樞紐機場建設發展新思考

□陳 菲 姚晏斌

建設世界一流大型國際樞紐既是北京首都機場、大興機場自身發展的需求，也是國家和民航局的期望和要求。在《京津冀協同發展規劃綱要》中，明確提出“加快北京新機場建設，完善首都機場服務功能，顯著提升北京航空樞紐國際競爭力”。《十四五民用航空發展規劃》提出，“加快北京、上海、廣州等國際航空樞紐建設”。北京市“四個中心”建設對北京兩場也提出了更高的要求。未來首都機場、大興機場樞紐建設工作任重道遠，需要進一步統一認識，理清思路，明確目標。

一、對于傳統樞紐機場的認識

國際上，傳統的樞紐機場是在中樞航線結構基礎上產生和發展起來的，主要得益于以下幾個原因：首先，在航空發達國家，經濟增長帶動了人流、物流的旺盛需求，同時較高的消費能力也確保了人們有意愿選擇航空出行；其次，由于區域經濟發展不均衡，導致了客流分布的差異，對于客流較少、不足以開發直航的地區，通過樞紐實現中轉，既滿足需求，也避免了運力浪費；第三，飛機機型的技術條件也是形成樞紐機場的重要原因，由于巡航能力受限，需要中間停靠，難以滿足長距離、特別是跨洋運輸的需求；第四，在不同區域之間進行中轉，采用中樞輻射式航線網絡能夠以更高的航班頻次連接更多的通航點，從而合并運輸，聚集客源，有利于航空公司提高客座率，提升經濟效益。可以說，樞紐模式在一定程度上推動了民航的發展，對于運量增長也起到了積極作用。

傳統的樞紐航空系統由中樞航線結構和樞紐機場共同構成。中樞航線結構的實施有賴于樞紐機場的建設，成熟的樞紐機場是實現中樞航線結構的前提條件，在中樞航線結構下產生的樞紐，也相應具有較高的中轉率。然而，樞紐機場目前尚無統一、官方的定義。我國《十三五民用航空發展規劃》明確，1 000萬人次以上的為樞紐機場。美國聯邦航空局（FAA）并沒有以中轉率定義樞紐機場，而是將旅客吞吐量占全國客運量比例大于1 %的機場定義為大型樞紐機場，0.25%至1%之間的機場定義為中型樞紐機場，0.05%至0.25%之間的機場定義為小型樞紐機場。

二、樞紐機場建設發展新認識和發展方向

1.對機場功能的新認識

縱觀全球經濟發展歷程，曾先后經歷海港經濟、運河經濟、鐵路經濟、公路經濟，之后航空運輸逐步成為經濟發展的重要驅動力，機場逐步成為運送旅客和貨運的場所。在這個時期，機場的主要功能是交通運輸的節點，是供航空器起飛、降落和地面活動的區域。

航空運輸緊跟全球化經濟發展步伐，機場的功能逐步發生變化，從傳統單一的以運送旅客和貨物為主的航空運輸功能，演變為地區綜合交通的重要結點，成為帶動地區經濟發展的重要引擎。在這個時期，機場不僅有突出的航空運輸及綜合交通運輸價值，同時還有很大的經濟價值，成為地方經濟活動的重要節點，帶動旅游、物流、現代服務、高新技術等相關產業的快速發展。

2.對樞紐機場未來發展趨勢的新認識

隨著社會經濟的發展以及收入水平的提升，旅客需求越來越得到重視，人們更多地享受到了直飛航線帶來的時間、正點率以及服務上的便利，促使點對點的直達航線逐步增多。新型飛機的廣泛應用，其更低的座公里成本也使得更少客流、更長距離的直飛航線在經濟上具備了更大的吸引力。同時，低成本航空發展迅速，利用成本優勢，不斷在越來越多的城市之間建立直飛航線。近年來，一些大型樞紐的客流增長緩慢，也在一定程度上證明了樞紐模式不再是唯一主流。隨著民航業持續高速增長，城市間客源日益充足，節能經濟的新機型也廣泛應用，使得點對點直飛航線逐步增多，已成為民航業發展的一種新趨勢，單純追求中轉已經不再是樞紐發展的唯一模式。

