區(qū)級國有企業(yè)改革存在的問題及對策分析

方繼海

（合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)公用事業(yè)發(fā)展有限公司，安徽 合肥 230601）

國有企業(yè)在多年發(fā)展進(jìn)程中成為中國特色社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的核心經(jīng)濟(jì)載體之一。為充分發(fā)揮國有企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展、減少周期性沖擊的戰(zhàn)略調(diào)節(jié)功能，需要不斷提高國有企業(yè)綜合改革水平，其中縣區(qū)是國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要單元和模塊，區(qū)級國有企業(yè)逐漸成為縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體和推動力量，如何提升區(qū)級國有企業(yè)改革動能、提高企業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用具有極其深遠(yuǎn)的意義。本文圍繞區(qū)級國有企業(yè)改革中存在的問題及對策進(jìn)行研究與分析，對于區(qū)級國有企業(yè)履職盡責(zé)、優(yōu)化管理體系、強(qiáng)化管理職能、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資源多方整合具有重要意義。

一、區(qū)級國有企業(yè)改革的意義

習(xí)近平總書記在對全國國有企業(yè)改革座談會的重要指示中強(qiáng)調(diào)：“國有企業(yè)是壯大國家綜合實(shí)力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)活力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值?！秉h的十八大以來，我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系不斷完善，國有企業(yè)中黨的領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)發(fā)展緊密融合，共同推進(jìn)國有企業(yè)治理體系和治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范化、程序化發(fā)展，加之當(dāng)前市場化經(jīng)營機(jī)制逐漸完善，越來越多的國有企業(yè)完成了重組、整合、清退等戰(zhàn)略性重組工作，將國有資本轉(zhuǎn)化為關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生的重要力量，不斷提高國有資本的配置和應(yīng)用效率。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)，市場競爭越發(fā)激烈，區(qū)級國有企業(yè)需要全面理清金融與管理目標(biāo)找準(zhǔn)發(fā)展定位，對標(biāo)行業(yè)領(lǐng)域前沿水準(zhǔn)，逐步把握未來發(fā)展方向，在實(shí)現(xiàn)做大做優(yōu)做強(qiáng)的同時(shí)，為縣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力。對此，實(shí)施國有企業(yè)改革有利于幫助企業(yè)明確經(jīng)營管理目標(biāo)，從管理制度和企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動等角度入手，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理模式和內(nèi)部控制體系，更好地完善未來發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。區(qū)級國有企業(yè)改革可以分別圍繞發(fā)展定位、體系制度、監(jiān)管對策、企業(yè)創(chuàng)新力等重要元素，不斷落實(shí)改革與發(fā)展重點(diǎn)，協(xié)調(diào)配置各項(xiàng)資源，助力區(qū)級國有企業(yè)資源的高效分配，防范與化解重大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)全方位、全周期監(jiān)督與管理，為國有企業(yè)各部門、各崗位工作人員履行職責(zé)、實(shí)現(xiàn)未來發(fā)展目標(biāo)奠定穩(wěn)定基礎(chǔ)[1]。

二、區(qū)級國有企業(yè)改革中存在的主要問題

（一）企業(yè)定位和目標(biāo)不清晰

區(qū)屬國有企業(yè)成立的目的是立足和服務(wù)縣區(qū)，但由于在縣區(qū)高速發(fā)展的背景下，企業(yè)的經(jīng)營行為在一定程度上呈現(xiàn)出短期化的特點(diǎn)，成立初期承擔(dān)的職能主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房開發(fā)建設(shè)、商品住宅開發(fā)建設(shè)等，主營或核心業(yè)務(wù)不突出，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)安排不合理，缺乏明確的發(fā)展戰(zhàn)略。隨著高質(zhì)量發(fā)展的要求，國有企業(yè)的定位和目標(biāo)也應(yīng)不斷地修正和完善。

