企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系評(píng)審員的角色定位與管理機(jī)制研究
——以供電企業(yè)為例

劉 磊 蔣朝陽(yáng)

（廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司中山供電局，廣東 中山 528400）

《生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》（GB/T 13861—2022）界定的安全生產(chǎn)危害因素包括：人的因素（以下簡(jiǎn)稱“人因”）、物的因素、環(huán)境因素、管理因素。其中，人的因素是決定性因素，為全面打造本質(zhì)安全型企業(yè)，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系特別關(guān)注生產(chǎn)、管理過(guò)程中的行為主體——人，從生產(chǎn)、管理、監(jiān)督、檢查、評(píng)審各環(huán)節(jié)強(qiáng)化人因（包含管理因素）危害研究，確保人因風(fēng)險(xiǎn)管控。在這一宏觀背景下，本文重點(diǎn)基于評(píng)審員定位與管理機(jī)制，探討如何發(fā)揮評(píng)審員角色作用及評(píng)審員隊(duì)伍的管理機(jī)制研究。

中山供電局深入研究評(píng)審員在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理方面應(yīng)該發(fā)揮的作用，經(jīng)過(guò)多輪復(fù)盤和思路架構(gòu)重塑，致力打造一支素質(zhì)過(guò)硬、執(zhí)行到位且具備持續(xù)有效核心競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)審員隊(duì)伍。為此，中山供電局依據(jù)《南網(wǎng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）》（以下簡(jiǎn)稱“《評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》”）和《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系審核業(yè)務(wù)指導(dǎo)書》（以下簡(jiǎn)稱“《體系審核業(yè)務(wù)指導(dǎo)書》”）的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要求和管理規(guī)范，開展評(píng)審員隊(duì)伍建設(shè)工作，并對(duì)體系評(píng)審員職能定位及管理機(jī)制進(jìn)行初步研究與實(shí)踐。現(xiàn)階段，中山供電局全面實(shí)施從“量”到“質(zhì)”的進(jìn)階提升策略，逐步推進(jìn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控能力提升，正朝著建成本質(zhì)安全型企業(yè)的目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。

一、供電企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系評(píng)審員概述

（一）安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系評(píng)審員的概念

評(píng)審員的廣義概念，是具備特定資質(zhì)和能力的個(gè)體，具有系統(tǒng)知識(shí)、專業(yè)方法，以及善于運(yùn)用科學(xué)工具開展管理評(píng)審工作，對(duì)供電企業(yè)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系具有進(jìn)行客觀、全面的評(píng)價(jià)能力。

根據(jù)業(yè)務(wù)滲透的深度，供電企業(yè)級(jí)的體系評(píng)審員，應(yīng)呈現(xiàn)有別于其他評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審員的價(jià)值體現(xiàn)。一是在身份屬性上的差異。體系評(píng)審員不僅能承擔(dān)本單位職員的工作，同時(shí)可作為第三方評(píng)審員對(duì)外主導(dǎo)或參與評(píng)審工作。二是在管理工作上的差異。體系評(píng)審員在積極參與實(shí)踐體系管理評(píng)審工作的同時(shí)，需更深入挖掘管理體系的問(wèn)題，匯總企業(yè)體系審核及體系管理評(píng)審中存在的問(wèn)題，聚焦短板，制定整改提升計(jì)劃，推進(jìn)本單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)。三是在能力要求上的差異。體系評(píng)審員的核心競(jìng)爭(zhēng)力凸顯，不僅能提出問(wèn)題發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，還要有不斷剖析問(wèn)題的意識(shí)，及從根本上分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。

（二）安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系評(píng)審員的職責(zé)

供電企業(yè)要發(fā)揮評(píng)審員的作用，其核心職責(zé)需清晰劃分，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系評(píng)審員的職責(zé)范圍應(yīng)包含但不限于以下內(nèi)容。

