黨領導國家創(chuàng)新體系整體效能提升的理論和實踐

馮 華,李沫陽

(北京交通大學經(jīng)濟管理學院,北京 100044)

一、問題的提出

黨的二十大報告明確提出“提升國家創(chuàng)新體系整體效能”的重大部署,這是黨中央準確把握國際國內形勢、中國式現(xiàn)代化發(fā)展階段,統(tǒng)籌國家創(chuàng)新體系績效改進和能力建設的戰(zhàn)略謀劃。十八大以來我國的創(chuàng)新實力不斷攀升,國家創(chuàng)新體系建設取得了歷史性突破,已經(jīng)進入創(chuàng)新型國家行列。但“推進高質量發(fā)展還有許多卡點瓶頸,科技創(chuàng)新能力還不強”,“創(chuàng)新體系整體效能還不高”,迫切需要把科技創(chuàng)新放在現(xiàn)代化建設的核心地位,繼續(xù)發(fā)揮基礎性、戰(zhàn)略性支撐作用。因此,二十大報告明確提出“開辟發(fā)展新領域新賽道,不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢”,強調“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位”,“提升國家創(chuàng)新體系整體效能”(1)習近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》,《人民日報》2022年10月26日。。

國家創(chuàng)新體系理論認為,不同國家制度安排是構成創(chuàng)新體系特異性的關鍵,同時也是影響國家創(chuàng)新體系競爭力的重要因素之一(2)Chaminade C, Lundvall B?, Haneef S. Advanced Introduction to National Innovation Systems. UK: Edward Elgar Publishing, 2018, pp.23-73.。中國最大的國情就是中國共產(chǎn)黨的領導,這是區(qū)別于其他國家最本質的制度特征。已有研究從國家創(chuàng)新體系的發(fā)展演進過程(3)賀德方等:《國家創(chuàng)新體系的發(fā)展演進分析與若干思考》,《中國科學院院刊》2023年第2期。、產(chǎn)出及過程績效(4)馮澤、陳凱華、馮卓:《國家創(chuàng)新體系效能的系統(tǒng)性分析:生成機制與影響因素》,《科研管理》2023年第3期。、科技金融對效能提升的促進(5)楊媛棋、楊一帆、寇明婷:《科技金融支持國家創(chuàng)新體系整體效能提升研究》,《科研管理》2023年第3期。等方面作了諸多有益探索,并通過分析新型舉國體制的內涵(6)韓嘯:《錢學森系統(tǒng)論思想下新型舉國體制的內涵與構建》,《中國軟科學》2022年第6期。及其在新冠疫苗研發(fā)中的應用(7)胡穎廉:《舉國協(xié)同:新型舉國體制的制度解釋——以新冠疫苗研發(fā)為例》,《中共中央黨校(國家行政學院)學報》2021年第6期。,闡釋了黨集中統(tǒng)一領導的重要作用。但目前的研究未能以效能理論為基礎對國家創(chuàng)新體系整體效能進行科學解構,系統(tǒng)分析績效改進與能力建設。同時,黨的領導是全面的、系統(tǒng)的、整體的,體現(xiàn)在經(jīng)濟建設、政治建設等各個方面,對國家創(chuàng)新體系的領導也不僅體現(xiàn)在新型舉國體制下對戰(zhàn)略科技事業(yè)的全面領導,更體現(xiàn)在“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”(8)習近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》,《人民日報》2022年10月26日。的方方面面。因此,亟需放眼國家創(chuàng)新體系建設的全局,就黨的領導這一本質性制度特征,對整體效能提升的重大意義作出系統(tǒng)性闡釋。

二、黨領導國家創(chuàng)新體系整體效能提升的理論分析

(一)黨的領導是激發(fā)國家創(chuàng)新體系整體性優(yōu)勢的根本保障

“國家創(chuàng)新體系”的概念最早由Freeman提出,旨在描述日本社會中公共部門和私人部門兩類不同制度網(wǎng)絡的一致性。該研究發(fā)現(xiàn),兩類部門的活動及其之間的互動促進了新技術的產(chǎn)生、引進、改進和傳播(9)Freeman C. Technology Policy and Economic Policy: Lessons from Japan. London: Pinter, 1987, p.155.。OECD(經(jīng)濟合作與發(fā)展組織)1997年總結了國家創(chuàng)新體系較為公認的定義,即“國家創(chuàng)新體系是由公共部門和私營部門的各種機構組成的網(wǎng)絡,這些機構的活動和相互作用決定了一個國家擴散知識和技術的能力,并影響國家的創(chuàng)新表現(xiàn)”。由此可見,國家創(chuàng)新體系理論自誕生以來即為了闡釋公共部門與私人部門之間的創(chuàng)新關系,并強調制度的重要意義,進而為國家支持創(chuàng)新的政策制定和制度構建提供理論支持(10)Mazzucato M. The Entrepreneurial State: Debunking Public vs. Private Sector Myths. London: Anthem Press, 2013, pp.131-142.。但由于公共部門往往面臨重大戰(zhàn)略需求、肩負重大使命任務,其所進行的投資和創(chuàng)新活動多為“任務導向型”;而私人部門由于市場調節(jié)本身的缺陷,通常會走向次優(yōu)的、自我強化傾向方向,其進行的投資和創(chuàng)新活動也多為“路徑依賴導向”(11)賈根良:《開創(chuàng)大變革時代國家經(jīng)濟作用大討論的新綱領——評馬祖卡托的〈企業(yè)家型國家:破除公共與私人部門的神話〉》,《政治經(jīng)濟學報》2017年第1期。。就是說,公私兩部門在目標導向和價值利益上會存在矛盾和沖突。同時,在西方個人主義導向的影響下,西方發(fā)達國家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)長期聚焦于推動經(jīng)濟增長和創(chuàng)造個人財富(12)陳勁、朱子欽:《未來產(chǎn)業(yè):引領創(chuàng)新的戰(zhàn)略布局》,北京:機械工業(yè)出版社, 2022年版,第111頁。,政府的政策舉措也存在偏向商業(yè)和政治精英利益的情況,并且在公共部門大力支持創(chuàng)新的背景下,不斷產(chǎn)生風險社會化、收益私有化的現(xiàn)象——“科技巨富”持續(xù)涌現(xiàn)而公共部門和廣大公眾卻難以從中獲取收益,從而嚴重影響公共部門的公信力(13)[英]瑪麗安娜·馬祖卡托:《增長的悖論:全球經(jīng)濟中的創(chuàng)造者與攫取者》,何文忠、周璐瑩、李宇鑫譯,北京:中信出版社, 2020年版,第235頁。,最終阻礙了公共部門與私人部門共生共贏的和諧關系。

