鄉村振興背景下遼寧縣域農業經濟高質量發展對策建議

賴曉璐，鄧春暉，王瑾，周腰華

（遼寧省農業科學院農村經濟研究所，遼寧 沈陽 110161）

縣域作為連接農村和城鎮的紐帶和中間環節，具有條塊溝通、承上啟下的重要作用，是促進城鄉一體化建設的重要載體，是城鄉融合發展的重要紐帶。在鄉村振興背景下，縣域農業經濟高質量發展是實現遼寧全面振興三年新突破必經之路，也將支撐全省縣域經濟持續平穩健康發展。

1 遼寧縣域經濟基本情況

遼寧轄41 縣（市），縣域面積占全省的83%，縣域常住人口約占全省總人口的一半。從遼寧縣域經濟總量上看，2021年遼寧縣域生產總值為7 357.1 億元，占全省總量的26.7%。2017—2021年5年間遼寧縣域生產總值年均增長率為2.6%，2019年出現大幅下降，2020—2021年逐步恢復增長，2021年總量達到最高（表1）。從產業結構上看，縣域三產結構比為25.5∶30.4∶44.1。縣域經濟增長主要來源于第三產業，其次是第二產業。遼寧縣域經濟總量增長緩慢，越來越成為制約遼寧經濟發展的瓶頸。

表1 遼寧縣域2017—2021年生產總值及增長率

2 遼寧縣域農業經濟現狀

縣域農業經濟是遼寧第一產業產值增長中最重要的組成部分。從總量上看，2021年遼寧縣域第一產業增加值達到1 877.9 億元，占全省第一產業增加值的76.3%，2017—2021年5年間縣域第一產業增加值增長了30.7%（表1），同期全省增長了29.4%。從產業結構上看，2021年遼寧縣域第一產業占生產總值比重為25.5%，而在全省范圍內第一產業在生產總值中僅占8.9%，農業經濟為主體仍然是當前階段遼寧縣域經濟的重要特征。

3 存在問題分析

3.1 縣域經濟綜合實力較弱，無法反哺農業

遼寧縣域經濟總量規模小、發展速度緩慢，雖然整體發展水平是上升的，但是經濟綜合實力仍然較弱，與全國平均水平及江蘇、浙江、山東相比仍存在較大差距。2022年，全國“千億縣”（生產總值超千億元）數量已進入快速增長期（全國有54 個），但是遼寧縣域僅瓦房店市（生產總值為1 091 億元）進入全國百強縣“千億縣”群體，百強縣排名第61 位，相比上年度遼寧減少2 席，而江蘇、浙江、山東在百強縣榜單中分別占23 席、16 席、13 席。因此，遼寧縣域農業經濟發展無法獲得必要的公共財政支持，如建立縣域農業經濟發展必備的農產品加工業體系和其他工業體系；農產品加工、轉化、運輸和銷售的各鏈條無法有效連接。

3.2 區域間發展不均衡，縣域農業經濟發展質量不高

遼寧縣域基于自然資源稟賦不同，各地農業產業結構和發展基礎存在差距。各個縣域農業經濟發展的要素集聚和布局分散，不均衡現象持續存在，且各縣（市）經濟發展速度和規模差距越來越大。具體表現在縣域農業經濟總量上，2021年全省縣域第一產業增加值總量最大縣（市）（莊河市，130.4 億元）是最小縣（市）（調兵山市，3.7 億元）的35.2 倍。一些縣域農戶仍以分散式、小規模經營為主，集中度低，布局分散，缺少規模體量大、專業程度高、延伸配套性好、支撐帶動力強的農業經營主體，導致縣域農業經濟發展質量無法提高。

3.3 產業提升緩慢，區域性農業特色產業不明顯

近年來，中國工業經濟發展主戰場已逐步轉移到縣域。但是由于產業轉型升級缺乏動力，缺少專業程度高、延伸配套性好、支撐帶動力強、規模體量大的區域性集約化的產業，遼寧縣域第二產業增長緩慢，百億千億級產業集群數量不足。2017—2021年遼寧縣域第二產業增加值增長幅度僅為1.2%。與此形成鮮明對比的是，縣域農業經濟在整個縣域經濟中所占比重越來越大，遼寧縣域第一產業比重從2017年的21.9%上升到2021年的25.5%。但是縣域農業同質化發展較為嚴重，產業集中度較低，規模較大的農業龍頭企業較少，縣域內國家級農業產業化重點龍頭企業數量不足全省（80 家）的一半，難以形成產業特色優勢。