（二）制度體系不夠完善

當(dāng)前，很多區(qū)級國有企業(yè)始終承擔(dān)著縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)，以“管委會+企業(yè)”運(yùn)營模式進(jìn)行日常管理和發(fā)展，但究其根本，落實(shí)區(qū)級國有企業(yè)改革發(fā)展對策時(shí)仍舊存在制度體系不夠完善等問題。在制度完善度方面，一項(xiàng)制度的規(guī)劃與制定需要進(jìn)行精準(zhǔn)策劃，以確保制度的科學(xué)性與合理性，但仍有很多區(qū)級國有企業(yè)在制定相關(guān)管理制度和管理規(guī)范時(shí)存在過于主觀、片面的情況，甚至出現(xiàn)相關(guān)管理制度出現(xiàn)真空和巨大漏洞，難以通過現(xiàn)有制度體系對員工和部門進(jìn)行約束和管理。究其原因，一方面，區(qū)級國有企業(yè)沒有全面掌握各項(xiàng)管理制度和體制機(jī)制的應(yīng)有價(jià)值，新舊制度之間即使出現(xiàn)交叉重疊現(xiàn)象也對其進(jìn)行忽略，過度依靠管理人員主觀意愿或因事而定，難以履行制度建設(shè)的應(yīng)有價(jià)值。另一方面，國有企業(yè)內(nèi)部治理體系的優(yōu)化水平相對比較落后，一些區(qū)級國有企業(yè)并沒有針對內(nèi)部控制等工作提高主觀認(rèn)識，雖然部分國有企業(yè)已經(jīng)開展內(nèi)部控制等方面的實(shí)踐探索，但整體運(yùn)營穩(wěn)定性難以得到有效保障，無法根據(jù)國有企業(yè)實(shí)際發(fā)展運(yùn)營狀態(tài)進(jìn)行管理制度和內(nèi)部控制辦法進(jìn)行靈活的調(diào)整[2]。

（三）資源配置效率和管理效能相對較低

很多區(qū)級國有企業(yè)采取“管委會+企業(yè)”運(yùn)營模式，受國有企業(yè)自身發(fā)展特征的影響，管理過程中存在相對明顯的行政化特點(diǎn)，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)身份轉(zhuǎn)變的不徹底，很多區(qū)級國有企業(yè)的管理人員為行政人員或?yàn)橄嚓P(guān)部門干部轉(zhuǎn)崗，這也導(dǎo)致國有企業(yè)經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)之間難以實(shí)現(xiàn)真正分離，部分決策來自上級行政指令，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制和內(nèi)控機(jī)制很有可能失靈，這些問題極易造成國有企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)職責(zé)不清晰、缺少開拓創(chuàng)新力等問題，久而久之，降低了區(qū)級國有企業(yè)的綜合管理效能。與此同時(shí)，區(qū)級國有企業(yè)在資源配置效率方面出現(xiàn)了效率低、市場競爭力弱的局面，國有企業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，在市場競爭中始終居于獨(dú)特優(yōu)勢地位，如在資金資源等方面更容易獲得金融機(jī)構(gòu)等多方面支持，且很多國有企業(yè)有相對雄厚的資金和資源，在各行業(yè)領(lǐng)域中競爭實(shí)力較高，行業(yè)壓力較小，但是，部分國有企業(yè)自身發(fā)展規(guī)模相對較大，一些區(qū)級國有企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)冗員的問題，難以有效提高現(xiàn)有員工的積極性和主動性，企業(yè)危機(jī)感和壓力感不足，人力資源配置效率較低，對其他資金資源的利用效率也逐漸降低。

（四）創(chuàng)新發(fā)展投入與產(chǎn)出不足

現(xiàn)階段，國有企業(yè)愈發(fā)注重加強(qiáng)創(chuàng)新，開拓更廣闊的發(fā)展空間，但是作為區(qū)級國有企業(yè)，其發(fā)展規(guī)模和科技創(chuàng)新資源方面相對薄弱，科技研發(fā)和科技投入量方面相較于其他私營企業(yè)而言較少，雖然得益于更大政策優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，但仍舊出現(xiàn)了科技建設(shè)實(shí)力不足、更加重視短期收益等問題。與此同時(shí)，在區(qū)級國有企業(yè)科技產(chǎn)出方面也出現(xiàn)了產(chǎn)出率低的問題，難以全面提高國有企業(yè)的核心競爭實(shí)力，在高新技術(shù)方面更加依賴于國外供給，國有企業(yè)所占份額相對較少，缺少高精尖技術(shù)人才和專業(yè)化創(chuàng)新人才[3]。