首先,黨的根本宗旨是全心全意為人民服務,二十大報告再次強調要“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”,這在目標和出發(fā)點上保證了黨的領導下公共部門的投資和創(chuàng)新活動不是以少數(shù)人的利益為目的,而是從國家利益和全體人民的利益出發(fā)的(14)中國式現(xiàn)代化研究課題組:《中國式現(xiàn)代化的理論認識、經(jīng)濟前景與戰(zhàn)略任務》,《經(jīng)濟研究》2022年第8期。。同時,以民營企業(yè)為代表的私人部門是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,廣大企業(yè)家和民營企業(yè)員工亦是最廣大人民群眾的一部分,因此在中國共產(chǎn)黨的領導下,政府的政策支持、公共部門的創(chuàng)新活動也會以私人部門的價值需求為目標之一,這從目標和出發(fā)點上保證了公私兩類不同制度網(wǎng)絡的一致性。其次,“黨政合一”的政治體制決定了黨對科技工作的集中統(tǒng)一領導,保證了黨能夠統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方,統(tǒng)籌科技資源的協(xié)調和配置(15)胡穎廉:《舉國協(xié)同:新型舉國體制的制度解釋——以新冠疫苗研發(fā)為例》,《中共中央黨校(國家行政學院)學報》2021年第6期。。但在私人部門廣泛的科技創(chuàng)新活動中,政府的功能難以完全覆蓋,需要黨的領導使科技工作與國家的現(xiàn)代化建設相適應(16)裴長洪、倪江飛:《黨領導經(jīng)濟工作的政治經(jīng)濟學》,《經(jīng)濟學動態(tài)》2021年第4期。。基層黨組織在企業(yè)與上級黨組織和政府部門之間起到橋梁作用,通過對黨中央決策、方針、政策的學習和傳達,以黨的思想引領企業(yè)發(fā)展,能夠有效推動企業(yè)積極承擔社會責任,保障民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略同公共部門保持目標一致(17)Dong Z, Luo Z, Wei X. Social Insurance with Chinese Characteristics: The Role of Communist Party in Private Firms. China Economic Review,2016, 37: pp.40-51.。同時,依托黨組織的制度優(yōu)勢和政治優(yōu)勢,引導企業(yè)正確判斷制度環(huán)境、減少外部環(huán)境適應成本,增強民營企業(yè)進行創(chuàng)新投入的信心和意愿(18)毛寧、楊運杰、尹志鋒:《“單向混改”還是“雙向混改”?——民營企業(yè)混合所有制改革路徑選擇對企業(yè)創(chuàng)新的影響》,《經(jīng)濟管理》2023年第1期。。黨組織的嵌入有助于協(xié)調企業(yè)內部利益相關者之間的關系,完善企業(yè)治理結構(19)李世剛、章衛(wèi)東:《民營企業(yè)黨組織參與董事會治理的作用探討》,《審計研究》2018年第4期。,并通過樹立正確的業(yè)績觀、約束管理層投機套利行為(20)鄭登津、謝德仁、袁薇:《民營企業(yè)黨組織影響力與盈余管理》,《會計研究》2020年第5期。,增加潛在實體投資機會,減弱企業(yè)“金融化”的動機(21)喬嗣佳、李扣慶、佟成生:《黨組織參與治理與國有企業(yè)金融化》,《金融研究》2022年第5期。,減少企業(yè)“路徑依賴導向”的投資和創(chuàng)新活動,最終在戰(zhàn)略目標和實際行動上同公共部門形成共生共贏的和諧關系。因此,黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征和最大的制度優(yōu)勢,是激發(fā)社會主義國家創(chuàng)新體系整體性優(yōu)勢的根本保障(22)韓嘯:《錢學森系統(tǒng)論思想下新型舉國體制的內涵與構建》,《中國軟科學》2022年第6期。。

(二)黨的領導與效能理論的演化變遷

“效能”概念產(chǎn)生于物理學,以評價物體運動能量釋放和做功效果,之后被引入管理學、行政學以評價社會活動發(fā)展的狀況。其內涵既包括“效”所代表的外在效率、績效和效果,又包括“能”所代表的內在功能、能力和潛力(23)范柏乃、林哲楊:《政府治理的“法治—效能”張力及其化解》,《中國社會科學》2022年第2期。。效能的提升一直是中國政府行政管理體制改革的重要任務。早在抗日戰(zhàn)爭時期的敵后抗日根據(jù)地政府中,中共中央就發(fā)出“精兵簡政”指示,強調精簡機關、提高效能,但此時的“效能”目標主要還是在保證執(zhí)政水平的前提下減少人員和資金的投入,僅屬于效率層面的提升。在新中國成立之后,毛澤東同志又曾多次強調精兵簡政以提升效能(24)中國行政管理學會課題組:《政府效能建設研究報告》,《中國行政管理》2012年第2期。,在不斷提升執(zhí)政效率的同時,在思想、作風上不斷錘煉執(zhí)政能力。此時的“效能”既強調了效率的提升又強調了能力的建設。改革開放之后,社會主義市場經(jīng)濟體制逐步確立,公共事務的處理和公共服務的提供不再僅局限于單一的政府系統(tǒng),社會系統(tǒng)和市場系統(tǒng)也逐步參與其中,并且對政府系統(tǒng)產(chǎn)生強大的影響和推動作用。此時的效能提升除了提升政府的效率和績效,增強思想、作風、制度、廉政等綜合能力建設以外,更強調復雜系統(tǒng)效能的整體性(25)何顯明:《中國現(xiàn)代國家制度的建構及其治理效能——基于國家意志聚合與實現(xiàn)的視角》,《中國社會科學》2022年第9期。。在黨的集中統(tǒng)一領導下,通過不斷推進整體效能建設,我國政府在實現(xiàn)國家發(fā)展方面取得了良好的成績,國家治理能力的現(xiàn)代化水平不斷提高。由此可見,效能理論是中國共產(chǎn)黨在長期革命和執(zhí)政過程中不斷完善的完整理論體系,是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要理論支撐。

