沒有了，如何能夠“喝到水”？

再看看那些平臺(tái)，有的登錄時(shí)需要填寫10多個(gè)問題，個(gè)人還要身份證、手機(jī)號(hào)、家庭住址等等，非常繁鎖；有的還根據(jù)內(nèi)容，后臺(tái)就給你一個(gè)“審核沒有通過”；有的卻顯示內(nèi)容僅本人可見；還有的給領(lǐng)導(dǎo)的信件卻告訴你“已轉(zhuǎn)相關(guān)處室，請電話聯(lián)系某某號(hào)”等等。

領(lǐng)導(dǎo)信箱、群眾來信應(yīng)當(dāng)是領(lǐng)導(dǎo)干部日常調(diào)查研究的重要組成部分。為什么領(lǐng)導(dǎo)本人就不能直接查看，還要設(shè)立個(gè)“攔水壩”？

人們都知道紅軍強(qiáng)渡大渡河的故事，可是卻很少有人知道，紅軍面對幾十萬的國民黨追兵和300米寬，水深流急，兩岸是險(xiǎn)峻的群山，差點(diǎn)無法過江的險(xiǎn)境。就在毛澤東主席和所有紅軍沒有辦法的時(shí)候，一個(gè)戰(zhàn)士的一個(gè)信息挽救了紅軍。戰(zhàn)士聽說一個(gè)老人知道過江的辦法，層層報(bào)告給了一籌莫展的主席，主席才知道上游有一個(gè)很少有人知道的鐵索橋。

假如這樣的一個(gè)“下情”沒有能夠及時(shí)快速到“達(dá)”主席那里，結(jié)果可想而知。

“淤泥”要除

“上情下達(dá)”也好，“下情上達(dá)”也好，“渠道”里面的淤泥不除，必然要影響信息的傳遞。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部如果失去了同人民群眾的聯(lián)系，就如同一個(gè)“關(guān)在籠子中的鳥”，或者說就是一個(gè)瞎子、聾子。

知屋漏者在宇下，知政失者在草野。不論什么方針政策，只有基層群眾才知道，什么政策是好的，什么政策是不好的，什么政策是需要完善的。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須“眼觀六路，耳聽八方”，時(shí)時(shí)調(diào)查研究，處處留心“下情”。

習(xí)近平總書記經(jīng)常在晚間瀏覽網(wǎng)頁，還“鍵對鍵”的同群眾交流。但是，我們有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部卻常常滿足于“忙碌”在決策層面，滿足于權(quán)力的威嚴(yán)，不在乎群眾的看法是不是滿意。既不去“面對面”，更不愿意去“鍵對鍵”，實(shí)際上是非常危險(xiǎn)的。

要能夠暢通“下情上達(dá)”的言路，領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查研究中必須要學(xué)會(huì)清除“淤泥”，就是要允許百姓說話，甚至是過激的話。

讀過黨史的人都知道這樣一個(gè)故事。延安時(shí)期，清澗縣一位農(nóng)夫在山梁上用鐵犁耕田，被雷電劈死了，他的妻子伍蘭花在靈堂一邊大哭，一邊用惡語咒言大罵毛主席和共產(chǎn)黨。當(dāng)?shù)匕盐樘m花抓了起來，還準(zhǔn)備判死刑，毛主席知道后立即叫停，還把伍蘭花請到自己家中，毛主席詳細(xì)聽取了伍蘭花家由于征公糧負(fù)擔(dān)過重而遭遇的困難，向伍蘭花鞠躬道歉，并令清澗縣和邊區(qū)政府重新檢討糧食政策。

群眾就是群眾，在心中有怨的時(shí)候，說了幾句“不該說的話”，要允許人家說，而不能“上綱是線”，否則，就難以暢通“下情上達(dá)”的言路。

習(xí)仲勛曾經(jīng)多次在不同場合指出：“人民群眾講話，講錯(cuò)了不要緊，只要有利于社會(huì)主義事業(yè)，順耳的話，刺耳的話都應(yīng)該聽，只有這樣才能集思廣益，才能生動(dòng)活潑，熱氣騰騰。一個(gè)革命政黨，就怕聽不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無聲”。

“看護(hù)”要勤

無論是“上情下達(dá)”，還是“下情上達(dá)”，對于每一個(gè)“看護(hù)”者來說，都應(yīng)當(dāng)要做到盡職盡責(zé)，這個(gè)“看護(hù)者”指的就是我們各級(jí)干部，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，在面對群眾時(shí)，要做到“四勤”：即腦勤、眼勤、手勤、腿勤。

尤其是在基層調(diào)研時(shí)，如果不能夠做到這四個(gè)勤，調(diào)研的“河道”上就會(huì)出現(xiàn)許多“飄浮物”。譬如“跑馬式”調(diào)研，“賞花式”調(diào)研，“布景式”調(diào)研，不僅得不到應(yīng)有的效果，還造成了不應(yīng)有的“民怨”。

一些領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)研時(shí)，往往把“下情”不是丟失在“最初的一公里”，就是丟失在“最后一公里”。一個(gè)很重要的原因就是沒有做到這“四個(gè)勤”。除了責(zé)任心外，更重要的就是作風(fēng)問題。中央提出要進(jìn)行大調(diào)研，有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部不是親自下去調(diào)研，而是要下面層層上報(bào)“調(diào)研材料”，“坐收漁利”；有的把調(diào)研的問卷放在APP工作群里面，“滿山去放羊”；有的僅僅采取電話問詢的方式，“隔空打牛”。為什么會(huì)這樣？根本原因是一些部門和干部從心里就沒有想過要去了解這個(gè)“下情”，還能“上達(dá)”嗎？顯然是不可能的。

因此，對待“下情上達(dá)”問題，領(lǐng)導(dǎo)干部必須要做到腦勤、眼勤、手勤、腿勤。只有腦勤了，想到的都是人民，想到的都是如何解決問題；只有眼勤了，看到的才是百姓的難處；只有手勤了，才會(huì)記錄下百姓的真實(shí)生活；只有腿勤了，才會(huì)得到人民群眾的信任，真正把黨的方針政策落到實(shí)處。

“上情”需要“下達(dá)”，“下情”也需要“上達(dá)”，只有兩者形成閉環(huán)，才會(huì)將“一壇死水”變成“一壇活水”。

（作者為中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會(huì)理事，安徽省全椒縣委組織部原副部長）