三、深化區(qū)級國有企業(yè)改革與發(fā)展的對策

（一）明確企業(yè)定位，加快股份制改革

在區(qū)級國有企業(yè)改革與發(fā)展進(jìn)程中，為有效規(guī)避制度體系管理效能偏低等問題，需要進(jìn)一步明確區(qū)級國有企業(yè)的發(fā)展定位，優(yōu)化整合資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對效益不佳、競爭力不強(qiáng)的業(yè)務(wù)清理退出；結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和自身?xiàng)l件，制訂合適的發(fā)展戰(zhàn)略，打造各自有競爭力的主業(yè)，形成市場競爭優(yōu)勢。逐漸加快混合所有制改革，如針對中型或大型國有企業(yè)，可以積極利用市場機(jī)制，推動國有企業(yè)深化改革，爭取在相對較短的時(shí)間內(nèi)取得改革發(fā)展成效；而對于其他區(qū)級國有企業(yè)而言，要始終堅(jiān)持走穩(wěn)健發(fā)展道路，在國家宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)等多方面支持下，抓住發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)國有企業(yè)加速改革。區(qū)級國有企業(yè)需要厘清現(xiàn)有發(fā)展路線，將政府調(diào)控職能與國有企業(yè)自身管理與資產(chǎn)職能進(jìn)行分割，強(qiáng)調(diào)政企分離，兩種職能分別行使、各自協(xié)調(diào)，確保企業(yè)投資人與經(jīng)營管理者適度分離，進(jìn)一步明確各利益相關(guān)者的責(zé)權(quán)利關(guān)系。與此同時(shí)，區(qū)級國有企業(yè)自身需要不斷強(qiáng)化監(jiān)管職能，如對現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化監(jiān)督與評價(jià)，建立健全內(nèi)部控制體系，為國有企業(yè)改革發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)提供源源不斷的組織動力。

（二）健全企業(yè)管理制度體系

區(qū)級國有企業(yè)需要不斷強(qiáng)化管理工作的持續(xù)性和協(xié)調(diào)性，對于當(dāng)前各項(xiàng)制度進(jìn)行優(yōu)化實(shí)現(xiàn)制度與社會生產(chǎn)之間的同步發(fā)展。區(qū)級國有企業(yè)為滿足生存與發(fā)展需求，需要健全和優(yōu)化與企業(yè)未來發(fā)展路線契合的制度體系和管理要素，確保各部門各級別員工均能在各自崗位上履行職責(zé)、勇?lián)厝?，開創(chuàng)更加廣闊的市場空間。如第25頁圖1所示，區(qū)級國有企業(yè)同樣可以對標(biāo)世界一流管理要素，始終保持多元、開放的視角，針對當(dāng)前區(qū)級國有企業(yè)管理制度不健全、體系不完善、執(zhí)行不到位等多方面問題進(jìn)行重點(diǎn)優(yōu)化和解決，如聚焦于“神細(xì)精實(shí)多”五大要素，分別對企業(yè)管理理念與文化、管理制度與流程、管理方法與手段、管理基礎(chǔ)、創(chuàng)新成果等進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把握區(qū)級國有企業(yè)的精氣神，以企業(yè)文化為引導(dǎo)，強(qiáng)化制度落實(shí)的自覺性。此外，區(qū)級國有企業(yè)應(yīng)從細(xì)微之處入手，對現(xiàn)有管理制度和管理流程進(jìn)行精細(xì)化分解與完善，選擇應(yīng)用切實(shí)有效的管理手段與方法，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，積極鼓勵更多元化的創(chuàng)新成果，實(shí)現(xiàn)多方施策，提高區(qū)級國有企業(yè)經(jīng)營與管理效率[4]。

