中堅農民促進農業農村高質量發展:理論邏輯與實現路徑※

李寧

內容提要：農業農村高質量發展是實現鄉村全面振興的重要基礎。實踐中,“自上而下資源輸入”與“自外而內資本下鄉”的外源驅動模式難以促進農業農村高質量發展,亟需依托中堅農民實現向內生發展模式的轉換。中堅農民促進農業農村高質量發展具有組織發展邏輯、資源對接邏輯與利益聯結邏輯三重理論邏輯。具體來說,中堅農民以其個體性發展引領激活農業農村整體性發展、以其關鍵群體的引領性發展重塑農村公共性以及以其高質量發展能力強化小農利益聯結的系統性能力。為此,中堅農民促進農業農村高質量發展需要以“自內而外、聯結上下”的整合型道路為引領,構建中堅農民發展聯合體,發揮中堅農民的發展與穩定功能以及塑造中堅農民利益整合聯結機制。

一、問題提出與文獻回顧

中共二十大報告指出實現高質量發展與全體人民共同富裕是中國式現代化的核心要義,其中,農業農村高質量發展是實現農民農村共同富裕的關鍵環節。農業農村高質量發展不能將其簡單理解為農業高質量發展與農村高質量發展的疊加,而是強調以農業農村現代化為目標引領,促進農業農村發展導向、發展模式與發展動力的根本變革,實現產業增效、生態宜居、產品提質、鄉風文明與要素培優等多維度的高質量發展。農業農村高質量發展以鄉村振興戰略為載體,以農業供給側結構改革與農業發展模式變革為內在驅動力,在資源配置、生態改善、投入產出與產業融合等方面不斷變革創新,實現質量興農、產業富農與品牌強農。然而,城市化與現代化浪潮使得農村社會結構與經濟系統發生深刻變革,“村落社會網絡的斷裂”與“村落更多的人孤立”問題愈發凸顯(廖慧勤,2022)。原子化的農民與碎片化的農村難以協調整合資源要素,規模化與專業化農業生產難以持續,農業農村發展缺乏內部“造血”功能?！罢l來組織農民、誰來動員農民以及誰來引領農民”成為農業農村高質量發展中亟需破解的現實難題。

農業農村高質量發展的實踐探索為鄉村全面振興奠定了堅實基礎,學界對此展開深入研究并取得豐碩的研究成果,其主要研究內容側重在以下方面:首先,數字技術與農業農村高質量發展研究。數字技術的發展為農業農村高質量發展提供了有利契機,在農業全面升級、農村全面進步與農民全面發展等方面提供有力支撐(文豐安和盧藝,2023)。數字技術驅動農業農村高質量發展的實踐邏輯主要表現在農業生產數字化、鄉村治理數字化以及居民生活數字化(唐文浩,2022)。數字技術賦能農業農村高質量發展主要通過建立大農業數據庫、強化農業科技創新、推進農業“新基建”、大力培育“新農人”與健全政策評估機制等方面實施(楊建利,2021)。其次,農業農村高質量發展的內涵與模式。農業高質量發展的本質內涵是“破除城鄉二元體制、補齊發展短板,實現農業高效、農民增收和農村的可持續發展”(姚毓春和李冰,2023)。農業高質量發展具有初級農產品供給能力得到保障、農業生產結構和區域布局明顯優化以及農業質量效益和綜合競爭力顯著提升等特征(馬紅坤和曹原,2023)。健全完善農村物流網絡體系,培養農村數字人才與補齊農村信息基礎設施短板已成為實現農業農村高質量發展的必要條件(齊文浩和張越杰,2021)。最后,農業農村高質量發展面臨的現實困境及其破解之道。農業農村高質量發展中非農就業保障水平的相對低下、資源要素的配置不均與產業發展基礎亟需強化等已成為亟待解決的現實難題(董志勇和趙晨曉,2022)。同時,市場調節、政策導向、要素融通與改革協同等方面存在的諸多挑戰也對農業農村高質量發展構成制約(高強,2022)。實現農業農村高質量發展需要運用系統思維(沈費偉和王政武,2023),圍繞新型數字基礎設施(董曉波,2023)、數字經濟(周清香和李仙娥,2022)與農村金融發展(王興國等,2021)等方面展開。