當前我國現(xiàn)代化建設面臨著“世界之變、時代之變、歷史之變”,科技創(chuàng)新比以往任何時期都更加關乎國家民族的前途命運。習近平總書記指出:“科技創(chuàng)新活動不斷突破地域、組織、技術的界限,演化為創(chuàng)新體系的競爭”(26)習近平:《在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上的講話》,《人民日報》2014年6月10日。,國家創(chuàng)新體系的建設和完善已成為中國現(xiàn)代化建設全局的重大課題。作為一個復雜系統(tǒng),國家創(chuàng)新體系本身就交互重疊在政府系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和市場系統(tǒng)之中(27)馮澤、陳凱華、馮卓:《國家創(chuàng)新體系效能的系統(tǒng)性分析:生成機制與影響因素》,《科研管理》2023年第3期。,已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分(28)樊春良:《國家科技治理體系的理論構架與政策蘊含》,《科學學與科學技術管理》2022年第3期。,亟待將效能理論植入其建設和完善的過程中,以整體效能提升為目標,激發(fā)國家創(chuàng)新體系整體性優(yōu)勢、提升國家創(chuàng)新體系績效、增強國家創(chuàng)新體系能力。二十大報告關于“提升國家創(chuàng)新體系整體效能”的重大部署,是以歷史唯物主義為指導、將國家創(chuàng)新體系理論與效能理論相結合的偉大理論創(chuàng)新,是將國家創(chuàng)新體系績效改進和能力建設進行戰(zhàn)略統(tǒng)籌的重大部署。

(三)國家創(chuàng)新體系整體效能的解構與黨的領導作用

二十大報告將國家創(chuàng)新體系理論與效能理論相結合,將國家創(chuàng)新體系的績效改進和能力建設放在了同等重要的高度,為中國特色國家創(chuàng)新體系建設明確了抓手和主線。國家創(chuàng)新體系理論強調制度的重要作用,法律是形成基本制度的重要手段。2021年12月24日,全國人大常委會審議通過了新版《科技進步法》,一方面總結了我國國家創(chuàng)新體系建設和探索的實踐經(jīng)驗,另一方面又對我國國家創(chuàng)新體系的未來發(fā)展提供了基礎規(guī)范。二十大報告結合新時代的發(fā)展變化和發(fā)展需要,進一步對《科技進步法》構筑的國家創(chuàng)新體系基本框架進行了升級和拓展:新版《科技進步法》明確了國家創(chuàng)新體系中包含科技研究開發(fā)機構、高等院校、企業(yè)等創(chuàng)新主體,人才、資金等創(chuàng)新要素;二十大報告提出“營造創(chuàng)新氛圍”“形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)”,又將國家創(chuàng)新體系的建設拓展到了生態(tài)層面,形成了包括三個層次、四大板塊的中國特色國家創(chuàng)新體系整體結構(如圖1所示)。

“國家戰(zhàn)略科技力量”包括“國家實驗室、國家科學技術研究開發(fā)機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)”四個重要組成部分,其功能定位即“在關鍵領域和重點方向上發(fā)揮戰(zhàn)略支撐引領作用和重大原始創(chuàng)新效能,服務國家重大戰(zhàn)略需要”(29)《中華人民共和國科學技術進步法》,北京:人民出版社, 2022年版,第4—5頁。,即國家戰(zhàn)略科技力量的功能定位在于提升原始創(chuàng)新績效,而其實現(xiàn)路徑即為明確戰(zhàn)略任務、組織協(xié)同攻關。黨在國家戰(zhàn)略科技任務凝練提出中起著核心帶頭作用,同時黨對科技工作的集中統(tǒng)一領導又保證了黨能夠統(tǒng)攬全局、調動各方面積極性,推動創(chuàng)新要素集聚、優(yōu)化創(chuàng)新資源配置,形成攻關合力(30)王志剛:《堅持和加強黨對科技工作的全面領導》,《機關黨建研究》2019年第1期。。

為提升國家創(chuàng)新體系整體效能,除了激發(fā)整體性優(yōu)勢和績效提升以外,還需要注重長期能力的建設。二十大報告指出“推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合”,強調了創(chuàng)新要素對科技創(chuàng)新的支撐能力,其中人才是創(chuàng)新的“第一資源”,是支撐科技創(chuàng)新的基礎所在。黨始終堅持“辦好人民滿意的教育”,不斷推進人才強國戰(zhàn)略,培養(yǎng)造就了一批批德才兼?zhèn)涞母咚刭|人才,在培養(yǎng)人才、管好人才方面積累了大量經(jīng)驗(31)崔呂萍:《黨的領導是科技自立自強的決定性因素!》,《人民政協(xié)報》2022年10月18日。。同時,資金作為實體經(jīng)濟發(fā)展的血液,是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的重要支撐,在黨的領導下公私兩類部門的投資活動能夠形成合力,促進全社會研發(fā)經(jīng)費投入的增加(32)毛寧、楊運杰、尹志鋒:《“單向混改”還是“雙向混改”?——民營企業(yè)混合所有制改革路徑選擇對企業(yè)創(chuàng)新的影響》,《經(jīng)濟管理》2023年第1期。,并且有賴黨的協(xié)調統(tǒng)籌經(jīng)費投入結構能夠不斷實現(xiàn)調整和優(yōu)化。

二十大報告還提出“培育創(chuàng)新文化,弘揚科學家精神,涵養(yǎng)優(yōu)良學風,營造創(chuàng)新氛圍”以及“形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)”的部署,從更加宏觀的角度完善了國家創(chuàng)新體系的范圍和組成,強調了創(chuàng)新環(huán)境對發(fā)揮創(chuàng)新主體功能、優(yōu)化創(chuàng)新資源配置的保障能力。黨的領導下我國科技工作長期統(tǒng)籌科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新,出臺了包括新版《科技進步法》《促進科技成果轉化法》等各類法律制度,形成了較為完整的創(chuàng)新制度體系;同時,自新中國成立以來,黨中央先后作出了“科教興國戰(zhàn)略”“人才強國戰(zhàn)略”“創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略”等戰(zhàn)略部署,并由黨的各級組織機構深入貫徹落實,為培育創(chuàng)新文化、營造創(chuàng)新氛圍打下良好基礎。

