基層“小網(wǎng)格”，成就“大格局”

[摘要]社會治理已經(jīng)成為我國全面深化改革的重要理念之一，社會治理是解決社會問題、促進(jìn)社會和諧、激發(fā)社會活力的必由之路。網(wǎng)格化管理正日益成為信息化技術(shù)進(jìn)步下的社會治理新模式。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，要通過建立健全城鄉(xiāng)治理體系，及時妥善處理基層矛盾糾紛，避免其擴(kuò)面升級，使其網(wǎng)格化管理、精準(zhǔn)化服務(wù)、信息化支撐更加完善。網(wǎng)格化管理成為完善基層治理體系、推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的重大實踐創(chuàng)新，在中國特色社會主義新時代構(gòu)建齊抓共管、齊抓共管的社會治理格局。本文介紹了山西省晉中市的網(wǎng)格化社會治理實例，整理分析了網(wǎng)格化治理的不足并提出了相應(yīng)的應(yīng)對方法。

[關(guān)鍵詞]基層社會治理；多元主體；網(wǎng)格化；治理創(chuàng)新

[中圖分類號]D669[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2024.03.013

一、導(dǎo)論

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“治理”理念以來，社會治理已成為我國全面深化改革的重要概念之一。社會治理是解決社會問題、促進(jìn)社會和諧、激發(fā)社會活力的必由之路，是提升人民幸福感、獲得感、安全感的重要維度，也是國家治理的重要組成部分。為不斷加強(qiáng)和持續(xù)創(chuàng)新社會治理，習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中提出“打造共建共治共享的社會治理格局”。這既明確了新時代中國特色社會治理建設(shè)的目標(biāo)要求，也為有序推動社會治理創(chuàng)新指明了方向和路徑。

在中國特色社會主義社會治理中具有重要意義的社會治理主體多元化是基層社會治理的關(guān)鍵要素之一。在中國特色社會主義社會治理中，社會治理主體多元化是基層社會治理的關(guān)鍵要素之一。面對社會福利模式的不斷變化，日益復(fù)雜的社會問題和矛盾，單一的政府服務(wù)和權(quán)威治理模式難以滿足公民的個性化和多樣化的社會需求。根據(jù)國家、市場和社會組成的體制，有必要實現(xiàn)政府治理、社會自我調(diào)節(jié)與居民自治的良性互動，形成“多中心、協(xié)同、整體”的治理模式[1]。德國社會學(xué)家滕尼斯在其著作《共同體與社會》中對“共同體”概念作了最早的界定，認(rèn)為共同體是自然形成的，是建立在血緣、親緣和情感基礎(chǔ)上的關(guān)系結(jié)合體。馬克思在批判和繼承古希臘哲學(xué)家、啟蒙運動思想家和空想社會主義者有關(guān)“共同體”和“社會契約論”的相關(guān)論述的基礎(chǔ)上形成了馬克思社會共同體思想，而社會治理共同體則是對馬克思社會共同體思想的繼承和發(fā)展，是獨具特色的、適合中國社會治理場景的理論構(gòu)造。

從新時代以來黨中央治理理念發(fā)展的變化脈絡(luò)中，可以明顯看到鼓勵公共參與在基層社會治理中的重要性。這種參與不僅是社會治理的主旋律，還是圍繞著共建、共治、共享目標(biāo)的多個增強(qiáng)要素，如社會協(xié)同和科技支持，其目的是激發(fā)各社會成員在基層治理中的主動性。網(wǎng)格化社會治理，以其解決問題的有效性為核心，旨在通過協(xié)調(diào)各方利益主體實現(xiàn)價值共識，并構(gòu)建一種具備持續(xù)性的創(chuàng)新治理模式。網(wǎng)格化治理不僅是對傳統(tǒng)管理的深化，也是推動社會向共治方向發(fā)展的重要手段。