學界對于農業農村高質量發展的研究為后續研究奠定堅實的理論基礎,但既有研究仍存在一定不足。一方面,既有研究聚焦數字技術、數字經濟與產業發展賦能農業農村高質量發展等方面的內容,這些均是基于“外部”視角探尋農業農村高質量發展的實踐路徑,恰恰忽視了農村社會結構的微觀層面,即個體小農在外部因素推動下能否有效對接農業發展并成為主要受益者。另一方面,既有研究更多地聚焦“他者”視角探尋農業農村高質量發展如何實現,主要關注項目制與資本下鄉兩種實踐路徑,而個體小農在其中則淪落為被動參與者與旁觀者,學界對于“誰來組織農民、誰來動員農民以及誰來引領農民”并未給予充分回答,亟需展開深入研究。

二、農業農村高質量發展模式的切換:從外源驅動到內生發展

農業農村高質量發展需要充足的資金支持與持續的人才供給,而多數農村地區難以滿足這些要求。這些地區的農業農村發展往往依靠“自上而下資源輸入”與“自外而內資本下鄉”的外源驅動模式,政府財政支持與工商資本介入在其中發揮著驅動作用。然而,外源驅動模式中項目供給偏好和農業農村發展需求的失衡、工商資本下鄉的排斥性以及從“輸血”到“造血”轉換難度的加劇等實踐困境使得農業農村高質量發展面臨嚴峻挑戰,亟需向內生發展轉向。此時,再造于農村社會內部,具有一定資金積累以及善于面向市場從事農業生產經營的中堅農民正在興起,他們通過發展適度規模的農業經營,精準對接市場機制,成為助推農業農村高質量發展的內生驅動力。

1. 農業農村高質量發展中的外源驅動模式及其局限

習近平總書記提出“在高質量發展中促進共同富?！?習近平,2021),指出“全面建設社會主義現代化國家,最艱巨最繁重的任務仍然在農村”(習近平,2022)。作為高質量發展的重點領域,農業農村高質量發展既是推動鄉村全面振興的題中之義,也是實現農民農村共同富裕的路徑選擇。農業農村高質量發展所需資金支持、人才供給與技術支撐等基本條件在多數農村難以具備,更多需要依賴于“自上而下資源輸入”與“自外而內資本下鄉”外源驅動模式。

“自上而下資源輸入”模式表現為“項目進村”,強調國家依托項目制為農村經濟發展、公共產品供給與農業生產經營等提供充足的資源要素,以項目制引領農村產業發展。雖然“自上而下資源輸入”模式著眼于依靠國家力量培育農業生產經營新主體,引導個體小農走向適度規模經營道路,有助于規避社會化大生產對個體小農的擠壓,但其政府主導特征導致農業農村發展成效與政府項目資源輸入之間呈現顯著的路徑依賴關系。“自上而下資源輸入”模式遵循著項目化資源配置邏輯,基層政府往往傾向“短、平、快”的典型項目,在推動農業農村高質量發展中缺乏持久的增長動力,極易引發以下現實困境:首先,農業農村發展需求與國家項目資源供給偏好的脫節造成項目資源無法適應農業農村高質量發展需要。其次,資源輸入的項目制運作方式難以嵌入農業農村發展體系中,致使地方政府以“抓大扶強”方式塑造農業產業化示范點,項目資源被新型農業經營主體所壟斷,個體小農則被排除在外。最后,國家項目供給偏好與農業農村發展需求的失衡導致項目資源配置效率低下。

