泌陽縣農(nóng)技推廣工作現(xiàn)狀、存在的問題及建議

泌陽縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì) 付敏

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力生產(chǎn)效率的有效手段，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的一項(xiàng)重要舉措，是連接農(nóng)技推廣人員與廣大農(nóng)民的橋梁。當(dāng)前，泌陽縣農(nóng)技推廣工作雖然取得了一定的成績，但還存在一些問題，制約了全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

一、農(nóng)技推廣工作現(xiàn)狀

（一）基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)情況

泌陽縣現(xiàn)有農(nóng)技、植保、土肥等農(nóng)技推廣單位10多個(gè)，共有工作人員300 多人。全縣22 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心，建立了15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣（區(qū)域）站，形成了“管理在縣級、服務(wù)在基層”的運(yùn)作模式，初步構(gòu)建了職能明確、機(jī)構(gòu)完善、隊(duì)伍精干、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的基層農(nóng)技推廣體系。

（二）基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目工作開展情況

1.完善項(xiàng)目工作機(jī)制。泌陽縣成立了以分管副縣長為組長的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)與實(shí)施;設(shè)立了督導(dǎo)組、專家組、資金管理組，明確了各個(gè)組的負(fù)責(zé)人和工作職責(zé)，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心負(fù)責(zé)人為聯(lián)系人，形成了上下聯(lián)動(dòng)、反應(yīng)快捷、互相合作的項(xiàng)目工作機(jī)制。

2.項(xiàng)目細(xì)化與量化。按照省、市方案的要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定了《泌陽縣基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》，對項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行了細(xì)化與量化。選聘了100 余名技術(shù)指導(dǎo)員；確定了小麥、花生、香菇、肉牛等產(chǎn)業(yè)的首席專家；遴選并培育了200 多個(gè)科技示范主體，輻射帶動(dòng)周邊3000 多戶農(nóng)戶；建立了4 個(gè)農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地。采取了跟蹤技術(shù)指導(dǎo)、組織農(nóng)民培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩、展示活動(dòng)等方式進(jìn)行農(nóng)技推廣。

3.農(nóng)技推廣隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力穩(wěn)步提升。泌陽縣聘請專家對全縣100 多名基層農(nóng)技推廣人員進(jìn)行了2 次以上的集中培訓(xùn)，有力強(qiáng)化了人才隊(duì)伍建設(shè)。

4.建章立制，規(guī)范管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定了《泌陽縣基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目考核辦法》等一系列規(guī)章制度，項(xiàng)目資金全部按方案列支撥付，做到專款專用。

5.加強(qiáng)總結(jié)宣傳。有關(guān)單位制訂了技術(shù)培訓(xùn)和宣傳計(jì)劃，加強(qiáng)了廣播、電視等媒體宣傳，明確了專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目資料的收集和整理，數(shù)據(jù)的填報(bào)、文字資料、圖片資料的上傳及階段性匯報(bào)都能按項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)進(jìn)行，形成了項(xiàng)目全套檔案資料。

（三）農(nóng)技推廣工作取得的成效

1.農(nóng)技推廣隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力穩(wěn)步提升，縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣服務(wù)水平明顯提高。全縣農(nóng)業(yè)科技示范主體抽樣滿意度達(dá)到98%，公共服務(wù)對象抽樣滿意度達(dá)到80%。

2.推廣優(yōu)質(zhì)技術(shù)。通過技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)示范、印發(fā)資料、科技技術(shù)人員上門指導(dǎo)服務(wù)等方式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)、綠色、高效技術(shù)推廣應(yīng)用，主推技術(shù)到位率超過96%。

3.健全農(nóng)業(yè)科技示范服務(wù)平臺(tái)。全縣共建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范基地4 個(gè)，每個(gè)基地每年開展主推技術(shù)試驗(yàn)示范3 項(xiàng)以上，開展觀摩、培訓(xùn)20 多次，服務(wù)農(nóng)民1350 多人，使其成為集示范展示、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)民培訓(xùn)等多功能、綜合性的農(nóng)業(yè)科技示范服務(wù)平臺(tái)。基地帶頭示范應(yīng)用新品種、新技術(shù)，起到了很好的輻射帶動(dòng)作用。

4.實(shí)現(xiàn)了農(nóng)技推廣信息化。農(nóng)技推廣工作實(shí)現(xiàn)了任務(wù)安排網(wǎng)絡(luò)化、推廣服務(wù)信息化、績效考核電子化，工作效率大幅提升。

5.加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧力度。泌陽縣將農(nóng)技推廣服務(wù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)進(jìn)行緊密銜接，提高技術(shù)服務(wù)的精準(zhǔn)性和可持續(xù)性。幫扶監(jiān)測戶發(fā)展切實(shí)可行的致富產(chǎn)業(yè)。全縣廣大農(nóng)技人員的熱心服務(wù)已在社會(huì)上產(chǎn)生了較大影響，受到科技示范主體、廣大農(nóng)戶、基層干部及各級領(lǐng)導(dǎo)的一致好評。