新時代的黨中央治理理念的演變清楚地表達(dá)了對公眾在基層社會治理中參與的強(qiáng)烈倡導(dǎo)。這種參與不僅是社會治理結(jié)構(gòu)的主要支柱，而且為了實現(xiàn)共建共治共享的目標(biāo)，它強(qiáng)調(diào)了社會協(xié)同和科技支持的必要性。這一點強(qiáng)調(diào)了每個社會成員在基層治理活動中積極參與的重要性。網(wǎng)格化社會治理以其解決具體問題的能力為中心，旨在通過多方利益主體的協(xié)調(diào)來形成共識，并發(fā)展出一種持久的創(chuàng)新治理模式。作為創(chuàng)新治理的新趨勢，網(wǎng)格化治理不僅擴(kuò)展了傳統(tǒng)管理范疇，而且是促進(jìn)社會向共同治理轉(zhuǎn)變的一種有效方法。

二、中國特色社會主義新時代的基層治理“網(wǎng)格化”模式

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，社區(qū)防控網(wǎng)的格式化管理必須加強(qiáng)。從2013年開始，我們開始致力于完善基層綜合服務(wù)管理平臺，按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的指導(dǎo)方針，在網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)等方面下功夫。目前，在我國社會治理中發(fā)揮日益重要作用的網(wǎng)格化管理已向全國各地廣泛推廣。

“網(wǎng)格化管理”是一種由政府發(fā)起，基于街道和社區(qū)的精細(xì)化管理方法。行政區(qū)域根據(jù)一定的地理面積或人口規(guī)模劃分為許多網(wǎng)格單位進(jìn)行治理。這種模式的顯著特征是細(xì)化管理領(lǐng)域，將傳統(tǒng)管理區(qū)域分割為多個網(wǎng)格單元，覆蓋跨部門和跨行業(yè)單位的范圍，包括居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司以及消防、工商和治安等機(jī)構(gòu)[2]。在社會利益多元化和經(jīng)濟(jì)改革深入的背景下，這種管理模式能更精確地控制和預(yù)防各種社會風(fēng)險，并能有效補(bǔ)充傳統(tǒng)社區(qū)管理，以滿足基層維護(hù)社會穩(wěn)定的需求。

地方在實施網(wǎng)格化管理過程中，網(wǎng)格員的角色不僅限于問題排查，還包括與居民的溝通交流以及與相關(guān)功能部門的協(xié)調(diào)，幫助解決問題和滿足群眾需求。這種做法把公共服務(wù)問題分散到更小的單元內(nèi)解決，提升了公共服務(wù)供應(yīng)的規(guī)范性和細(xì)致性。在許多地方，網(wǎng)格化管理實際上將管理和服務(wù)的功能合并，社會志愿者在其中扮演著重要角色，使得這種管理方式不僅僅是一種治理手段，而是逐漸融入了公共治理的更廣泛領(lǐng)域。

在山西省晉中市，地方政府正有序地推進(jìn)社會基層治理的網(wǎng)格化。該市緊跟習(xí)近平總書記在山西指示的精神，即在轉(zhuǎn)型發(fā)展中尋找新的路線并走在前列，通過黨建工作的網(wǎng)格化推動工作的創(chuàng)新。根據(jù)晉中市的新聞媒體報道，一段時間以來，通過積極的探索和實踐創(chuàng)新，已經(jīng)取得了一系列成效。市屬教育實踐活動已經(jīng)取得了階段性的成果，基層黨建工作的帶動效應(yīng)增強(qiáng)，基層治理的效率提升，群眾服務(wù)能力亦有所增強(qiáng)。該市正在探索以黨建為核心的基層社會治理新模式，實現(xiàn)了網(wǎng)格化管理、信息化支撐和常態(tài)化服務(wù)的新發(fā)展路徑。