3.我國樞紐機場未來發展方向

對于國內來說，目前尚未形成傳統意義上的中樞輻射式樞紐，主要原因包括：①鐵路發展迅速，特別是近年來高鐵的發展突飛猛進，公路運輸發達，高速公路網絡日趨完善，兩種運輸方式在國內占據主導地位；②我國航空市場主要集中在東部，城市間的航線距離多在l 000 ～1 500 公里，飛行時間較短，一般為1.5 ～2.5 小時，若還需要轉機，旅客則會感覺不方便；③國內主力機型普遍較大，能夠滿足直飛的需求。同時，民航全行業旅客運輸量逐步提升，城市間客源充足，國內旅客吞吐量排名前30 位的機場間絕大部分已開通較高頻次的直達航班。

傳統中樞航線結構的樞紐模式正在發生新的改變，主要體現在3 個方面：①通過樞紐機場建設，想方設法把中轉旅客變成目的地旅客和客源地旅客；②通過綜合交通樞紐建設，將航空樞紐升級為多式聯運的綜合交通中心，把樞紐機場所在城市變成了更大的目的地城市和客源地城市；③點對點的直飛航線模式更能滿足我國市場需求，樞紐機場要為產品服務、顧客服務，要設法讓他們到樞紐機場所在城市來停留、消費，抓住客流才是樞紐機場建設發展的重要內容。

三、樞紐機場建設發展相關建議

北京兩場未來樞紐建設工作，要緊密貼合北京“四個中心”發展定位的要求，特別是“國際交往中心”和“科技創新中心”建設，明確提出“加強國際交往重要設施和能力建設，服務國家開放大局，努力打造國際交往活躍、國際化服務完善、國際影響力凸顯的重大國際活動聚集之都”，“在基礎研究和戰略高技術領域搶占全球科技制高點，建設好創新型產業集群和中國制造2025 創新引領示范區，建設具有全球影響力的全國科技創新中心”，勢必要建設成為世界高端企業總部聚集之都、世界高端人才聚集之都。這就要求在建設大型國際樞紐機場時要轉變思路、明確方向：一方面，不再單純追求旅客中轉比例的提升，而是將工作重心放在增強國際競爭力水平上，努力拓展國際航線，連接國際市場，形成中國與世界交流的窗口；另一方面，高鐵或快速軌道交通接入樞紐機場是大勢所趨，兩者實現融合將成為發展趨勢，未來要通過一體化設計，構建以北京兩場為核心的綜合交通運輸體系，使旅客實現不同交通方式的便捷換乘，提升樞紐機場綜合交通一體化服務功能。同時，要進一步提升北京兩場對區域經濟的服務和帶動能力，實現機場與北京“四個中心”定位目標的協同一致，促進形成良性互動，實現和諧共贏。

1.進一步提升樞紐機場國際競爭力

北京兩場建設大型國際樞紐機場，要擁有較大的航空市場需求，具備完善的航線網絡，機場旅客吞吐量及航班通達性在全球機場體系中排名前列，特別是擁有較高比重的國際旅客吞吐量，能夠實現從全球及全國很便捷地到達北京，從北京也能很便捷地到達全球及全國。

（1）密切與基地航空公司戰略協作。與基地航空公司建立緊密戰略協作關系，打造命運共同體，共同提升國際樞紐競爭力。

（2）優化國內航線航班結構。鞏固完備的國內干線市場航線網絡，強化與國內樞紐機場的連接，積極構建“空中快線”網絡，提升國內運行品質。

（3）積極拓展國際航線網絡廣度厚度。著力布局歐洲、北美、東北亞、中東等重要國際樞紐航點，提高與“一帶一路”沿線國家的互聯互通水平，促進與全球主要城市的聯系，構建航點廣泛、通達全球的航線網絡，實現全球和國內主要政治經濟核心節點的全覆蓋。以此為基礎，確保旅客吞吐量穩步增長，維持在全球領先的地位，特別是國際旅客量大幅提升，提高國際樞紐功能和國際競爭力。