“自外而內資本下鄉”模式是外源性工商資本在土地承包經營權流轉政策與國家項目資源下鄉的引導下進入農村流轉土地,以土地流轉入股為載體打造農村特色產業經營體系,實現農業適度規模經營,引領個體小農融入市場化與規?；霓r業產業經營體系中?！白酝舛鴥荣Y本下鄉”模式為農業農村發展提供了資本、技術與信息等要素,市場化和規?；a方式充分激活了土地要素效能,提升了農業生產效率,促進了農業產業與市場機制的精準對接。然而,“自外而內資本下鄉”模式的外源性屬性使其在實踐中面臨以下現實困境:首先,外源性工商資本對于國家項目資源的角逐使其與項目資源高度重疊,農業農村高質量發展缺乏內生增長動力。其次,外源性工商資本的排斥性導致資本主體與個體小農難以建立緊密的利益聯結機制,被流轉土地的個體小農一旦缺乏持久穩定的收益保障,他們便失去參與市場化、產業化與規?；r業經營的內生動力。最后,大規模土地流轉不僅重創農村經濟體系與農村產業發展的平衡性,而且工商資本的逐利性與強制性會侵害個體小農經濟利益(楊雪鋒,2017)。

農業農村高質量發展中的外源驅動模式著眼于將個體小農組織動員起來,走向適度規模經營,充分化解個體小農與社會化大生產之間的內在張力。無論“自上而下資源輸入”模式抑或“自外而內資本下鄉”模式均存在外源驅動取向,即農業農村發展更多依賴于現代農業公司與龍頭企業等生產經營主體,依托其具體操作推動農業農村高質量發展。然而,外源驅動模式中存在的項目資源供需斷裂與工商資本的排斥性等現實困境使其實踐成效受到制約。這些問題的根源在于農業農村內生動力匱乏,無法實現從“輸血”到“造血”的內生式發展。因此,在客觀公正審視外源驅動模式的基礎上,需要吸收其優勢并有效規避其內在缺陷,這是實現農業農村高質量發展從外源驅動向內生發展轉變的關鍵所在。

2. 中堅農民:農業農村高質量發展的內生驅動力

在城市化與現代化浪潮裹挾之下,農村社會結構、農業生產方式與農村經濟系統發生深刻變革,農村社會主體實現再造。傳統農村社會中從事農業勞動的單一階層逐漸瓦解與分化,衍生出從事多種生產經營的多元階層。此時,再造于農村社會,具有一定規模經濟積累,善于面向市場從事農業生產以及發展適度規模經營的中堅農民正在崛起,這就為組織整合個體小農提供了新的選擇。中堅農民憑借對農業農村發展的主體自覺、較好的經濟積累與社會關系以及與市場機制的緊密聯系等優勢成為助推農業農村高質量發展的內生驅動力。

西方學者根據農業生產的資金投入與規模大小將從事農業生產經營的主體劃分為大規模農業生產者、中等規模農業生產者、小規模農業生產者與農業企業生產者四種類型(亨利·伯恩斯坦,2011),其中,中等規模農業生產者在農業生產經營中發揮著引領推動作用?，F階段,具有一定規模經濟積累與良好社會關系,善于面向市場從事農業生產經營的中青年農民群體正形成適度規模農業生產經營,培育發展特色種養殖產業,其農業生產經營規模與農業經營資金投入雖難以和現代農業公司與農村經濟精英相媲美,但遠勝于家庭經營中的個體小農,這一中青年農民群體被學界稱之為中堅農民。中堅農民是“主要收入在村莊、社會關系也在村莊、家庭生活完整、收入水平不低于外出務工家庭的農民群體”(賀雪峰,2015)。學界根據農業生產經營規模、資源積累與資金投入等標準將中堅農民劃分為農業生產專業戶、農業生產中等規模生產者、中青年返鄉創業農民工以及中堅農民在農村謀發展的成年子女。

