建設項目竣工環保驗收存在的問題及建議

袁莉淑

（甘肅省生態環境工程評估中心，甘肅 蘭州 730030）

現代化的進程少不了工業的發展，我國改革開放以來通過工業發展實現經濟與生產力飛速發展，挖掘出金山銀山的同時破壞了綠水青山，這種粗放式的增長給生態環境造成了一定程度上的傷害。生產力發展和環境保護從來都不是站在對立面的，發展生產力的同時應該尊重自然、順應自然、保護自然，走可持續發展道路，實現現代化與生態化蓬勃發展。建設項目竣工環境保護驗收作為生產力與綠色發展的銜接環節，必須牢牢堅守環境保護驗收關口，守住安全綠色可持續發展的底線，堅持生態環境保護與生產力發展并重。

1 建設項目竣工環保驗收過程中存在的問題

1.1 企業存在的問題

1.1.1 環保責任意識淡薄

《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》中指出建設項目竣工環保驗收的責任主體由環境主管部門變為建設單位，至此建設項目竣工環境保護驗收開啟了新篇章。開展抽查考核工作時通過資料核查與現場踏勘發現，現階段大多數企業依舊存在“重發展、輕環保”“經濟效益高于一切”的現象，重在追求利益最大化而忽略環保效益，沒有認識到企業環保工作是生態環境保護工作的基礎，生態環境保護是企業發展的生命線。企業對于環境保護認知不夠，環境保護意識不強，沒有系統全面的學習環保方面的法律法規。黨的十八以來政府部門落實放管服政策，將更多自主權交由企業，2017年修訂后的《建設項目環境保護管理條例》明確環保驗收工作由以前環境主管部門大包大攬轉變為企業自主驗收。由于以前環保驗收流程是環境部門一手包辦，使得企業在環保驗收工作上對環境部門依賴性較強，環保驗收責任主體的轉變導致企業對環保驗收流程不夠熟悉，企業也未及時積極主動的系統化學習了解最新環保政策。由于環保投入的收益在短期內并不明顯，企業負責人不重視不愿意投入或施工過程中陽奉陰違，導致環境保護設施防治環境污染的能力不能滿足其相應主體工程需要，最終出現建設項目環保驗收不合格的情況。

1.1.2 建設單位缺少熟悉環保法律法規等方面的人員

建設單位可能為了節省資金沒有專設環保部門和配備專業環保技術人員，由于社會面環保人才短缺，企業有設專業環保部門但是崗位任職人員又非專業環保人員，造成企業沒有專業技術力量支撐項目建設管理工作的局面，使得自主環保驗收工作難以順利開展。《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》中規定，環境保護設施驗收期限一般不超過三個月，最長不超過12個月，由于企業缺少熟悉環保條例的人員，企業的環保設施建成后存在久拖未驗的情形。建設單位應該通過網站或其他便于公眾知曉的方式，向公眾公開竣工日期、調試起止日期、驗收報告編制完成后5個工作日內，公開驗收報告，公示的期限不得少于20個工作日。同樣由于專業環保技術人員的缺乏，導致建設單位對信息公示時間節點把握不清甚至漏掉信息公示這一環節。若出現建設項目未按照環評要求建設、污染物排放不符合國家或地方標準、建設內容有重大變動未重新報批環評手續、建設過程中造成環境破壞未修復完成的、無證排污或未按證排污的、環境保護設施防治環境污染和生態破壞的能力不能滿足其相應主體工程需要的等情況，環保自主驗收時建設單位不得提出驗收合格意見。企業由于缺乏專業環保技術人員，對環保規章制度了解不夠深入，加之企業“輕環保”思想，建設單位在環保驗收存在上述問題時，某些建設單位給出的驗收結論依舊是合格的。

