為加快建設農業強國而努力奮斗
——從中央農村工作會議看2024年“三農”工作戰略部署

□ 齊中熙 于文靜 高 敬 胡 璐 郁瓊源

中央農村工作會議2023年12月19日至20日在北京召開。會前，中央政治局常委會會議就開好這次會議，做好“三農”工作提出明確要求。習近平總書記對“三農”工作作出重要指示。

習近平總書記強調，各級黨委和政府要堅定不移貫徹落實黨中央關于“三農”工作的決策部署，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，把責任扛在肩上、抓在手上，結合實際創造性開展工作，有力有效推進鄉村全面振興，以加快農業農村現代化更好推進中國式現代化建設。

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規劃的關鍵一年，穩住農業基本盤、做好“三農”工作具有重要意義。這次重要會議研究部署了哪些農業農村重點工作？下一步如何發力？記者第一時間采訪了有關專家，深入解讀會議精神。

夯實糧食安全“壓艙石”

保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是建設農業強國的頭等大事。

習近平總書記強調：“要全面落實糧食安全黨政同責，堅持穩面積、增單產兩手發力。”此次會議提出，“抓好糧食和重要農產品生產，穩定糧食播種面積，推動大面積提高糧食單產”“確保2024年糧食產量保持在1.3萬億斤以上”“加強耕地保護和建設”。

2023年糧食生產克服黃淮罕見“爛場雨”、華北東北局地嚴重洪澇、西北局部干旱等不利因素影響，全年糧食產量連續9年穩定在1.3萬億斤以上，肉蛋奶和蔬菜水果、水產品等供應充足，為保持經濟社會大局穩定、應對各種風險挑戰奠定堅實基礎。

中國科學院院士錢前表示，2023年糧食豐收是在應對自然災害頻發的背景下取得的，實屬不易，主要得益于各級政府落實糧食安全責任，農民群眾努力耕耘，支農惠農政策得力，良田良種良法共同發力等。

“國內龐大的人口基數疊加消費不斷升級，糧食需求仍在剛性增長，全球農產品貿易不確定性增強，必須全方位夯實糧食安全根基。”錢前說，為此，會議提出了一系列有針對性的糧食穩產保供舉措。

會議提出，健全耕地數量、質量、生態“三位一體”保護制度體系，優先把東北黑土地區、平原地區、具備水利灌溉條件地區的耕地建成高標準農田，適當提高投資補助水平。

中國農業科學院農業經濟與發展研究所研究員鐘鈺表示，2023年以高標準農田為代表的基礎設施建設不斷加強、提檔升級，有效提升了應對災害的能力，保障糧食實現豐收增產。此次提出的這些舉措，將守好糧食生產的命根子，穩定提升糧食產能。

2023年，我國繼續提高小麥、稻谷最低收購價，完善玉米大豆生產者補貼，增加產糧大縣獎勵資金規模，擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍。

此次會議強調，探索建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制。鐘鈺表示，這一舉措有利于增加主產區財政資金調配能力，提高主產區抓糧的積極性。同時，主產區和主銷區在人員、裝備、技術方面的合作，也有利于主產區做大做強糧食產業，縮小地區間發展差異，更好保障糧食安全。

確保不發生規模性返貧

確保不發生規模性返貧是抓好“三農”工作的底線任務。

會議強調，落實好防止返貧監測幫扶機制，提高產業和就業幫扶實效，推動建立農村低收入人口和欠發達地區常態化幫扶機制。

語文寫作素材的積累和運用是提高學生寫作水平的關鍵因素，一篇優秀的議論文不僅需要學生有豐富的語文素材積累，更需要學生能夠對素材進行正確的選擇、運用，達到既突出中心思想，也增強作文文采的效果。

中國人民大學農業與農村發展學院副院長毛學峰認為，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，要繼續發展壯大脫貧地區特色優勢產業，鼓勵更多資金進入欠發達地區，推動傳統產業升級，支持地方支柱產業，確保農業收入不出現大規模下降；采取訂單式培訓方式加大對本地區勞動力培訓，確保非農收入不降低。同時，持續推進教育和醫療等公共服務覆蓋。