三、黨領導國家創(chuàng)新體系整體效能提升的實踐經(jīng)驗

自改革開放以來,尤其是新時代以來,在黨的領導下,我國國家創(chuàng)新體系整體效能持續(xù)提升:在原始創(chuàng)新的供給方面,以科技論文為代表的知識產(chǎn)出持續(xù)增加,《中國科技統(tǒng)計年鑒》發(fā)布的SCI收錄的我國科技論文10年滾動被引情況表明,我國科技論文篇均被引次數(shù)已由2012年的6.57增長到2020年的12.87;以專利為代表的技術產(chǎn)出也不斷增加,世界知識產(chǎn)權組織官網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)顯示,2021年我國國際有效專利擁有量為360萬件,位居全球第一;在經(jīng)濟社會產(chǎn)出績效方面,新產(chǎn)品出口收入中高技術產(chǎn)業(yè)占比由2012年的52.01%上升至2021年的55.76%,國家的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新競爭力不斷增強;資金和人才要素方面,全社會研發(fā)經(jīng)費居世界第二位,研發(fā)人員總量居世界首位,同時資金和人員結構日趨合理;創(chuàng)新環(huán)境方面,2023年中國成為擁有24個科技集群數(shù)量進入全球前100的經(jīng)濟體,首次超越美國成為全球第一(33)Global Innovation Index 2023: Innovation in the face of Uncertainty, Switzerland: WIPO, 2023.,科技創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化。

國家創(chuàng)新體系整體效能提升的目標即推動高質量發(fā)展、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。由于實體經(jīng)濟是高質量發(fā)展的根基和引擎,因此為實體經(jīng)濟發(fā)展賦能也是提升國家創(chuàng)新體系整體效能的應有之義。汽車產(chǎn)業(yè)作為實體經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),屬于技術、資金和人才密集的長周期產(chǎn)業(yè)(34)楊忠陽:《新能源車突破2000萬輛意味著什么》,《經(jīng)濟日報》2023年7月7日。,其產(chǎn)業(yè)發(fā)展既需要面向世界科技前沿又需要面向全球經(jīng)濟主戰(zhàn)場,而新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又面臨著國家能源安全的重大戰(zhàn)略需求,產(chǎn)業(yè)的最終產(chǎn)品則面向廣大人民群眾的日常生活,是同時涉及科技創(chuàng)新“四個面向”的特殊產(chǎn)業(yè)。作為黨中央確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),新能源汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)過十幾年的穩(wěn)步發(fā)展,已實現(xiàn)產(chǎn)銷量連續(xù)八年全球第一、出口量全球第一、電池和電機技術國際領先,成長為建國以來少數(shù)走在全球前列的優(yōu)勢領域,是國家創(chuàng)新整體效能提升的典型代表。故本文選擇以新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為例,從實踐上論述黨的領導對國家創(chuàng)新體系整體效能提升的作用。

(一)戰(zhàn)略科技力量上:凝練戰(zhàn)略目標,布局科技力量

新能源汽車最早于1991年首次作為戰(zhàn)略目標被納入“八五”國家重點科技項目(攻關)計劃中,由清華大學汽車工程系、電機系和汽車系為主進行“電動汽車關鍵技術研究”。該項目在電動汽車整車設計、計算、系統(tǒng)匹配、試驗方法、測試設備以及“電動汽車用稀土永磁電機及其調控系統(tǒng)研制”“電動汽車電池能量管理系統(tǒng)研制”“電動汽車自動充電機研制”等方面均取得了較大的突破和進展。之后在“九五”期間,科技部通過開展“電動汽車重大科技產(chǎn)業(yè)工程項目”,進一步明確戰(zhàn)略目標,統(tǒng)籌已有科技力量,完成了電動轎車的概念車設計、電動改裝車試制,樣車達到了國際同類型電動改裝車的先進水平,同時圍繞試運行需要初步建成汕頭—南澳國家電動汽車運行試驗示范區(qū)。“十五”期間,為了加快推進核心技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進程,科技部制定了國家“863計劃”電動汽車重大專項,并提出了對我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)奠定重大基礎的“三縱三橫”戰(zhàn)略,即以燃料電池汽車、混合動力電動汽車、純電動汽車車型為“三縱”,多能源動力總成控制系統(tǒng)、驅動電機及其控制系統(tǒng)、動力蓄電池及其管理系統(tǒng)三類共性技術為“三橫”的總體研發(fā)布局。“十五”期間多項整車和關鍵零部件性能指標均已接近國際先進水平。“十一五”期間,科技部制定了“863計劃”節(jié)能與新能源汽車重大項目,繼續(xù)延續(xù)“三縱三橫”戰(zhàn)略脈絡,開展由國有整車企業(yè)牽頭,零部件企業(yè)、高等院校、科研機構共同參與的技術攻關項目,建成包括北理工電動車輛國家工程實驗室在內的30余個國家重點實驗室和國家級研發(fā)平臺。2010年9月,國務院常務會議正式將新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一,表明我國已經(jīng)初步形成了布局結構合理、能夠滿足基礎關鍵核心技術支撐的戰(zhàn)略科技力量。

(二)企業(yè)主導的協(xié)同創(chuàng)新上:國企率先布局,政策引導推進

早在“九五”期間,企業(yè)便已經(jīng)參與到“電動汽車重大科技產(chǎn)業(yè)工程項目”中,與高校院所共同承擔電動汽車研制開發(fā)課題,但彼時具體的研究工作主要還是由高校院所完成,企業(yè)承擔得更多的是概念驗證和應用試驗的工作。“十五”期間,隨著企業(yè)技術的不斷積累,在“三縱三橫”戰(zhàn)略支持下,大型國有汽車企業(yè)聯(lián)合動力電池企業(yè)、電機企業(yè)展開對電動汽車的規(guī)模化研發(fā),形成了一系列集成創(chuàng)新成果。“十一五”期間,為實現(xiàn)整車技術的突破,由一汽、上汽、長安、奇瑞等國有整車企業(yè)牽頭,建立了一批以關鍵零部件企業(yè)為支撐、高校院所共同參與的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。同時,由于北京奧運和上海世博等活動對新能源汽車的推廣應用,以及十城千輛工程等推廣政策的實施,為整車研發(fā)提供大量應用場景,實現(xiàn)了在使用中對技術進行迭代升級、面向市場對整車進行集成創(chuàng)新,形成了一批新能源汽車自主品牌,電動汽車進入全面產(chǎn)業(yè)化階段。

