關于農村公共法律服務體系建設的研究
——以南京市L區為例

徐婕雅，何燕玲，梅 真，杜奕歡，金卓恒

（南京理工大學紫金學院，江蘇 南京 210000）

“農村公共法律服務”指的是經過專業培訓的法律人員為農村群眾提供法律咨詢、幫助和指導等專業化服務的一種具體實踐。在經濟條件相對落后的農村地區，許多居民往往面臨遇到糾紛卻無力支付法律服務報酬的困境，政府主導的法律服務機構會提供公益性法律幫助，在為農村居民提供法律支持的同時也填補了法律服務在農村地區的空白。在我國，由于城鄉二元化長期存在，農民的法律觀念相對滯后，因此完善農村公共法律服務迫在眉睫。

通過實地調研和數據整理等研究方法，文章對當前農村公共法律服務體系建設進行了分析。以南京市L區為例，調查該地農村公共法律服務體系建設的現狀，針對該地區存在的問題總結出我國農村公共法律服務體系建設的總體情況以及所面臨的困難，并從法律服務對象、法律服務提供主體、外界社會幫助、法律服務本身質量四個方面提供改良路徑，進一步保護農村農民合法權益不受侵害，提高農村法治化水平。

1 L區農村公共法律服務體系建設現狀分析

1.1 立法現狀

自黨的十一屆三中全會以來，農村的依法治理工作取得了令人矚目的進步，為農村社會秩序的穩定和發展作出了重要貢獻。我國陸續制定和頒布了20多部農業法律、60多部農業行政法規、460多部部門規章，以及一大批地方性法規和規章。通過法律的構建和完善，農業農村領域的管理和治理逐漸步入了制度化、法治化的軌道，不僅為農村的發展打下了堅實的法律基礎，同時也有效保障了農民的合法權益。這一系列的法律成果是對“三農”工作的重要支撐，為農業農村事務的規范化和現代化提供了有力保障。2020年，中央全面依法治國委員會發布了《關于加強法治鄉村建設的意見》文件，重點強調了提升鄉村公共法律服務的重要性，提出了加強法律援助工作、推動法律服務機構和人員下沉到基層以提供便捷服務、加強農村地區法治宣傳教育等一系列措施。2021年，最高人民法院發布《最高人民法院關于為全面推進鄉村振興 加快農業農村現代化提供司法服務和保障的意見》，提出要增加鄉村地區司法資源供給，不斷強化人民法庭建設。

但是在取得成效的同時，相關法律法規在農村地區的適用上缺乏普遍性與便利性，仍需要不斷改進。一方面，涉農立法的總量不足，一些農民急需的法律尚未制定出來；另一方面，立法修訂的質量亟待提高。在涉及農業農村的立法過程中，許多法律將政策機械地轉化為法律條文。

1.2 實施現狀

近年來，L區實施“法律明白人”培育工程，將人才培養工作與農村法治實踐相結合，精準靶向發力，提升培養實效。該地區司法局以高質量法律服務為抓手，聚焦基層治理、鄉村振興，形成了律所、律師、村與司法行政部門互聯互動、資源共享、合力服務的良好格局。

服務隊伍人才方面，L區扎實開展法律服務隊伍人員的培育，對選拔出的法律人才登記造冊，一人一檔，考核上崗。并根據該地區農村人口多、村分布不均等特點，分區劃片、分批進行法律人才培訓。

服務設施建設方面，L區在文明實踐中心、宣傳欄等公共場所公示法律服務隊伍人員的姓名、聯系方式，依托微信群推送公示，并建立“鄉村法律服務站”，覆蓋全區105個村（社區），進一步提升群眾知曉率。

服務提供方式方面，L區在500戶以內居民小區設立調解工作室，實現人民調解服務群眾“零距離”，并邀請專業律師對貼近農村生活實際的法律知識進行講解，邀請調解員、公證員等業務骨干，圍繞該地區矛盾糾紛成功案例進行分享交流。

1.2.2 參與基層治理常態化，釋放新動能

L區積極投身基層社會治理，充分發揮人熟、地熟、情況熟的“三熟”優勢，線上線下相結合進行靈活宣傳和普法。此外，該地法院創新性成立了法律志愿服務組織和律師服務團，通過法律課堂、法官宣講團、法官工作室、巡回審判等深受群眾喜愛的法治實踐活動，讓法律進村、入戶、到人。

1.2.3 構建法律服務平臺化，織密互動網

L區建立了以村居為單位的“法潤民生”微信群，內有法律顧問在線提供法律服務，并優化了電話熱線功能，在窗口發放法律服務聯系卡，引導群眾通過熱線平臺咨詢法律問題。

L區大力發展農村法律服務至今已有一定成效，法律宣傳漸入人心，越來越多的村民選擇以法律手段維護權益，以法律途徑尋求正義，法治鄉村逐步建成。

2014 年8 月到2016 年3 月，我有幸參與了公司沙特阿拉伯拉比格煉油廠項目的建設工作。這是我職業生涯第二個國際項目，而且在本項目，因為公司需要，給我更換了一個嶄新的專業——API 儲罐安裝。由于之前一直干的是工藝配管，儲罐是個全新的專業，這也就意味著過去的專業知識基本用不上了，一切都得重新開始學習。