2023年前三季度農村居民人均可支配收入15705元，扣除價格因素實際增長7.3%，快于城鎮居民2.6個百分點。

南京農業大學教授徐志剛認為，鞏固脫貧攻堅成果，在注入外部資源的同時，要多舉措并行，持續提升相關人群就業能力。同時，對因自身原因欠缺勞動能力的脫貧戶加強兜底救助力度。

會議指出，完善聯農帶農機制，實施農民增收促進行動。徐志剛認為，要完善現代農村產業體系，在推進標準化和品質化過程中做好農產品品牌建設，多措并舉強化農民增收。

“欠發達地區要在本地創造更多就業機會，同時加大對勞動力的培訓，把非技能勞動力轉變為技能勞動力，以適應產業升級需求。”毛學峰表示。

有力有效推進鄉村全面振興

全面推進鄉村振興是新時代建設農業強國的重要任務。習近平總書記強調，有力有效推進鄉村全面振興，以加快農業農村現代化更好推進中國式現代化建設。

在北京大學新農村發展研究院院長黃季焜看來，“有力有效”更加強調推進鄉村全面振興的舉措和效果。“未來要通過深入推進鄉村振興，把各方面資源整合起來，根據各地特色、基礎、資源的情況，突出重點、補齊短板、提高效率。”

會議強調，堅持產業興農、質量興農、綠色興農；深入實施農村人居環境整治提升行動；推進抓黨建促鄉村振興，堅持和發展新時代“楓橋經驗”；大力加強農村精神文明建設。

專家們表示，下一步要加快推進宜居宜業和美鄉村建設，認真總結推廣浙江“千萬工程”經驗，扎實推進鄉村振興持續走深走實。加快農村基礎設施和公共服務持續改善，推廣運用清單制、積分制等方式，進一步提升鄉村治理效能。

會議還強調，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進縣域城鄉融合發展。

國務院發展研究中心研究員馮文猛表示，必須在更廣闊的區域范圍內，有力有效推進鄉村全面振興，把推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來，促進各類要素雙向流動，形成城鄉融合發展新格局。

強化科技和改革雙輪驅動

建設農業強國，利器在科技，關鍵靠改革。

“支持農業科技創新平臺建設”“加快推進種業振興行動”“強化農村改革創新”……圍繞強化科技和改革雙輪驅動，會議作出系列重要部署。

從世界農業現代化發展實踐以及我國農業發展和鄉村振興實踐來看，建設農業強國主要從科技創新和農村體制改革深化兩大主線展開。近年來，我國農業科技創新能力穩步提升，農業科技進步貢獻率達到62.4%。

國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶介紹，2023年以來，我國一些地方在提升糧食單產方面探索出重要經驗，將現有的良種、農機、技術、管理等進行系統集成，起到良好的增產降本效果。下一步要按照會議部署，堅持農業科技創新的思路，進一步發揮技術集成的有效經驗。要在種業振興、關鍵農機裝備等領域持續發力，提倡聯合協作，發揮新型舉國體制優勢，整合各類科研資源，在關鍵核心技術上有所突破。

錢前表示，在種業振興方面，要加強重大平臺共建共享，實現創新資源共享與功能互補，共同打造種業國家戰略核心科技力量。同時，要加快推動科技成果轉化，進一步推進種業創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。

加快農業現代化，需要改革增動力、添活力。

葉興慶表示，必須繼續把住處理好農民和土地關系這條主線。2023年，我國在一些地方開展了土地承包到期后進行延包的試點工作。繼續做好這項工作，將促進農民放心穩定進行土地流轉，為新型農業經營主體的成長創造更加穩定的預期。要扎實做好承包期再延長30年的各項工作，加快健全農業社會化服務體系，讓廣大農民在改革中分享更多成果，為建設農業強國夯實根基。