然后我走在了街上，就這樣我要去看望我的這兩個朋友，我在五歲的時候就認識了其中的一個，七歲的時候認識了另一個，他們兩個人都比我大上四歲，三年前他們結婚的時候，我送給他們一條毛毯，在春天和秋天的時候，他們就是蓋著我送的毛毯睡覺，所以他們在睡覺之前有時候會突然想起我來，他們會說：“快有一個月沒有見到誰誰誰了……”

隨著技術水平的不斷發(fā)展提升,以及國家對能源戰(zhàn)略的積極調整,2009年1月,國務院審議并通過了《汽車產(chǎn)業(yè)調整振興規(guī)劃》,將“實施新能源汽車戰(zhàn)略”作為規(guī)劃的五大方面之一。隨后,2010年9月,國務院常務會議將新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。由于黨中央戰(zhàn)略規(guī)劃的長期穩(wěn)定、政府利好政策的集中大量發(fā)布,以及我國在新能源汽車領域自“八五”計劃實施以來的技術積累,大量民營汽車企業(yè)也看到了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的巨大機遇,開始積極布局。比亞迪、吉利等民營企業(yè)依托自身在電池領域或整車制造領域的優(yōu)勢,通過并購的方式快速整合已有創(chuàng)新資源和相關技術,在此基礎上對電池、電機以及電控技術等進行重點突破,形成具有品牌特色的新能源汽車產(chǎn)品平臺,并依托國家實驗室體系和試驗檢測公共平臺,搭建研發(fā)中心、進行產(chǎn)品檢測,形成新能源汽車系列化開發(fā)能力(35)田志龍等:《中國汽車市場弱勢后入者的經(jīng)營戰(zhàn)略——基于對吉利、奇瑞、華晨、比亞迪和哈飛等華系汽車的案例分析》,《管理世界》2010年第8期;王宏起等:《新能源汽車創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演進機理——基于比亞迪新能源汽車的案例研究》,《中國軟科學》2016年第4期。。盡管在黨的集中統(tǒng)一領導下,公共部門已經(jīng)在新能源汽車產(chǎn)業(yè)建立起成體系的科技力量支撐,但在技術創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化的過程中仍然面臨較大的不確定性。2012年7月,國務院印發(fā)《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,在新能源汽車技術研發(fā)創(chuàng)新上繼續(xù)予以戰(zhàn)略支持。2015年5月,國務院印發(fā)《中國制造2025》,繼續(xù)將“節(jié)能與新能源汽車”作為十大重點發(fā)展領域之一,支持產(chǎn)業(yè)提升核心技術工程化、產(chǎn)業(yè)化能力。長期穩(wěn)定的支持政策,從科技力量、資金支持以及外部環(huán)境上分攤了企業(yè)產(chǎn)業(yè)化研發(fā)的不確定性風險,保證了企業(yè)商業(yè)利益與國家戰(zhàn)略的結合統(tǒng)一,使企業(yè)更加堅定地投入到研發(fā)活動中去(36)胡穎廉:《舉國協(xié)同:新型舉國體制的制度解釋——以新冠疫苗研發(fā)為例》,《中共中央黨校(國家行政學院)學報》2021年第6期。。

自2014年起,具有互聯(lián)網(wǎng)基因的“蔚小理”等造車新勢力也先后進入新能源汽車產(chǎn)業(yè),并積極與國內整車企業(yè)合作進行代工生產(chǎn)。由于我國整車企業(yè)在新能源汽車制造領域的長期積累,新勢力企業(yè)由創(chuàng)立到第一輛量產(chǎn)車下線大多僅用三至四年的時間,加快了我國智能新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化進程。新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展除了依靠整個新能源汽車制造產(chǎn)業(yè)鏈,其配套的基礎設施也需要與其產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展水平、市場需求水平相匹配(37)胡登峰等:《新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演進及企業(yè)競爭優(yōu)勢構建——以江淮和比亞迪汽車為例》,《中國軟科學》2021年第11期。。為支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)配套基礎設施發(fā)展,國家有關部門先后發(fā)布了《電動汽車充電基礎設施發(fā)展指南(2015—2020年)》等指南和通知,持續(xù)推動充電樁建設,形成了以國家電網(wǎng)等企業(yè)為龍頭的充電配套產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系。為滿足智能網(wǎng)聯(lián)汽車對移動通訊網(wǎng)絡和超級充電樁的大規(guī)模需求,2020年12月,黨中央全面深化改革委員會將5G基礎設施、新能源汽車充電樁等定義為我國“新基建”七大領域之一,精準高效支持有關行業(yè)的產(chǎn)品和技術創(chuàng)新。

值得注意的是,日本、美國、德國等發(fā)達國家自20世紀80年代起,就已開始對新能源汽車的研究和開發(fā),在我國“八五”計劃開始、新能源汽車研制剛剛起步時,發(fā)達國家的電動車研制已經(jīng)取得顯著成績。但由于歐美汽車工業(yè)強國在傳統(tǒng)汽車工業(yè)領域已形成的龐大生產(chǎn)規(guī)模和社會基礎設施投入,導致傳統(tǒng)汽車企業(yè)擁有強大的“路徑依賴導向”,同時政府的政策隨著不同政黨輪流上臺難以保持長期穩(wěn)定(38)Mazzucato M. The Entrepreneurial State: Debunking Public vs. Private Sector Myths. London: Anthem Press, 2013, pp.131-142.,導致傳統(tǒng)汽車工業(yè)強國難以在新能源汽車戰(zhàn)略上難以形成持續(xù)統(tǒng)一創(chuàng)新路徑。而我國在黨中央制定發(fā)展戰(zhàn)略、公共部門的科研機構進行有效技術突破之后,國有企業(yè)的決策能夠同國家戰(zhàn)略保持一致,積極承擔轉型風險牽頭整車研發(fā),使創(chuàng)新路徑得到了有效銜接、產(chǎn)業(yè)化進程得以完整實現(xiàn),為我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了至關重要的作用。