1.參培授課。在知識(shí)構(gòu)建方面，評(píng)審員參加本單位內(nèi)部培訓(xùn)的同時(shí)，需積極參與網(wǎng)公司和省公司定期組織的培訓(xùn)，全面持續(xù)動(dòng)態(tài)地學(xué)習(xí)與交流，豐富個(gè)人知識(shí)理論庫(kù)。在知識(shí)轉(zhuǎn)化方面，評(píng)審員根據(jù)個(gè)人對(duì)課程的理解，一是作為評(píng)審員擔(dān)任培訓(xùn)講師，實(shí)現(xiàn)對(duì)理論知識(shí)理解的轉(zhuǎn)化；二是轉(zhuǎn)化為對(duì)日常工作實(shí)踐的應(yīng)用指導(dǎo)。

2.制度編審。制度編審工作從兩個(gè)層面開展：一是主筆編寫制度標(biāo)準(zhǔn)。局組織對(duì)優(yōu)秀評(píng)審組長(zhǎng)或表現(xiàn)特優(yōu)評(píng)審成員進(jìn)行賦權(quán)，由其主筆編寫該專項(xiàng)業(yè)務(wù)主題的機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)要求；二是審核制度標(biāo)準(zhǔn)。安監(jiān)部組織從初、中、高級(jí)評(píng)審員中選取人員組成評(píng)審小組，定期對(duì)現(xiàn)行的制度標(biāo)準(zhǔn)開展審核工作，實(shí)現(xiàn)每個(gè)級(jí)別的評(píng)審員每年分階段都能獲取任務(wù)實(shí)踐鍛煉的資格。

3.監(jiān)督檢查。從現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督層面，評(píng)審員需掌握現(xiàn)場(chǎng)違章管理要求，嚴(yán)查“十個(gè)規(guī)定動(dòng)作”“十條禁令”等現(xiàn)場(chǎng)紅線違章問(wèn)題并進(jìn)行制止、管控，同時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)違章數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，舉一反三，有效管控現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)。從安全檢查層面，評(píng)審員需熟悉公司制度標(biāo)準(zhǔn)要求，能夠基于《評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)管理過(guò)程中的各項(xiàng)評(píng)審要點(diǎn)、體系方法論，發(fā)現(xiàn)管理策劃與執(zhí)行問(wèn)題，分析根本原因，確保整改到位，杜絕三老問(wèn)題。

4.破解難題。對(duì)于基層治理，安監(jiān)部常態(tài)化收集基層痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，形成專項(xiàng)問(wèn)題庫(kù)；評(píng)審員需掌握豐富的分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的方法論，將問(wèn)題轉(zhuǎn)課題，開展破題研究，提出改進(jìn)方法并力爭(zhēng)被上級(jí)單位采納。對(duì)于響應(yīng)上級(jí)，根據(jù)上級(jí)發(fā)布課題管理要求，積極揭榜，形成課題成果，全面推行實(shí)施。

5.報(bào)告編制。評(píng)審報(bào)告的結(jié)構(gòu)與關(guān)鍵內(nèi)容，需清晰表達(dá)具體的問(wèn)題點(diǎn)，且能呈現(xiàn)問(wèn)題范圍的廣度和問(wèn)題分析的深度，做到有問(wèn)題、有數(shù)據(jù)、有分析、有措施，同時(shí)報(bào)告內(nèi)容邏輯通順，依據(jù)充分、整改建議與措施明確，能得到受評(píng)審單位的認(rèn)可與接納。

6.成效跟蹤。對(duì)開展體系評(píng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，評(píng)審員主動(dòng)進(jìn)行整改成效的跟蹤并對(duì)整改的進(jìn)度進(jìn)行反饋，對(duì)落實(shí)責(zé)任體系，解決深層次管理問(wèn)題，提升企業(yè)安全水平，發(fā)揮積極作用，這是閉環(huán)管理的關(guān)鍵。

7.經(jīng)驗(yàn)傳承。“師帶徒”模式，通過(guò)傳、幫、帶方式為企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)體系建設(shè)和可持續(xù)長(zhǎng)效發(fā)展培養(yǎng)后備人才。

二、供電企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系評(píng)審員的角色定位

（一）安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)的影響者

評(píng)審員是安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)和推演進(jìn)程中的關(guān)鍵角色，評(píng)審員隊(duì)伍的構(gòu)建對(duì)于供電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)和穩(wěn)定推進(jìn)具有重要作用，承擔(dān)著體系監(jiān)督、評(píng)估和指導(dǎo)的重任，為供電企業(yè)的安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。