圖1 國有企業(yè)管理體系優(yōu)化路徑

（三）強(qiáng)化國有企業(yè)制度執(zhí)行與治理機(jī)制

區(qū)級國有企業(yè)要始終堅(jiān)持以制度管人、管事，將制度作為治理體系完善的核心要素，可以結(jié)合區(qū)級國有企業(yè)未來發(fā)展規(guī)劃及當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展實(shí)際情況，對制度體系進(jìn)行完善與創(chuàng)新。重視吸收和引進(jìn)其他企業(yè)的先進(jìn)制度，保障制度在本企業(yè)內(nèi)部的適配性和應(yīng)用性。如果區(qū)級國有企業(yè)自身存在治理架構(gòu)等方面的重大問題，要進(jìn)行充分關(guān)注和著力解決，進(jìn)一步探尋新型治理機(jī)制。例如，引進(jìn)股份制改革對策，提升國有企業(yè)管理人員綜合素養(yǎng)等。此外，國有企業(yè)還可以專項(xiàng)引進(jìn)制度管理專業(yè)人才和高層次人才，兼顧企業(yè)發(fā)展成本效益和資金資源利用率，以區(qū)級國有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)、內(nèi)部控制、績效考核等工作為基礎(chǔ)，對不同部門工作人員履職盡責(zé)情況、工作效能情況進(jìn)行多方考核與評估，不斷增強(qiáng)聚集國有企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。

（四）加快建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部監(jiān)督體系

雖然國有企業(yè)所承擔(dān)的經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)與其他企業(yè)相比相對較少，但是，為實(shí)現(xiàn)防患于未然，區(qū)級國有企業(yè)需要切實(shí)提升風(fēng)險(xiǎn)管理意識，確保企業(yè)管理層至廣大員工均能將風(fēng)險(xiǎn)防范作為日常工作的重要習(xí)慣和遵守準(zhǔn)則，保障企業(yè)正常運(yùn)營。區(qū)級國有企業(yè)經(jīng)營與管理過程中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)多種多樣，如因管理架構(gòu)不健全而引發(fā)的“一言堂”、任人唯親等問題，不同部門溝通交流不暢導(dǎo)致“信息孤島”嚴(yán)重，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系不完善，財(cái)務(wù)管理水平不高、規(guī)范性不強(qiáng)等，均有可能讓區(qū)級國有企業(yè)陷于風(fēng)險(xiǎn)的漩渦之中。對此，國有企業(yè)要直面當(dāng)前社會發(fā)展變化，始終強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識，健全完善專項(xiàng)管理體系和風(fēng)險(xiǎn)防范架構(gòu)，可以在企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)籌優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管控部門，由財(cái)務(wù)部門、人力資源管理部門和其他生產(chǎn)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人員參與其中，及時(shí)反饋各部門工作開展情況和財(cái)務(wù)管理要素，切實(shí)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控水平，同時(shí)也可以應(yīng)用內(nèi)部審計(jì)制度厘清審計(jì)委員會職責(zé)，由審計(jì)人員專業(yè)負(fù)責(zé)區(qū)級國有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)、督查及核查等相關(guān)工作，不斷強(qiáng)化審計(jì)工作落實(shí)，保障審計(jì)工作的獨(dú)立性和權(quán)威性，在區(qū)級國有企業(yè)內(nèi)部營造風(fēng)清氣正、和諧有序的工作氛圍[5]。

（五）增強(qiáng)國有企業(yè)科技創(chuàng)新能力

在區(qū)級國有企業(yè)改革進(jìn)程中創(chuàng)新發(fā)展需始終堅(jiān)持以人為本原則，要將以往的“以量取勝”轉(zhuǎn)化為“以質(zhì)取勝”，不斷拓寬區(qū)級國有企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入渠道，從產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品功能等多個角度實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，助力國有企業(yè)資產(chǎn)升級和穩(wěn)定增值，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。實(shí)現(xiàn)“中國創(chuàng)造”需要源源不斷的人才動力，區(qū)級國有企業(yè)可以針對現(xiàn)有創(chuàng)新項(xiàng)目引進(jìn)高新技術(shù)人才并留住人才，把握創(chuàng)新發(fā)展重點(diǎn)，積極搭建信息化水平更高、數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力更強(qiáng)的發(fā)展架構(gòu)，為區(qū)級國有企業(yè)的信息化與現(xiàn)代化改革增添動力。

四、結(jié)語

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，深化國有企業(yè)改革迫在眉睫。面對區(qū)級國有企業(yè)改革存在的制度體系有待完善、資源配置效率和管理效能相對較低、創(chuàng)新發(fā)展投入與產(chǎn)出不足等問題，國有企業(yè)及其監(jiān)管者應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確企業(yè)定位，加快混合所有制改革，健全企業(yè)管理制度體系，強(qiáng)化國有企業(yè)制度執(zhí)行與治理機(jī)制，加快建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部監(jiān)督體系，增強(qiáng)區(qū)級國有企業(yè)科技創(chuàng)新能力，從而為國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。