社區(qū)內(nèi)，居民的生活井井有條，這背后得益于社區(qū)網(wǎng)格員的辛勤工作。他們通過精確劃分網(wǎng)格和優(yōu)化網(wǎng)格布局，整合了基礎(chǔ)信息采集、政策法律宣傳、基層組織建設(shè)、社會治安巡防等多項職責(zé)和便民服務(wù)。網(wǎng)格長被賦予了基層督查的權(quán)力，負(fù)責(zé)督查事項的全過程管理，構(gòu)建了立體化的基層網(wǎng)格督查體系，確保管理和服務(wù)精準(zhǔn)到位。

推進(jìn)黨建工作網(wǎng)格化，我們遵循以群眾需求和社會管理需求為導(dǎo)向的原則，確保網(wǎng)格覆蓋所有需要的領(lǐng)域，同時也涵蓋黨組織和黨務(wù)工作。網(wǎng)格長的駐點服務(wù)確保了幫扶和服務(wù)的到位，無論群眾遇到任何困難或需求，都能得到及時回應(yīng)。社區(qū)，作為城市治理的“最后一公里”，同樣是貫徹黨中央決策部署的“最后一公里”。這“最后一公里”不僅至關(guān)重要，而且是實現(xiàn)“中國治理”的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，社區(qū)治理需要加強(qiáng)以推進(jìn)國家治理體系及治理能力的現(xiàn)代化。

三、網(wǎng)格化治理運作與長足發(fā)展

網(wǎng)格化社會治理作為一種補(bǔ)充于傳統(tǒng)科層制治理體系的機(jī)制，在具體實施時也不可避免地會受到現(xiàn)有“條塊”結(jié)構(gòu)框架的影響和制約。以山西省晉中市為例，我們可以觀察到網(wǎng)格化社會治理對于推進(jìn)治理現(xiàn)代化、促進(jìn)治理創(chuàng)新的積極意義。然而，在實際操作中，網(wǎng)格化社會治理也面臨著行政權(quán)力膨脹、對技術(shù)的過度依賴、治理職責(zé)異化等問題，這些問題在一定程度上削弱了網(wǎng)格化社會治理的效果，需要更加深入和長期的規(guī)劃。

（一）明確網(wǎng)格化治理的服務(wù)導(dǎo)向

網(wǎng)格化社會治理的特征是全面性和覆蓋性，這導(dǎo)致多個政府職能部門基于自身任務(wù)的需要而要求進(jìn)入網(wǎng)格系統(tǒng)。網(wǎng)格管理人員因而可能被過多的任務(wù)所累，影響到網(wǎng)格化社會治理的本職工作。政府各部門的職能分化導(dǎo)致的“條條”分工模式意味著每個部門都有自己的責(zé)任邊界。這些部門在進(jìn)行數(shù)據(jù)共享和工單處理時可能會面臨額外的評價和考核壓力，這是他們可能不愿意接受的。網(wǎng)格化社會治理中心與政府職能部門之間缺乏必要的互動，進(jìn)一步影響了治理的效能。

在新時代中國特色社會主義的背景下，基層治理現(xiàn)代化正在經(jīng)歷制度調(diào)整、體制變革和機(jī)制創(chuàng)新的攻堅階段。網(wǎng)格化管理的公共服務(wù)功能日益凸顯，在社區(qū)服務(wù)方面已經(jīng)成為重大創(chuàng)新實踐。這種職能轉(zhuǎn)變是對新時期社會主要矛盾歷史性轉(zhuǎn)變的響應(yīng)，也是基層治理理念轉(zhuǎn)變的結(jié)果。現(xiàn)代基層治理在強(qiáng)調(diào)服務(wù)性的同時，減少了控制性，深化了服務(wù)型政府的理念。新時期的基層治理更加注重以人為本，通過有效提供基本公共服務(wù)，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，其成效也逐漸顯現(xiàn)。