2.進一步提升樞紐機場綜合交通一體化功能

北京兩場建設大型國際樞紐機場，要突破航空樞紐的局限性，實現從強調航空為主的樞紐機場，逐步向強調綜合交通為主的機場樞紐轉變，打造以機場為核心，機場與高鐵、城市軌道交通、公路網絡的互聯互通、有機銜接、一體管理，構建現代化綜合交通運輸體系，提升樞紐機場綜合交通一體化服務功能。國家發改委發布《關于促進樞紐機場聯通軌道交通的意見》，也明確要求“加強樞紐機場與軌道交通的互聯互通是擴大機場輻射范圍，提升航空服務水平和樞紐運營效率，加快構建現代化綜合交通運輸體系，推動基礎設施高質量發展的重要舉措”。

（1）在規劃設計方面，提前布局航站樓與高鐵、地鐵、城鐵等交通基礎設施按照整個建筑體一體化設計，使得樞紐機場由單一航空服務功能向綜合交通服務功能轉變。

（2）在系統管理方面，加強機場系統與鐵路系統、城市交通系統的數據交互，搭建綜合交通一體化平臺，利用大數據分析感知旅客出行全流程，及時獲取相關保障環節實時狀態，通過協同化運行方式對旅客出行流程進行全方位保障，使各交通方與管理方之間的信息共享更加通暢，協調指揮更加智能，為旅客提供立體化的出行體驗。

（3）旅客感知方面，基于各種交通方式信息的匯總和共享，可以對交通方案進行全流程掌控，通過手機獲取從出發地到航站樓登機口的全鏈條出行方案，并可實時對各種交通方式信息進行更新，實現對整個行程的及時掌控，提高出行體驗。

3.進一步發揮樞紐機場對區域經濟帶動作用

北京兩場建設大型國際樞紐機場，要突破機場僅作為“飛機起降場”傳統交通功能的局限性，實現從城市機場逐步向機場城市轉變，集聚發展臨空指向性高的航空核心產業和關聯產業，不斷優化臨空經濟區業態布局，為區域經濟社會發展做出貢獻。國家發改委和民航局聯合發布《關于臨空經濟示范區建設發展的指導意見》，也提出要“重點依托大型航空樞紐，構建以航空運輸為基礎、航空關聯產業為支撐的產業體系，為促進區域經濟社會發展和經濟發展方式轉變提供有力支撐”。以首都機場為例，據初步測算，首都機場每年對北京地區經濟貢獻的總效應超過1000億元，為北京地區創造的就業機會約為60 萬個，為北京的經濟增長提供了強勁動力，對于帶動區域內旅游、會展、文化等產業的快速發展的推動作用也更加明顯。

（1）建立工作機制。將機場臨空產業發展上升為戰略高度，建立領導小組和聯合工作組，負責對接落實機場臨空產業相關工作。加強與國家發改委、地方政府等建立溝通協調機制，及時掌握相關情況，解決共同關切的問題。

（2）積極參與規劃。樞紐機場是臨空經濟區的核心，要主動推進臨空產業規劃與區域發展規劃對接融合，實現協調一致的發展，同時要提前獲取和控制機場周邊可用于臨空產業開發的土地。

（3）完善樞紐功能。要緊緊圍繞機場國際樞紐功能的實現，統籌規劃考慮臨空功能規劃及產業布局，完善機場周邊酒店、公寓、辦公樓、商業零售等功能，改善貨運倉儲及相關配套設施，并進一步推動臨空經濟區產業升級。通過發揮樞紐機場對區域經濟動力源作用，在更大范圍內提升對區域經濟的服務帶動能力，使得大型國際樞紐機場逐步成為京津冀、全國乃至全世界經濟聯系的重要載體。

四、結語

當前，隨著樞紐機場不斷發展，其作用已不再僅僅是單一的以中轉為主要特征的航空樞紐平臺，所發揮的功能和作用將越來越大，希望從機場航線網絡及旅客吞吐量的國際競爭力、機場綜合交通一體化功能、機場對區域經濟帶動作用三個維度，更全面分析思考大型國際樞紐機場的建設發展方向，通過拓展國際國內航線網絡，形成中國與世界交流的窗口；通過構建以北京兩場為核心的綜合交通運輸體系，實現空地不同交通方式的無縫銜接；通過提升北京兩場對區域經濟的服務帶動能力，為北京“四個中心”定位目標做出更大貢獻。