二、農(nóng)技推廣工作存在的問題

雖然泌陽縣農(nóng)技推廣工作取得了一定的成績，但還存在一些不盡如人意的地方，在一定程度上影響了全縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增色的步伐。

（一）縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣體制不順，推廣服務(wù)能力薄弱

泌陽縣在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機(jī)制改革中，采取了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理鄉(xiāng)級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人財(cái)物的管理體制，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對鄉(xiāng)級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)相關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，沒有人財(cái)物的管理權(quán)，縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣工作不能有效銜接，從而導(dǎo)致管理職能削弱。此外，鄉(xiāng)級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作人員都有政府安排的行政包村工作任務(wù)，從事大量行政工作，從事農(nóng)技推廣工作的力量和服務(wù)能力薄弱。

（二）技術(shù)人員結(jié)構(gòu)不合理，業(yè)務(wù)素質(zhì)低

基層專業(yè)技術(shù)人員青黃不接，整體素質(zhì)不高。自2000 年以后，縣、鄉(xiāng)兩級幾乎沒有補(bǔ)充涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員和大學(xué)生。據(jù)調(diào)查，全縣農(nóng)技推廣隊(duì)伍現(xiàn)有在編人員407 人，其中，基層22 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心在編人員275 人，然而這些人員中具有農(nóng)學(xué)、植保、園藝等專業(yè)學(xué)歷的只有99 人，僅占全部人員的36%，其余64%的人員所學(xué)專業(yè)均不涉農(nóng)。另外，縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)技人員普遍存在知識(shí)老化、業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低的問題。他們長年工作在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，從事的是單一糧油生產(chǎn)技術(shù)推廣工作，掌握的大多是糧油等大宗作物的栽培技術(shù)。而全縣缺乏的是特色產(chǎn)業(yè)、新型技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工及市場營銷人才，特別是復(fù)合型人才。加上業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足、專業(yè)技術(shù)系統(tǒng)化的培訓(xùn)不夠，縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)技人員外出學(xué)習(xí)考察“充電”的機(jī)會(huì)更少，技術(shù)老化的問題更突出，難以進(jìn)行新技術(shù)、新品種的試驗(yàn)示范，不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

（三）經(jīng)費(fèi)投入不足，技術(shù)推廣手段落后

由于縣、鄉(xiāng)財(cái)政困難，缺少專項(xiàng)農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心辦公設(shè)備簡陋，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，農(nóng)技推廣工作仍然是靠“一張嘴、兩條腿”的老辦法進(jìn)行，信息收集、技術(shù)交流、農(nóng)業(yè)檢測、宣傳推廣、技術(shù)培訓(xùn)等，都跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的步伐。

三、農(nóng)技推廣工作的建議

（一）完善推廣機(jī)制，理順管理體制

以全縣事業(yè)單位重塑性改革為契機(jī)，強(qiáng)化縣農(nóng)業(yè)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的管理和指導(dǎo)職責(zé)，理順縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣人員的管理和考核機(jī)制，健全縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)和服務(wù)對象為一體的農(nóng)技推廣績效管理機(jī)制，確保農(nóng)技推廣服務(wù)人員能做到“在其崗、謀其職、盡其責(zé)”，構(gòu)建職能明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的基層農(nóng)技推廣工作管理體制。

（二）充實(shí)推廣隊(duì)伍，提高工作人員素質(zhì)

基層政府要落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，留住涉農(nóng)專業(yè)優(yōu)秀人才，歡迎并鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)高校畢業(yè)生和農(nóng)業(yè)科技人員到基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作，在職稱評定、職務(wù)晉級和晉升等方面給予政策傾斜，從而穩(wěn)定基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍。省、市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要進(jìn)一步完善基層農(nóng)技人員分級分類培訓(xùn)機(jī)制，每年高質(zhì)量舉辦省、市、縣三級培訓(xùn)班，讓基層農(nóng)技人員接受不同層次的理論及業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提升基層農(nóng)技人員的整體素質(zhì)。

（三）加大資金投入,強(qiáng)化資金保障

縣財(cái)政應(yīng)增加支農(nóng)經(jīng)費(fèi)投入，改善辦公條件，配置相關(guān)農(nóng)技推廣設(shè)施設(shè)備，提升農(nóng)技服務(wù)手段；妥善解決公益性農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)和農(nóng)技人員工資待遇和基層農(nóng)技推廣單位“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”的問題，從而調(diào)動(dòng)基層農(nóng)技推廣人員工作的積極性和主動(dòng)性。

綜上所述，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，泌陽縣要建立完善的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，不斷加大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，讓更多的農(nóng)民群眾更好地運(yùn)用專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。