（二）安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的宣講者與答疑人

評(píng)審員作為供電企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的宣講者和答疑人，他們要保持對(duì)體系的深刻理解和全面把握，并不斷提高自身的專業(yè)素養(yǎng)、溝通表達(dá)能力等綜合能力。通過(guò)宣講，他們要向企業(yè)內(nèi)部各個(gè)層面的人員傳達(dá)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的理念、目標(biāo)和運(yùn)作方式，提升大家對(duì)體系的認(rèn)知度。同時(shí)，他們還要耐心解答員工的疑問(wèn)和困惑，確保大家對(duì)體系有正確的理解及應(yīng)用，促進(jìn)體系的順利推進(jìn)和有效實(shí)施。

（三）隱患排查治理的洞察者

隱患排查治理對(duì)于供電企業(yè)的未來(lái)發(fā)展具有重要意義，是亟待重點(diǎn)研究的領(lǐng)域。其中，作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控的驅(qū)動(dòng)效能與機(jī)制是未來(lái)分析研究的重要方向。在這一過(guò)程中，評(píng)審員發(fā)揮著“洞察者”角色的作用。他們具備敏銳的洞察力，能夠深入了解各項(xiàng)靜態(tài)和動(dòng)態(tài)影響因子，并準(zhǔn)確識(shí)別受這些因子影響的業(yè)務(wù)域或業(yè)務(wù)單元。評(píng)審員的專業(yè)知識(shí)和綜合分析能力，可為供電企業(yè)隱患排查治理工作的推進(jìn)提供扎實(shí)的基礎(chǔ)支撐，有助于企業(yè)更好地降低風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防事故，確保供電企業(yè)安全穩(wěn)定運(yùn)行，為所在企業(yè)的安全生產(chǎn)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三、供電企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系評(píng)審員管理機(jī)制

評(píng)審員的定位是構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系評(píng)審員隊(duì)伍的指導(dǎo)方向，評(píng)審員需要發(fā)揮的作用是體現(xiàn)該隊(duì)伍的主要價(jià)值，而該隊(duì)伍的管理則需要通過(guò)細(xì)化評(píng)審員隊(duì)伍構(gòu)建指導(dǎo)框架中的各級(jí)各模塊的內(nèi)容，形成切實(shí)有效的評(píng)審員日常管理機(jī)制，達(dá)到管理與全面推廣的效能。

（一）評(píng)審員隊(duì)伍構(gòu)建指導(dǎo)框架

依據(jù)人才管理系統(tǒng)方法論，以安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系人才隊(duì)伍建設(shè)為核心，建立本質(zhì)安全型企業(yè)評(píng)審員人才隊(duì)伍發(fā)展建設(shè)的兩項(xiàng)舉措，即“選人用人留人育人”和“激勵(lì)評(píng)價(jià)檢核標(biāo)桿”，結(jié)合供電局的現(xiàn)狀，搭建本單位評(píng)審員隊(duì)伍構(gòu)建指導(dǎo)框架，如第63頁(yè)圖1所示。

圖1 評(píng)審員隊(duì)伍構(gòu)建指導(dǎo)框架

（二）管理機(jī)制的關(guān)鍵構(gòu)成要素

“能力地圖、課程地圖、任務(wù)地圖”三地圖協(xié)同創(chuàng)新管理機(jī)制已得到推廣應(yīng)用，成功實(shí)現(xiàn)了學(xué)習(xí)發(fā)展與能力展示、知識(shí)體系與任務(wù)實(shí)踐的雙向通道協(xié)同推進(jìn)。該機(jī)制致力于促進(jìn)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)的全面發(fā)展，在實(shí)踐過(guò)程中，始終圍繞行業(yè)和企業(yè)政策指引，根據(jù)不同推進(jìn)階段的重點(diǎn)目標(biāo)，進(jìn)行更貼近風(fēng)險(xiǎn)管控源頭的管理職能探索與思考。通過(guò)三地圖協(xié)同創(chuàng)新管理機(jī)制，確保評(píng)審員隊(duì)伍在運(yùn)作過(guò)程中切實(shí)有效地支持業(yè)務(wù)一線風(fēng)險(xiǎn)管控的開展，以實(shí)現(xiàn)更加全面、高效的風(fēng)險(xiǎn)管理，促進(jìn)供電企業(yè)在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理方面取得更大發(fā)展。圍繞學(xué)習(xí)發(fā)展實(shí)施路徑的設(shè)計(jì)，以安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系人才隊(duì)伍建設(shè)為核心，從能力目標(biāo)畫像、能力培養(yǎng)建設(shè)、人才隊(duì)伍構(gòu)建3個(gè)角度實(shí)施，其技術(shù)路線如圖2所示。