(三)要素支撐上:培養(yǎng)人才、重視人才,政策引導多層次資金投入

新能源汽車產(chǎn)業(yè)在原始創(chuàng)新績效和經(jīng)濟社會產(chǎn)出績效上持續(xù)實現(xiàn)全面提升,但這背后離不開人才和資金要素的有效支撐。新中國成立以來,尤其是改革開放以來,黨中央高度重視人才工作,形成了“尊重知識、尊重人才”的良好氛圍。為提升綜合國力,發(fā)揮科技的支撐引領作用,黨中央先后提出“科教興國戰(zhàn)略”“人才強國戰(zhàn)略”“創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略”,并先后啟動了“211工程”“985工程”“雙一流”建設工程,在清華大學、哈爾濱工業(yè)大學等為代表的一系列高等院校中建設新能源汽車相關優(yōu)勢學科,并依托新能源汽車國家實驗室體系,培養(yǎng)出大批優(yōu)秀的科研人員,圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求搭建起完善的人才培養(yǎng)體系。同時,利用政策規(guī)劃對吸引人才和用好人才進行指引,通過各級黨組織的層層落實,為我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)吸引國際人才提供支持。根據(jù)中國汽車工程學會數(shù)據(jù),截至 2021 年底,我國新能源汽車從業(yè)人員總數(shù)突破 150 萬人,已逐漸形成了涵蓋新能源汽車產(chǎn)業(yè)全生命周期、各具體領域的全面人才隊伍。此外,黨在選拔任用人才方面歷來重視“知人善任、選賢任能”(39)劉建基:《用人之道 在于“唯賢”——淺談科學的用人觀》,《求是》2002年第15期。。2000年,萬鋼在德國奧迪工作期間,結合自身在國外的工作和觀察,向國務院提出開放潔凈能源轎車的建議,得到政府的積極支持,并于2001年受邀歸國擔任國家“863計劃”電動汽車重大專項首席科學家。2007年萬鋼被任命為科技部部長,成為改革開放以來首位擔任國務院部長的非中共人士。黨中央給予了萬鋼同志充分的組織、引導和決策的權力,充分發(fā)揮了戰(zhàn)略科學家在促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關鍵引領作用。

在資金支撐方面,“八五”“九五”期間,針對新能源汽車的研發(fā)主要還是以課題研究的形式進行,主要由中央統(tǒng)一撥款、高校主導進行基礎技術的研究和開發(fā)。“十五”期間,國家投資8.8億元科技經(jīng)費推動整車研發(fā),帶動產(chǎn)業(yè)界和地方配套投入24億元。“十一五”期間,為推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)化進程,重大項目總投資75億元,其中國家撥款11.6億元。2009年通過的《汽車產(chǎn)業(yè)調整振興規(guī)劃》,中央安排100億元專項資金,重點支持企業(yè)技術創(chuàng)新、技術改造和新能源汽車及零部件發(fā)展。此后,2012年發(fā)布的《關于組織開展新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新工程的通知》,中央財政從節(jié)能減排專項資金中安排部分資金,進一步支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新。在中央資金支持政策的不斷發(fā)力下,社會資金不斷跟進,公私兩部門的投入形成合力,為新能源汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新提供了充足的資金支持。隨著技術逐步積累,新能源汽車逐步邁入商業(yè)化階段,但由于彼時國內新能源汽車整車成本較高、技術水平較低、用戶認可度較低,其推廣應用并不順利。為了幫助產(chǎn)業(yè)跨過發(fā)展的技術門檻,在黨中央培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和加強節(jié)能減排的戰(zhàn)略部署下,2010年、2013年、2014年,財政部等多部委陸續(xù)出臺優(yōu)惠政策,持續(xù)對新能源汽車推廣應用進行大規(guī)模補貼。之后中央依據(jù)新能源汽車發(fā)展變化,對補貼政策進行適時調整,并對配套充電設施的研發(fā)和推廣給予補貼支持。同時,隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展完善以及國家“雙碳”戰(zhàn)略的確立和實施,多層次的社會資金對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景持積極預期,為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新升級提供持續(xù)的資金支持。

(四)環(huán)境保障上:完善規(guī)則制度,營造良好環(huán)境

創(chuàng)新主體功能的有效發(fā)揮、創(chuàng)新要素的充分流通和有效配置,離不開良好的創(chuàng)新環(huán)境作為保障。1985年3月,中共中央發(fā)布《關于科學技術體制改革的決定》,為激活科技人員的創(chuàng)新活力,將市場和競爭機制引入科技工作中。1995年,中共中央、國務院發(fā)布《關于加速科學技術進步的決定》首提“科教興國戰(zhàn)略”,著手構建社會化、多元主體的科技工作組織體系,并開始突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。1996年通過的《科技成果轉化法》,從法律層面為促進科技成果轉化提供制度支撐。經(jīng)過系列改革,科技工作者的社會地位和收入待遇得到普遍提高,全社會形成了“尊重知識、尊重人才”的良好氛圍。2006年,按照黨中央要求,國務院制定《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020)》,2007 年又通過新修訂的《中華人民共和國科學技術進步法》和《專利法》,從長期規(guī)劃和法律手段的層面,為發(fā)揮科技驅動引領作用、重視自主創(chuàng)新提供了制度支撐。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央將科技創(chuàng)新擺在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位,實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,深化體制機制改革,國家科技治理體系不斷完善,國家科技規(guī)劃體系和運行機制持續(xù)優(yōu)化。2015年,國務院發(fā)布《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》,通過簡政放權、支持政策的出臺、創(chuàng)業(yè)扶持和金融體系的完善,逐漸形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好氛圍。

除了針對科技體制整體的制度改革以外,技術標準、準入規(guī)則的制定,補貼門檻的調整,也為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的技術進步起到了協(xié)同驅動作用。1998年,我國開始啟動新能源汽車標準體系建設,以整車標準實驗方法為主,對國際已有技術標準進行采標和對標。從“十五”期間實施“863”計劃電動汽車重大專項開始,科技部開始針對整車、零部件、配套基建等全產(chǎn)業(yè)鏈的標準進行體系化自主研究制定,逐漸形成覆蓋范圍廣、數(shù)量龐大的新能源汽車標準體系。2009年,工信部印發(fā)《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》,開啟對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化管理,通過標準體系和準入規(guī)則的制定,鼓勵企業(yè)研究開發(fā)和生產(chǎn)新能源汽車,促進技術進步。之后,國家通過不斷提高對新能源汽車的補貼門檻,倒逼企業(yè)不斷進行研發(fā)和技術迭代升級,利用不斷更新的規(guī)則制度形成新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新的良好氛圍。此外,黨中央還一直堅持構建開放競爭的創(chuàng)新生態(tài):新能源汽車個人補貼政策對中外新能源汽車一視同仁;先后引進特斯拉等國外車企在華建廠。通過對國際新能源汽車企業(yè)的開放,促進了我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)在開放的創(chuàng)新環(huán)境中不斷提升自身的競爭能力。