1.2 市場機構的問題

第三方機構水平良莠不分。2017年開始實行建設項目竣工環保自主驗收后，由于建設單位在環保專業技術和環保人員配備方面不充分，現階段暫時不能獨立自主完成環保驗收工作，一般邀請第三方環境機構共同完成建設項目竣工環保自主驗收環節。也是為了及時發現環境質量問題，查漏補缺，對建設過程中存在的問題及時預警和提出針對性措施，使建設項目落地時達到環境保護要求，為區域環境質量保駕護航。建設項目竣工環保驗收自主權放開后，市面上的環境機構如雨后春筍般涌現，但是現階段第三方市場還沒有形成完整管理體系和規范運作模式，存在第三方環境機構水平葉影參差問題。若是企業在選擇第三方機構時沒有認真加以甄別，后續進行環保驗收工作時可能存在機構環保技術人員現場踏勘經驗不足無法發現存在的問題或到現場走馬觀花導致檢查內容不全面等問題，影響建設項目驗收效果，同時導致后續編寫驗收監測報告時質量不佳，在編寫驗收監測報告階段存在報告內容不完整、環境污染因子缺失、參與標準錯誤、質控數據缺失等問題，使驗收效果得不到保障。

1.3 環境主管部門存在的問題

1.3.1 缺乏有效監管，企業違法成本較低

環保驗收責任主體轉變后，在項目建成驗收前環境主管部門對項目建設進展了解不夠，抽查驗收時發現企業未按照環評建設項目時后續懲處力度不夠，出現違法成本低守法成本高的現象，造成企業寧愿違法交付罰款也不愿意守法落實自身主體責任。“重審批、輕監管”現象在現階段的環境主管部門依舊普遍存在，對前期的建設項目影響評價及審批文件投入精力較多，但建設項目時僅企業自主落實環評文件中的環境保護配套設施，環境主管部門缺乏建設過程中的常態化監管。放管服政策在各行業落實后，企業在自主驗收工作上有收獲成果，但從后續抽查驗收考核中發現，企業由于環保意識不強或是技術力量薄弱，在項目建設中進行一些變更時對環保變更手續的流程不清楚，對配套環保設施建設的“三同時”制度不了解，環境主管部門僅靠企業在驗收平臺上傳的公示信息和群眾監督去了解企業是否按照環評及批復文件的要求去建設環保措施，建設項目實施過程中監管機制不完善，約束效果甚微。

1.3.2 各部門之間缺乏溝通配合

排污許可證需在建設項目運行調試前取得，排污許可證需要企業根據自身排污情況進行申領，如果環評要求與建設項目實際建設情況不符，企業應該對照重大變動清單判定是否屬于重大變動，未發生重大變動則依法納入排污許可管理，但是排污許可發放情況與企業是否落實環評情況并未直接掛鉤，因此項目驗收時可能存在發生重大變更但是未履行相應的環評手續的情況，這是由于環評與排污許可之間缺乏緊密聯系存在的漏洞。目前環保驗收工作中還發現由于環評單位與建設單位沒有充分有效的溝通，導致后期建設過程中出現建設與環評要求不符，環評單位與環保驗收單位之間沒有進行有效信息互通，發現問題不能準確及時解決，最后導致環保驗收不通過。

2 對于相關問題的建議

2.1 企業相關建議

2.1.1 增強主體責任意識，推動建設單位環保工作

《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》中明確了建設單位責任主體的地位，這對于建設單位來說目前依舊是挑戰，需要建設單位積極主動的了解最新環保相關的法律法規，在思想上高度重視環保工作，也需要實際去學習掌握環保驗收政策、流程和環境方面的注意事項，為后續順利開展環保驗收工作打下基礎。要提升建設單位環保意識不僅企業需要加強自身主動積極性，環境主管部門也需要加強對環保工作的宣傳力度，對建設單位環保意識的培養花心思下功夫，加快建設單位意識的轉變，提升建設單位的責任擔當。環境主管部門需要對企業加大幫扶力度，組織送法入企、環保培訓對企業進行定點幫扶，提升企業環保意識；組織開展企業環保交談會，讓企業之間分享自己的優秀經驗，增強行業之間交流；環保部門可以通過環保網站、公眾號、微博、微信群等方式加大力度宣傳企業在環保自主驗收中的主體地位，進一步加快責任意識的轉變。企業自身也需要自我監督管理，設置專人專崗，吸納科班出身的專業環保技術人才，主動加強與環境部門的聯系，為建設天更藍水更清的美麗中國做出貢獻。