中堅農民憑借對農業農村發展的主體自覺、良好的經濟積累與社會關系以及與市場機制的緊密聯系等優勢實現農業生產經營與大市場的精準對接,組織個體小農走向適度規模經營,為農業農村高質量發展注入強勁動力。首先,中堅農民對農業農村發展的主體自覺引導其參與農業農村發展與公共產品供給中。農村社會不僅是中堅農民社會交往與謀求生活的空間地域,而且是他們堅守農業生產經營的重要場域。中堅農民的家庭收入主要來源于農業生產經營,在農村社會建立了穩定的事業,他們對農村的高度認同感與歸屬感使其具有參與農業農村發展與公共產品供給的內在動力。其次,中堅農民充足的經濟積累與良好的社會關系能夠促使其實現適度規模經營。相對于其他個體小農而言,中堅農民能夠依靠穩定的農業生產經營事業獲取豐厚的經濟收入,同時他們對農村生活與農業生產的熟悉使其能夠與個體小農建立起持久牢固的信任合作網絡。充足的經濟積累與良好的社會關系能夠確保中堅農民從個體小農手中流轉土地并實現適度規模經營。最后,中堅農民與市場機制的緊密聯系有助于提升農業生產經營產業化、市場化與規模化水平。中堅農民往往基于農村市場體系從事農業生產經營,借助農產品與生產資料的交換獲取經濟收入,比較了解影響農業生產經營的市場機制及其要素,在適度規模經營中與市場機制建立了緊密的利益關系。農村市場體系中,中堅農民積極面向市場從事農業生產經營,從個體小農手中購買農業生產資料,抑或聯合個體小農成立經濟合作組織,引導農業生產經營沿著產業化、市場化與規?；较虬l展。

三、中堅農民促進農業農村高質量發展的理論邏輯

實踐表明,外源驅動模式難以有效實現農業農村高質量發展,需要依靠中堅農民促進農業農村高質量發展由外源驅動向內生發展的轉型。中堅農民推動農業農村高質量發展具有組織發展邏輯、資源對接邏輯與利益聯結邏輯三重理論邏輯,在個體小農、農業專業合作社與現代農業公司之間構筑組織共建、資源共用、利益共享的農業生產經營共同體,在互惠共贏中實現農業農村高質量發展。

1. 中堅農民促進農業農村高質量發展的組織發展邏輯

中堅農民通過土地承包經營權的流轉從外出務工個體小農手中流轉到土地,進而發展具有規模經濟效應的農業生產和面向市場的專業經營,不斷增強自身的經濟積累。此時,中堅農民借助較強的經濟積累與良好的社會關系組織個體小農發展適度規模的農業生產經營,構筑農業生產經營共同體,破解農業產業發展中個體小農分化的現實難題。

首先,中堅農民組織小農實現農業社會化大生產。中堅農民“主要的社會關系網絡也在村內,且相對穩定和良好,能夠有效聯結村內的大多數農民,憑借其經濟發展能力或道德威望在村里有一定的話語權”(楊磊和徐雙敏,2018)。農業發展中的共同利益驅使中堅農民借助農村信任合作網絡組織整合個體小農構筑農業生產經營互助組織,以個體小農的再組織化破解農業農村發展難題。中堅農民組織個體小農有助于降低其農業生產經營成本,構建互惠共享的利益共同體,引導個體小農化解農業發展中的集體行動困境。此外,中堅農民組織個體小農組建農業生產經營互助組織,能夠為個體小農的農業發展提供社會化服務體系,在二者之間促進專業化分工與協同合作,引導個體小農走向較大規模的社會化大生產。

其次,中堅農民引導發展小農精準對接大市場。“中堅農民與普通小農具有緊密的利益關系”(蘇偉,2017),中堅農民在為個體小農提供農業生產經營所需的生產資料的同時也需要個體小農為其提供充足的勞動力,中堅農民通過“拿出部分收益向村民支付土地租金”與“雇傭村莊剩余勞動力”(梁偉,2022)等方式增加個體小農獲取額外經濟收入的機會,二者在互惠共生中形成緊密的利益關系。中堅農民組織個體小農組建專業合作經濟組織,發展特色種養殖產業,為個體小農的農業生產經營提供資金、技術與信息等發展要素,促進個體小農與大市場、大生產的精準對接。中堅農民與個體小農的緊密利益關系使其能夠組織發展個體小農共同應對農業產業發展難題,構建互惠共享的農業生產經營共同體。

2. 中堅農民促進農業農村高質量發展的資源對接邏輯

在推動農業農村高質量發展進程中,中堅農民是國家項目資源的對接主體,加之因其與個體小農的緊密利益關系有助于實現國家項目資源供給偏好與農業農村發展需求的精準對接,優化國家項目資源配置,在發展特色農業的同時培育農業農村高質量發展的新主體。