(五)新能源汽車產(chǎn)業(yè)整體效能提升的經(jīng)驗總結

關于黨的領導下戰(zhàn)略科技力量的形成路徑。黨中央在聽取有關領域科學家的建議和論證后,確定戰(zhàn)略目標并組織高校院所等公共部門的科研力量,對基礎技術進行攻關,并根據(jù)技術發(fā)展變化,對戰(zhàn)略科技目標進行不斷凝練和聚焦,搭建形成能夠有效支撐產(chǎn)業(yè)基礎關鍵核心技術需求的國家實驗室體系,以及配套的檢測試驗體系,并以國有整車企業(yè)牽頭將已有技術進行聚合和產(chǎn)業(yè)化,在產(chǎn)業(yè)化進程中繼續(xù)進行研發(fā)創(chuàng)新,圍繞產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展形成完整的創(chuàng)新支撐體系。

關于黨的領導下企業(yè)主導的協(xié)同創(chuàng)新體系形成路徑。在國家戰(zhàn)略指引下,國有整車企業(yè)以完成重大專項為目標,面向市場與關鍵零部件企業(yè)、高校院所進行協(xié)同創(chuàng)新,形成創(chuàng)新聯(lián)盟,圍繞整車集成創(chuàng)新搭建完整的產(chǎn)業(yè)鏈技術創(chuàng)新體系,在推廣使用中不斷完善整車研發(fā)能力,為新能源汽車產(chǎn)業(yè)化打下堅實基礎。民營企業(yè)在明確的長期利好政策指引下,依托自身獨特優(yōu)勢,通過并購整合已有創(chuàng)新資源和相關技術,形成新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術基礎。由于國家戰(zhàn)略的進一步明確、政策支持的持續(xù)跟進以及推廣配套服務的有效供給,使得新能源汽車企業(yè)對未來發(fā)展產(chǎn)生積極預期,將商業(yè)利益與國家戰(zhàn)略相統(tǒng)一,產(chǎn)生足夠信心主導協(xié)同創(chuàng)新、深耕技術研發(fā)。

關于黨的領導下人才要素支撐能力的建設。通過一系列連貫的戰(zhàn)略和工程的實施,不斷完善人才要素的培養(yǎng)體系,并通過政策規(guī)劃指引人才的吸引和使用,為創(chuàng)新提供全面的人才支持。同時注重戰(zhàn)略科學家的重要作用,給予戰(zhàn)略科學家充分信任并授予決策權,發(fā)揮戰(zhàn)略科學家在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的關鍵引領作用。資金要素支撐能力的建設,則是通過中央財政對基礎技術研發(fā)進行直接支持,以政策引導帶動社會資金支持,在產(chǎn)業(yè)化階段通過中央政府的大規(guī)模補貼支撐產(chǎn)業(yè)越過技術門檻,實現(xiàn)成本控制,再通過明確的戰(zhàn)略引領和政策支持引導多層次社會資金投入。

關于黨的領導下創(chuàng)新環(huán)境保障能力的建設。通過科技體制改革不斷完善科技創(chuàng)新制度體系,逐漸形成“尊重知識、尊重人才”的良好社會氛圍和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好創(chuàng)新文化,并通過技術標準體系、準入規(guī)則的制定以及補貼政策門檻的提高,不斷推動企業(yè)研發(fā)和技術迭代,同時構建開放競爭的創(chuàng)新生態(tài),在與全球企業(yè)的競爭中不斷提升自身創(chuàng)新競爭力。

盡管目前我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為具有國際領先優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),但在汽車芯片和車用操作系統(tǒng)等領域仍然存在著短板弱項,同時應對固態(tài)電池和智能底盤技術的發(fā)展變化,也需擺脫“路徑依賴導向”的局限。為鞏固和發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),不斷打破數(shù)控機床、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領域的產(chǎn)業(yè)封鎖,需繼續(xù)堅持在黨的領導下,不斷完善國家創(chuàng)新體系建設、提升整體效能。

四、充分發(fā)揮黨的領導這一制度優(yōu)勢的創(chuàng)新路徑

通過理論分析與實踐總結可以發(fā)現(xiàn),與理論分析中所形成的預期不同,在新能源汽車產(chǎn)業(yè)的實際發(fā)展過程中,通過各級黨組織保持公私兩類部門目標和行動的協(xié)同進而激發(fā)國家創(chuàng)新體系整體性優(yōu)勢的作用并未很好顯現(xiàn),而是國有企業(yè)在決策上與國家戰(zhàn)略保持一致,積極發(fā)揮創(chuàng)新先鋒作用,保證戰(zhàn)略創(chuàng)新路徑得到有效銜接。需要注意的是,新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在一定的歷史局限性,在其由基礎技術創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)化推進的過程中,我國民營企業(yè)黨組織建設尚不完善,其功能和定位也尚不明確,并且彼時以國有企業(yè)為主的公有制經(jīng)濟在資產(chǎn)和產(chǎn)值上均處于絕對優(yōu)勢地位。但隨著改革開放的持續(xù)深入,作為新時代經(jīng)濟增長的重要動力、推進創(chuàng)新的重要主體,民營經(jīng)濟發(fā)展到今天已經(jīng)成為我國經(jīng)濟的重要組成部分。同時,近些年黨組織在民營企業(yè)中的建設不斷完善,2012年中共中央辦公廳印發(fā)了《關于加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設工作的意見(試行)》,明確了民營企業(yè)黨組織的功能定位,建立健全了領導體制和工作機制,推進了黨的組織和工作覆蓋。

二十大報告提出“開辟發(fā)展新領域新賽道,不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢”。其中“開辟發(fā)展新領域新賽道” 無法通過現(xiàn)有市場調節(jié)下私人部門的創(chuàng)新實現(xiàn),且存在著私人部門所無法承擔的巨大風險,因而這是公共部門應當也必須承擔的責任,黨和國家需對此明確戰(zhàn)略科技目標、整合戰(zhàn)略科技力量,推動原始創(chuàng)新和基礎技術創(chuàng)新;而在新領域新賽道上“不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢”,則需要進一步激發(fā)我國國家創(chuàng)新體系的整體性優(yōu)勢,除了繼續(xù)發(fā)揮國有企業(yè)的創(chuàng)新先鋒作用以及政府政策資金支持的推動作用以外,更要促進民營企業(yè)等私人部門對國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略進行及早跟進,與公共部門的投資和創(chuàng)新活動形成合力,加快原始創(chuàng)新、基礎技術創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化進程。