2.1.2 增加環保人員的配備并提升環保人員專業能力

目前企業可能存在“輕環保”思想，缺乏有專業技術的環保人員，環保崗位的技術人員可能不是專職人員或該崗位人員不是很重視崗位職責，所以企業需要增加專業環保人員的配備且對環保崗位人員提高要求，企業可以和當地高校合作，有計劃有針對性的定向培養輸送專業的環保人才。企業內部建立完善培養專業環保人才機制，進一步加強環保技術人員專業知識掌握度，提升環保驗收技術規范驗收標準。制定專業能力學習考試培訓，邀請相關的環保專家進行授課，形成常態化學習考核機制，企業相關環保人員經過培訓結業考試合格后方可入職；然后需要對技術人員工作素養進行考核，是否認真負責堅守崗位，在建設過程中發現違規建設是否做到敢做敢言等。企業內部建立評獎評優的激勵機制，對能及時發現項目建設過程中的違規措施、驗收過程中的缺漏行為等給予獎勵。通過多方考察，提升環保人員的綜合素養，為順利展開環保工作提供助力。

2.2 整理市場建議

規整第三方服務機構。建設項目竣工環保驗收工作是一項對專業性、技術性要求較高的工作，企業自主驗收技術能力不足時通常會邀請第三方機構協助完成環保驗收工作。第三方服務機構屬于中介服務性機構，目的就是保證環保驗收結果的公正性與客觀性。市面上第三方機構魚龍混雜，生態環境部門需要做好對第三方機構的監管工作。隨機對第三方機構編制的驗收報告進行抽查考核，重視對第三方機構的登記管理工作，建立信用“紅黑榜單”并及時向社會面公示，對于弄虛作假造成嚴重后果的第三方機構依法追究法律責任，倒逼第三方機構去提高完善自身隊伍，認真負責的對待承接的業務，全面提升第三方機構的整體能力，當好企業在自主驗收工作上的好助手，保障驗收工作的順利開展。建設單位在聘請第三方環境機構時，也應該把關第三方機構的水平，選擇技術過硬、實力過強的、綜合素質高的第三方環境機構，讓渾水摸魚的環境機構在第三方市場上無立錐之地，達到提高第三方環境機構整體水平的目的。

2.3 對環境主管部門的建議

2.3.1 加強建設項目的監督管理

生態環境主管部門應該重審批的同時也同樣重監管，尤其對企業落實環評文件要求上需要著重監管，督促企業按照環評文件要求開展建設工作。增加企業違法成本加大經濟處罰力度，各級生態環境主管部門應該上下聯動加大對驗收工作的事中事后的監管力度，研究行之有效的監管方法，制定全面系統的監督管理辦法。通過“雙隨機一公開”檢查企業監督落實環評要求的環保措施，抽查建設項目環保臺賬、信息填報工作，監督企業自查。“群眾的眼睛是雪亮的”應該充分發揮大眾參與的作用，引導群眾參與環保事業，重視民眾的反饋信息。

2.3.2 加強各部門間的交流溝通

建設項目前期環評單位、建設單位與環保部門應該做好溝通協調工作，協調建設項目的績效指標。建設項目實施期間建設單位與環評單位應該積極溝通，實時討論項目進展，保障建設單位能夠落實環評要求。加強環評與排污許可之間的連接，核發排污許可證前，應當核查建設項目對環評文件的落實情況，更換排污許可時應該核查項目變更環評手續是否合規，發現不合規時積極反饋給環境執法機構。環評機構及時將建設項目環評批復文件轉送環境執法機構，環境執法機構在日常監督檢查中發現問題的能夠及時反饋給環評部門。多部門聯動確保環評文件要求的環境設施落地，達到環境保護效果。

3 結語

綜上，建設項目竣工環境保護驗收工作主導權交還建設單位之后取得了一定成績但效果不盡如人意，環境保護驗收現階段存在的各種問題還需要企業、第三方機構、環境主管部門多方共同努力去解決。企業需要將環保驗收工作在思想上重視起來并付諸于行動，著重環保意識和專業素養的提升，用好企業的專業技術人員；第三方機構需要提升吸納專業技術人才門檻、建設并管理好自己的人才隊伍、提升團隊的專業能力，給企業提供更好的技術支持服務；環境主管部門需要加強監督管理，多部門聯動把好驗收關口，進一步完善各個行業的驗收標準，轉變思想提升服務意識做好企業環保驗收的“管家”。企業、第三方機構、環境主管部門多方發力形成合力，將建設項目環境保護竣工驗收工作真正落實，使建設項目竣工環保驗收工作在生態環境保護中的作用發揮出來，在發展生產力的同時也使環境效益最大化。