（三）評(píng)審員的激勵(lì)機(jī)制和考核評(píng)價(jià)

激勵(lì)機(jī)制在調(diào)動(dòng)評(píng)審員人才工作積極性和主動(dòng)性，以及挖掘評(píng)審員潛能方面發(fā)揮著重要作用。評(píng)審員雖然是兼職崗，但對(duì)于供電企業(yè)是缺一不可的關(guān)鍵角色，其工作積極性和主動(dòng)性直接關(guān)系供電企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的運(yùn)行質(zhì)量和安全成效。

激勵(lì)機(jī)制的策劃設(shè)計(jì)，是對(duì)應(yīng)本單位精簡(jiǎn)與優(yōu)化評(píng)審員的行動(dòng)計(jì)劃，該計(jì)劃從2024年1月起實(shí)行，通過(guò)培訓(xùn)、考試與評(píng)估及再評(píng)估的方式，精簡(jiǎn)與優(yōu)選評(píng)審員，形成全新評(píng)審員隊(duì)伍并作為未來(lái)年度重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，組織設(shè)計(jì)并審核通過(guò)物質(zhì)與精神雙重激勵(lì)舉措實(shí)施激勵(lì)。

激勵(lì)機(jī)制的應(yīng)用落實(shí)結(jié)合評(píng)審員的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。物質(zhì)激勵(lì)方面，通過(guò)工作任務(wù)積分制，設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)金作為物質(zhì)激勵(lì)的有效措施，調(diào)動(dòng)更多的評(píng)審員向更高級(jí)晉升的動(dòng)力。精神激勵(lì)方面，通過(guò)設(shè)立年度評(píng)審員優(yōu)秀稱號(hào)、年度總經(jīng)理/書記的專項(xiàng)獎(jiǎng)、安全管理專項(xiàng)獎(jiǎng)，以激發(fā)評(píng)審員的成就感和自豪感，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)其工作積極性和團(tuán)隊(duì)認(rèn)可度。此外，本單位營(yíng)造良好的工作環(huán)境和團(tuán)隊(duì)氛圍，關(guān)注評(píng)審員的工作與生活，提高其工作滿意度，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)歸屬感。

本單位激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)和實(shí)施關(guān)注了激勵(lì)目標(biāo)值與評(píng)審員期望值的匹配性，同時(shí)在構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制時(shí)，充分了解評(píng)審員的訴求，通過(guò)多樣化、個(gè)性化的激勵(lì)措施收集不同評(píng)審員的需求，以提高激勵(lì)效果。

四、結(jié)語(yǔ)

案例企業(yè)的實(shí)踐證明，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系評(píng)審員隊(duì)伍建設(shè)已在工作職責(zé)的劃分、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)和評(píng)審員管理制度建設(shè)上取得了一定成效，但在評(píng)審員隊(duì)伍的系統(tǒng)化管理上還存在著一些不足，需要進(jìn)一步改進(jìn)。本文通過(guò)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系評(píng)審員管理機(jī)制的應(yīng)用研究，認(rèn)為改進(jìn)的重點(diǎn)應(yīng)放在優(yōu)秀評(píng)審員的選拔與培養(yǎng)、評(píng)審員評(píng)審工作的過(guò)程管理以及評(píng)審員激勵(lì)機(jī)制和考核評(píng)價(jià)的優(yōu)化和落實(shí)等方面，在此基礎(chǔ)上，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)年度體系管理評(píng)審工作，深度查找問(wèn)題，匯總企業(yè)體系審核及體系管理評(píng)審中存在的問(wèn)題，聚焦短板，制定整改提升計(jì)劃。