3.4 先進技術支撐有限，農業人才短缺問題嚴重

縣域產業發展在技術方面，引入先進農業高新技術和核心攻關技術不足，難以高效發揮創新驅動作用引導縣域農業經濟發展。如：農產品加工業等產業向數字化、智能化發展，產業向高端化、綠色化、融合化方向升級。農業科技人才明顯不足。從全國第六次人口普查到第七次人口普查，除沈陽城區、大連城區之外，遼寧其他地區人口都是負增長。縣域人才流出問題也嚴重，因受縣域經濟發展水平影響，一些農業專業技術人才紛紛流向縣域經濟發展水平較高的城市，造成專業技術人才缺乏，制約當地縣域經濟發展。

4 促進遼寧縣域農業經濟高質量發展的建議

4.1 整合資源要素，增強縣域農業經濟發展能級

一是差異化因地制宜發展。科學謀劃縣域經濟功能定位和發展方向，因地制宜梯次推進縣域農業經濟發展，加快資源要素整合，提升縣域經濟綜合實力，將縣域作為重要載體加快新型城鎮化建設，實施縣城補短板、強弱項行動，統籌配置公共資源，重點向經濟薄弱地區傾斜。二是增強鎮域綜合承載能力。完善農村基礎設施與公共服務，縮小縣域城鄉發展差距，加強縣城和周邊城市的互動、對接，暢通縣域與周邊中心城市基礎設施的相互連接，有效彌補縣城基礎設施的薄弱之處，為縣域農業經濟轉型升級提供新的增長極。三是加強建設中心鎮。加強公共基礎設施、公共服務機構向縣城副中心、重點鎮、經濟發達鎮、特色鎮延伸集聚，提升鎮區人口承載能力。加快中心鎮規劃布局和農業產業集聚，突出遼寧縣域發展中心鎮的功能定位，更大程度發揮輻射與帶動作用。四是促進“農業+”融合發展。以縣域為中心，促進城鄉產業融合，將縣域作為一個不可分割的整體，促進城鄉公共服務一體化發展以及“農業+”產業融合發展，提高縣域農業經濟發展水平，同步推進縣域城鎮化和農業農村現代化。

4.2 加快產業聚集，打造縣域農業經濟發展優勢

一是打造農業產業集群。圍繞產業集聚資源要素，結合縣域的主導及配套產業，依托人才實力雄厚的農業產業化龍頭企業集聚產業鏈上下游，打造強大農業產業集群。二是加快農業產業集群升級，加大招商、完善配套、加快落地，加速產業聚集。深度整合縣域分散的同類農業產業，形成產業集聚升級，形成更大的集群規模效應并輻射周邊縣域。三是瞄準產品科技含量高、產業聚集潛力大、企業帶動支撐能力強的農業產業，推進農業產業集群發展，優化縣域農業產業結構，構建縣域農業產業新格局，夯實高質量農業發展的基礎。

4.3 培育特色農業產業，構建縣域發展新格局

立足縣域的資源優勢及產業基礎，聚焦主導產業，培育優勢特色農業產業。一是通過政策扶持、市場引導等方式，加大對具有地方特色的農業產業發展的支持力度，推動遼寧縣域農業經濟向高技術含量、高附加值、高質量方向發展，提高農業競爭力。二是推進特色農業產業轉型升級。挖掘縣域特色資源，促進同類化農業產業轉型發展，重點打造優勢特色明顯、競爭力強的縣域農業特色產業和品牌。三是加大對農業產業化龍頭企業的扶持。為其打造優質服務體系，促進企業的發展壯大。鼓勵和引導企業加強技術創新，提高產品質量和市場競爭力。四是總結可復制、可推廣的綠色發展模式，建立連接國內外科技成果的信息網絡，推動縣域特色優勢農業產業發展。

4.4 發揮農業科技支撐作用，切實提升科技創新能力

一是以農業企業為創新主體，完善農業科技創新體系。鼓勵企業加大科技研發投入，重點進行核心技術攻關。二是大幅提升縣域農業產業技術創新能力。立足縣域農業產業布局，重點放在產業核心技術和農產品關鍵研發環節上，加大產業創新支持力度。三是結合市場科技需求，積極尋求在農業科研院所、涉農高校、農業企業之間開展新技術合作。如通過設立企業科研基金、共建技術中心或科研所、技術入股企業等密切的合作方式，促進縣域內農業企業科研進步。四是加強農業技術創新和示范。加速具有自主知識產權的新品種、新技術、新產品科技成果的應用推廣和技術創新。

4.5 加強引進人才，促進縣域農業經濟可持續發展

一是建立正向激勵機制，吸引優秀農業人才入駐縣域。制定人才政策時更多考慮如何積極調動人才的創新性，如通過改善人員工作、生活福利，企業股權分配等，廣開思路留住人才。二是實施農業科技人才培養工程。通過各縣（市）與涉農高等院校建立合作關系，加大多層次人才引進和培養力度，提高人才質量。三是加強對本土優秀農業人才的培養、引進和留用工作，吸引國內外高端人才來遼寧縣域工作和創業，不斷提高農業科技人才隊伍的質量和水平，為縣域農業經濟高質量發展提供智力支持。