中國作為一個在私人部門建立黨組織并指導和監(jiān)督管理運營的市場經(jīng)濟國家,存在獨特的中國特色社會主義制度優(yōu)勢,因此建設完善中國特色社會主義國家創(chuàng)新體系不僅需要有為政府與有效市場的結合,更需要依托獨特制度優(yōu)勢發(fā)揮“有為黨組織”的作用,以提升國家創(chuàng)新體系整體效能。基于此,本文提出如下創(chuàng)新路徑:

(一)五級書記抓科技,更好地發(fā)揮黨組織上傳下達作用

當前由于國際科技競爭的日趨激烈,關鍵核心技術的突破以及可持續(xù)的科技創(chuàng)新已然成為黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題,必須發(fā)揮中國共產(chǎn)黨“旗幟鮮明講政治”的優(yōu)良作風,將政治目標融合到科技創(chuàng)新工作中去。“五級書記一起抓”的工作機制是我們黨在解決脫貧攻堅這一重大政治任務過程中形成的有效機制,為在更大范圍內發(fā)揮比較制度優(yōu)勢,在科技創(chuàng)新工作中也應盡快形成“五級書記抓科技”的工作機制,將黨中央確立的戰(zhàn)略發(fā)展方向進行及時下達,將科技工作需求進行層層落實,通過黨組織的引導監(jiān)督推動各創(chuàng)新主體對國家戰(zhàn)略進行及時跟進。但層層落實并不代表“死板一塊”,要在明確把握戰(zhàn)略方向的同時,積極發(fā)揮微觀創(chuàng)新主體多元決策的主觀能動性,豐富創(chuàng)新主體在同一戰(zhàn)略方向上多技術路線的創(chuàng)新突破。

需要說明的是,不同于“省市縣鄉(xiāng)村”的五級書記抓鄉(xiāng)村振興的直線縱向工作機制,高校院所、國有企業(yè)、民營企業(yè)等各類創(chuàng)新主體之間存在著相互平行的黨組織關系,并且各主體內黨組織的職責與分工也各不相同,不可直接照搬原有機制。但隨著黨組織層級的提高,其管理職責范圍也會不斷擴大,協(xié)調統(tǒng)籌能力也會不斷提升,通過基層黨組織對技術創(chuàng)新需求和制度創(chuàng)新需求的凝練上報,上級黨組織通過協(xié)調管理范圍內的各類科技資源和創(chuàng)新主體對技術創(chuàng)新需求進行統(tǒng)籌解決,并通過工作機制調整對制度創(chuàng)新需求進行統(tǒng)籌解決;同時,將本層級無法解決的需求進一步凝練上報。通過各級黨組織對技術創(chuàng)新需求、制度創(chuàng)新需求的層層凝練,中央科技委員會通過對全國科技資源和創(chuàng)新主體的協(xié)調統(tǒng)籌,不斷推動科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,最終形成良好的向上反饋機制,充分發(fā)揮國家創(chuàng)新體系的整體性優(yōu)勢從而持續(xù)提升整體效能。

(二)黨組織嵌入企業(yè)管理,防控實體企業(yè)金融化風險

由于金融行業(yè)與實體行業(yè)之間存在利差并且呈現(xiàn)逐漸擴大的趨勢,部分實體企業(yè)為獲得短期利益開始脫離主業(yè)轉向金融投資,實體經(jīng)濟金融化的趨勢日益加劇,嚴重阻礙了實體經(jīng)濟向科技創(chuàng)新投資的信心和積極性,阻礙了實體經(jīng)濟的高質量發(fā)展(40)彭俞超、黃志剛:《經(jīng)濟“脫實向虛”的成因與治理:理解十九大金融體制改革》,《世界經(jīng)濟》2018年第9期。。如前文所述,由于黨組織本身的政治制度優(yōu)勢能夠有效彌補傳統(tǒng)公司治理的結構缺陷,克服市場失靈造成的資源錯配(41)喬嗣佳、李扣慶、佟成生:《黨組織參與治理與國有企業(yè)金融化》,《金融研究》2022年第5期。,因此亟需通過“雙向進入、交叉任職”等方法,強化黨組織在企業(yè)管理中的嵌入,發(fā)揮黨組織 “上傳下達”的重要作用,促進企業(yè)與政府之間進行信息交換,增強企業(yè)對國家戰(zhàn)略、政府政策的理解和把握,促使企業(yè)專注于主業(yè)的長期經(jīng)營,減少金融投資轉而增加主營業(yè)務的研發(fā)投入;以企業(yè)黨組織為橋梁和紐帶,加強與其他創(chuàng)新主體的合作,為企業(yè)提供更多發(fā)展機會。強化企業(yè)黨組織的監(jiān)督引導作用,通過將重大風險相關的決議事項納入黨組織參與決策的范圍,防控企業(yè)金融風險;并對企業(yè)資金向少數(shù)管理者個人財富不合理增加聚集,不利于企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的行為進行有效監(jiān)管。

(三)黨組織發(fā)揮事前監(jiān)管功能,推動科技向善、造福人民

部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利用算法違規(guī)搜集用戶隱私信息,利用人性弱點推薦內容,侵占用戶時間,并通過用戶的差異化需求進行價格歧視,再借助算法筑成“高墻”阻斷潛在競爭者的進入,阻礙合理的市場競爭,已經(jīng)嚴重背離了科技向善的主旋律和共同富裕的總體目標。盡管政府不斷加強對新興產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督和管理,并于2023年9月7日由科技部等十部委聯(lián)合頒布《科技倫理審查辦法(試行)》,但由于各類科技不善的行徑往往不易察覺、難以舉證,對此類行為的懲處往往存在滯后性,并且難以擺脫事后監(jiān)管的被動性,因此亟需將黨組織有效嵌入企業(yè)管理和決策,尤其是研發(fā)創(chuàng)新項目的管理和決策,對科技工作進行事前監(jiān)管,在項目實施前就確保其科技向善、造福人民的方向,更好發(fā)揮科技創(chuàng)新事業(yè)對國家現(xiàn)代化建設和實現(xiàn)共同富裕目標的支撐作用。