首先,中堅農民優化國家項目資源配置,培育農業農村高質量發展的新主體。中堅農民在發展適度規模農業經營與特色種養殖業方面積累豐富經驗,他們可以借助國家項目資源培育促進農業增效與農民增收的特色產業,“走上資本與勞動雙密集的特色經營之路”(黃宗智,2016)。資本與勞動雙密集特色產業經營體系遵循面向專業化、規?；c市場化的農業發展道路,中堅農民為個體小農發揮著示范帶動作用,二者之間緊密利益關系促使個體小農在中堅農民的帶動下具有較高的參與意愿。資本與勞動雙密集的特色產業經營體系在促進中堅農民、個體小農與大市場精準對接的同時也保障著兩大主體的資源累積,培育農業農村高質量發展的新主體。

其次,中堅農民精準對接國家項目資源,因地制宜發展特色農業與富民產業。中堅農民深耕農村發展農業經營,自身的“在地”優勢使其充分掌握適合本地農業生產經營與生產基礎設施的公共需求,有助于促進項目資源供給偏好與農業生產經營需求的精準對接,破解國家項目資源供需失衡的現實難題。與此同時,中堅農民長期發展面向市場化、規模化與產業化的農業生產經營,系統掌握農業發展所需的市場規律與地方性知識。中堅農民在參與農業綜合開發項目與農業產業強村項目中挖掘農村地域資源稟賦,依托農村資源優勢與生態優勢因地制宜發展特色農業,將其轉化為產業優勢。

3. 中堅農民促進農業農村高質量發展的利益聯結邏輯

中堅農民與個體小農、現代農業公司之間具有良好的社會關系與緊密的利益關系,促使中堅農民運用國家項目資源支持引導個體小農發展特色種養殖業,防止工商資本對個體小農的擠壓,在多元經營主體間塑造利益聯結機制,以多元主體間的互利共贏促進農業增效與農民增收,驅動農業農村高質量發展。

首先,中堅農民促進個體小農再組織化,引導個體小農發展適度規模經營。中堅農民主導的農業生產經營體系通過對個體小農的再組織化引導其發展適度規模的農業經營,在增強市場競爭力的同時帶動個體小農分享市場機會,增加農業經營性收益。中堅農民在參與現代產業發展示范項目、農業示范項目與農業產業強村項目的建設經營中聯合個體小農融入現代農業發展體系,個體小農在適度規模經營中與中堅農民實現協同合作與互惠互利。其次,中堅農民以項目資源對接與發展現代農業經營維護個體小農的合法權益。一方面,中堅農民作為國家項目資源的對接主體,在農業生產經營中借助項目資源支持培育能夠帶動個體小農增收致富的特色種養殖產業,提升國家項目資源配置效率,破解國家項目資源向工商資本主體過度傾斜的難題,促使國家項目資源充分惠及個體小農。另一方面,中堅農民基于“社會關系模式的互惠互利”與“產業規模擴大有利于其改進生產經營,抵御市場風險”(夏柱智,2020)的考量,組織個體小農成立由其主導的農業經濟合作組織,引導個體小農融入現代農業發展體系,共同抵御資本下鄉中的土地流轉風險,規避現代農業生產經營中工商資本對個體小農的高度排斥。最后,中堅農民聯合個體小農與工商資本構建利益共同體,保障多元主體互利共贏。中堅農民聯合個體小農與工商資本等多元主體構建利益共同體,充分發揮多元主體的功能優勢,促使工商資本為農業農村發展提供充足的資本要素,中堅農民發揮合作紐帶作用,個體小農走向適度規模經營,進而在互惠共贏中構建緊密的利益聯結機制。