（二）發(fā)揮治理多元主體關(guān)鍵作用

網(wǎng)格化社會治理強(qiáng)調(diào)全面覆蓋和深入細(xì)致的管理，導(dǎo)致眾多政府部門希望利用網(wǎng)格系統(tǒng)完成特定任務(wù)。這種情況可能會導(dǎo)致網(wǎng)格管理人員在處理各種任務(wù)時感到負(fù)擔(dān)過重，進(jìn)而影響到網(wǎng)格化社會治理的核心職能[3]。此外，社會組織和居民在治理過程中的參與度受限，有時還會導(dǎo)致居民與社區(qū)之間的疏遠(yuǎn)，削弱了他們固有的“共同體”聯(lián)系。

為了提升基層治理水平，必須充分發(fā)揮社會力量。這意味著鼓勵社會組織和志愿者等多方參與者加入網(wǎng)格化管理服務(wù)，如退休老黨員、積極參與社區(qū)事務(wù)的居民黨員、樓棟長、巷長、物業(yè)人員、業(yè)主委員會成員等。這些力量的積極參與，將不僅提高黨員網(wǎng)格員的帶頭作用，還能更有效地解決民眾在教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等方面遇到的實際問題，使基層治理在提供基本公共服務(wù)方面更為精準(zhǔn)和細(xì)致。

（三）增強(qiáng)構(gòu)建基層治理體系的整體能力

當(dāng)前，社區(qū)網(wǎng)格化治理往往停留在較低層次的信息報送和回應(yīng)階段。為了實現(xiàn)真正的數(shù)據(jù)驅(qū)動治理，需要更廣泛地收集和利用數(shù)據(jù)。目前，網(wǎng)格化社會治理中心未能掌握足夠的數(shù)據(jù)，無法進(jìn)行有效的數(shù)據(jù)分析，以及無法為相關(guān)工作人員提供預(yù)測和指導(dǎo)。數(shù)據(jù)安全也是一個需要特別關(guān)注的問題，因為網(wǎng)格化管理中心的數(shù)據(jù)往往沒有與政府的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)整合。

推動“智慧城市+網(wǎng)格化”的發(fā)展，提升基層治理的信息化和精細(xì)化水平，建設(shè)一個智能化的基層治理體系，是信息化時代的要求。為了實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源的開放共享，需要將基層治理相關(guān)的服務(wù)平臺整合，創(chuàng)建一個統(tǒng)一的城市管理服務(wù)熱線。現(xiàn)代技術(shù)的綜合應(yīng)用，如互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、智能感知技術(shù)、衛(wèi)星定位和地理信息系統(tǒng)等，將為創(chuàng)新基層治理提供技術(shù)支持。通過“網(wǎng)格化+智慧城市”的建設(shè)，可以建立一個全面的智慧服務(wù)體系，整合人口、交通、能源、建設(shè)等公共設(shè)施信息和基礎(chǔ)服務(wù)，建立起全國統(tǒng)一的人口基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，為基層治理提供堅實的信息化和智能化支持。

四、結(jié)語

強(qiáng)化網(wǎng)格黨組織的構(gòu)建并打造一個政府、市場和社會組織三方協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)體系，將網(wǎng)格作為基本單元，是讓網(wǎng)格系統(tǒng)成為治理活動的一個有效平臺的關(guān)鍵。在新時期，優(yōu)化網(wǎng)格化管理是一項戰(zhàn)略性的方向。需要構(gòu)建一個以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)架構(gòu)和制度依托的基層治理體系，其中要融入黨委的領(lǐng)導(dǎo)、政府的責(zé)任、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障和科技支持，從而完善基層治理體系。通過推進(jìn)社會治理和服務(wù)的基層化，可以更精確地提供服務(wù)，將更多資源下放到基層，建立一個每個人都有責(zé)任、權(quán)利和權(quán)力參與的社會治理共同體。這是中國基層治理現(xiàn)代化在新時期的戰(zhàn)略路徑。在新時期走中國特色社會主義社會治理之路充滿了挑戰(zhàn)，這要求我們持續(xù)努力，不斷取得新的進(jìn)展。

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作者簡介：弓笑宇（1999.8-），女，漢族，山西晉中人，碩士在讀，研究方向：生育意愿。