2 L區農村公共法律服務體系建設存在的問題

2.1 農民法律意識淡薄

通過深入L區走訪調查發現，許多人擔憂傷害鄰里情感而放棄法律途徑，村民主動尋求法律援助的意識不突出。部分村民認為通過法律手段解決糾紛的效率并不高，不具有便利性。許多村民甚至不了解法律服務機構，很少外出，往往自行協商解決糾紛。

此外，該地區的公共法律服務中心接待的部分上訪群眾的訴求激進，缺乏相關法律知識，未考慮其合法性、公平性，導致上訪問題不能得到妥善解決。

2.2 法律服務人員不足

L區目前開展的普法宣傳、法律咨詢等方面仍人手不足，難以滿足群眾日益增長的法律服務需求。根據該地區法律援助工作者所述，借款糾紛的占比遠大于鄰里糾紛，此類糾紛需要專業領域人才的幫助，需要更多法律人才。當地成立的法律工作站雖然在一定程度上緩解了人員緊缺的問題，但基層法律服務者力量薄弱，專職法律服務者極度欠缺，服務人才的穩定性有待提升。

2.3 高校與農村公共法律服務的聯系不緊密

筆者采訪了本校法律專業教師，大部分教師認為本校教授課程與農村公共法律服務存在關聯，但是并未深入到這方面的實踐學習中去。

學校還設有法律援助中心和法律協會，會在學生課余時間組織大規模的普法宣傳、法律咨詢等志愿服務活動，然而部分實踐活動的針對性較弱，與農村公共法律服務的聯系不夠緊密，只局限于城市地區，為農村提供公共法律服務的內容較少。

2.4 服務方式針對性較弱，缺乏對特殊人群的關注

從第一次問卷調查的結果上看，L區的部分村民沒有很強烈的意愿去主動申請法律服務。由于服務主體的自身特性，對于公共法律服務的接受度也有所不同。該地區大部分居民為老年和兒童，其文化程度不高，對于法律知識的接受能力也有限，因此需要在提供公共法律服務時針對群體的特性，聚焦群體的實際需求開展服務。

3 解決L區農村公共法律服務體系建設中存在的問題的對策

3.1 培養農民的法律意識、法治思維和法律信仰

興趣和需求是培育農民法律意識和法治思維的重要抓手，可以從提升農民的法治興趣為切入點，讓農民親自參與到以法律途徑解決現實問題的全過程中。第一，豐富宣傳內容，創新宣傳形式。內容上充實宣講內容，形式上運用貼近農民生產生活的典型案件宣傳教育。第二，加強農村干部的法律培訓工作，提高農村干部群眾的法律意識和法律素質。對農村干部的學法培訓狀況進行考核，促使其提高自身素質，帶動其他村民共同推動農村法治化建設。

3.2 加強法律服務人才隊伍建設

充實農村公共法律服務的人才隊伍是提升公共法律服務水平并實現精準化公共法律服務的關鍵要素。雖然法律專業人員存在匱乏，但可以調動當地有一定法律知識的退休人員、黨員或是缺乏法律知識但有意愿通過培訓的村民成為農村公共法律服務網格化的一員。

人才隊伍的建設需要結合xx區實際情況，同時對于司法輔助人員應該提高費用保障，對志愿者輔助人員應該適當給予補貼，充分調動他們的積極性，降低流動性，保障隊伍的穩定。

3.3 增強高校和農村公共法律服務之間的聯系

作為人才培養、科技創新和社會服務的關鍵平臺，高校應積極響應黨和國家重大戰略部署，主動承擔責任，發揮重要作用，為全面推進鄉村振興提供服務支撐，將高校文化資源作為一股強大、靈動性較強的文化形態介入到農村文化中，使農民更有能力和信心參與農村法治建設。

第一，理論聯系實際，多多開展對接。在平時教學的過程中，應注重理論與實踐結合，充分發揮現有組織機構的力量，有計劃地組織學生到農村地區進行普法宣傳，與農村地區對接。第二，有效整合資源，多多開展普法。高校法治教育實踐與鄉村普法教育工作結合，形成資源的有效整合，更好利用有限的普法資源。第三，線上結合線下，多多開展互動。普法工作人員可與高校實踐團隊配合，線上整理村民的瀏覽量和互動問題數，線上直播與線下宣講相結合，進行統一、系統、專業的答釋活動。

3.4 提高公共法律服務的質量

為了優化農村法律服務，需要采取形式廣泛、受眾喜聞樂見的方式。采用群眾易于理解、樂于接受的方式，重點關注自治章程、村規民約在基層農村治理中的積極作用，讓基層法治建設在廣大農民群眾的積極參與下迸發出更大生機與活力，使法律服務的觸角切實延伸到村民身邊。

群體關注上，要聚焦群體的特殊性來開展宣傳教育。該地區大部分居民為老年和兒童，該群體的文化程度不高，對于法律知識的接受能力有限，在普法宣傳時要針對農村實際，重點篩選與農民切身利益相關的法律法規進行教育。

4 結語

長期以來，農村受制于經濟發展，是我國法治文化發展中的短板，而農村公共法律服務體系是一個系統性、整體性、聯動性的制度體系和運行機制，需要從農村和農民的實際需求出發，科學實施改進措施，舉全社會之力協同推進農村法治化的目標實現。只有這樣，才能均衡配置城鄉間的公共法律服務資源，補齊短板，促進農村全面進步，推動實現城鄉協調發展，推動實現中華民族偉大復興。