四、中堅農民促進農業農村高質量發展的作用機理

中堅農民之所以有效促進農業農村高質量發展,既取決于適宜的農村發展環境,也受制于自身因素。中堅農民作為農業農村高質量發展的核心力量,發展維度是審視其組織聯結個體小農參與適度規模經營、建立多元主體利益聯結機制、促進農業農村高質量發展的切入點。中堅農民促進農業農村高質量發展的作用機理主要表現為以其個體性發展引領激活農業農村整體性發展、以其關鍵群體的引領性發展重塑農村公共性以及以其高質量發展能力強化小農利益聯結的系統性能力。

1. 以其個體性發展激活整體性發展,筑牢農業發展的公共行動力

農業農村高質量發展不僅需要依賴于個體小農的個體發展程度,而且需要有賴于個體小農群體的整體發展程度,個體小農的整體性發展是農業農村高質量發展的主體基礎。農業發展中既有個體小農的個體性發展,也有整體性發展。個體性發展是個體小農基于農業發展意愿,在個體的公共性動力驅動下參與市場化的農業經營與農村市場經濟體系,這是小規模的農業生產。整體性發展是個體小農群體基于共同的農業產業發展意愿,受到一致性的集體公共性動機的內在驅使,參與適度規模的農業生產經營,這是大規模的農業發展。從推動農業農村高質量發展成效分析,大規模的農業生產經營才有可能增進農村公共利益。在農民原子化與農村碎片化的時代背景下,個體小農實現從個體性發展到整體性發展的轉向需要具有經濟引領力與能夠增進農村公共利益的中間介質,而中堅農民恰恰可以充當這一有效的中間介質(李華胤,2021)。

中堅農民長期扎根農村社會從事適度規模生產,善于面向市場從事農業經營活動,具有一定的經濟積累與良好的社會關系。中堅農民憑借自身較強的經濟發展能力與良好的信任合作網絡有助于聯結個體小農走向適度規模經營,在個體小農群體內部具有一定的話語權與引領力。當中堅農民以個體性發展對接農業大市場以及從事專業化的農業生產經營時,他們與市場建立了緊密的利益關系,充分掌握影響農業生產經營的市場機制及其要素。這就為實現適度規模的農業經營與增進農村公共利益提供可能,在個體小農群體中形成廣泛的影響力與號召力。隨后,經過農業經濟合作組織的話語游說與能力感召等隱性運作,在個體小農群體內部形成一致性的集體公共動機,引領個體小農參與適度規模農業經營與農村市場經濟體系,以整體性發展增強農業農村高質量發展的主體基礎與行動力。

2. 以其關鍵群體的引領性發展,實現農村公共性的重塑與再生長

中堅農民在農村人口結構中占比較小,卻是引領農業農村高質量發展的關鍵性群體。中堅農民引領農業農村高質量發展絕非是“獨角戲”式的自我發展,而是他們以積極性發展驅動個體小農群體積極對接大市場,引導個體小農發展適度規模經營,在二者之間塑造緊密的利益聯結機制。中堅農民作為關鍵性群體,在組織發展個體小農中呈現引導性與聯動性特征,這種引領性發展行為會形成促進農業農村高質量發展的兩種內生性機制。

一是重塑農業農村高質量發展中的公共性。在傳統農村社會中,塑造農業農村發展公共性的主體往往是具有正式權力主體身份的村集體。然而,村集體的行政化與農村社會的碎片化導致村集體在公共性塑造中的功能日漸式微。中堅農民不僅內生于農村社會,對于農業農村發展具有主體自覺與高度認同,而且屬于擁有非正式權力的群體,影響著農業農村發展公共性的塑造。中堅農民對農業生產經營的長期堅守使其熟知農業發展需求,同時他們的“身體在場”優勢能夠在個體小農中間發揮示范帶動作用(沈費偉和劉祖云,2017)。中堅農民在進行較大規模社會化大生產,聯合個體小農建立農業生產合作互助組織積極對接大市場時,勢必會影響個體小農從事適度規模農業經營的意愿,對農業農村高質量發展中公共性的塑造具有引領力與號召力。由中堅農民組織發展個體小農面向市場從事農業生產經營活動,在村集體作用下塑造農業農村高質量發展三方聯動的協同性。

二是推動農業農村高質量發展中公共性的再生長。公共性建立在對發展理念的高度認同、發展目標的共同追求、發展資源的公正配置以及發展利益的共同享有的基礎上。農業農村高質量發展與公共性呈現高度關聯狀態,公共性高、內生性強的農村社會,其農業農村高質量發展成效更為顯著。公共性是動態變化的,公共性的持續生長與強化需要動力源,中堅農民恰恰可以成為公共性生長的動力源。中堅農民通過聯合個體小農建立農業生產合作互助組織、尋找農業農村發展公共議題以及組織個體小農發展特色種養殖產業,引導個體小農聚焦農業農村高質量發展,促使個體小農形成“農業農村高質量發展與己相關”的共識性觀念,促進農業農村發展公共性因個體小農的參與而充滿活力。

3. 以其高質量發展能力塑造,強化小農利益聯結的系統性能力

個體小農的發展意愿可以保障農業農村高質量發展具有一定的群眾支持度。當個體小農農業發展意愿較為集中時,公共意識便會塑造形成,個體小農便基于共同意愿達成助推農業農村高質量發展的一致性行動,而這恰恰需要取決于個體小農的高質量發展能力。較高的發展能力可以引導個體小農面向市場實現適度規模農業經營,進而提升農業農村高質量發展成效。但是,在農業農村高質量發展中,并不是每一個個體小農都具有高質量發展能力。中堅農民具有的高質量發展能力輸入到農業農村發展場域之中,便會形成強化小農利益聯結的系統性能力。小農利益聯結的系統性能力的核心是促進個體小農高質量參與農業農村發展,這不僅表現為個體小農從事農業生產經營的積極主動性,更需要個體小農之間能夠以連貫性的一致行動提升農業農村發展成效。

中堅農民在組織發展個體小農中共同成立農業生產互助合作組織,有效化解農業生產經營難題,同時組織發展個體小農有助于降低中堅農民生產經營成本,雙方在互惠共贏中構建利益共同體。此外,中堅農民通過農業生產互助合作組織為個體小農的農業生產提供社會化服務體系,引導個體小農走向適度規模的農業生產經營,從而在個體小農、中堅農民與現代農業公司之間構建緊密的利益聯結機制。個體小農在中堅農民的組織發展下精準對接大市場,通過技能提升與經濟累積逐漸向中堅農民身份轉型。這不僅可以保障個體小農的正當性發展權利,而且可以受到隱形的農業生產經營能力訓練。因此,中堅農民以高質量發展能力提升個體小農在農業農村高質量發展中的行動能力,增強小農利益聯結的系統性能力。

五、中堅農民促進農業農村高質量發展的實現路徑

依靠中堅農民促進農業農村高質量發展需要發揮其作為組織發展個體小農的核心力量、多元主體利益聯結紐帶的作用,以“自內而外、聯結上下”的整合型道路整合自上而下與自外而內的項目資源與資本要素。為此,農業農村高質量發展需要以“自內而外、聯結上下”的整合型道路為引領,構建中堅農民發展聯合體,降低農業生產經營交易成本;發揮中堅農民的發展與穩定功能,為農業農村發展提供外部支撐以及塑造中堅農民利益整合聯結機制,實現多主體間的利益共融。

1. 構建中堅農民發展聯合體,降低農業生產經營交易成本

實現農業農村高質量發展,需要中堅農民在適度規模經營基礎上依托聯合發展道路提升農業專業化分工水平。為此,中堅農民可發展具有市場競爭力與地域特色的優勢農業經濟,通過內部合作有效應對資本下鄉中大資本對農業適度規模經營的沖擊,強化農業農村高質量發展的內生動力。與此同時,中堅農民彼此間可借助較強的經濟積累與較好的社會關系聯合流轉土地或者成立農業生產經營合作組織,破解中堅農民與大市場、大生產脫節的發展難題,吸納引導中堅農民參與面向規模化、專業化與市場化的農業生產經營,降低農業生產經營交易成本。中堅農民通過耕作適度規模土地可以實現農業生產經營“大量應用機械化及農業技術,降低勞動強度,提高勞動生產率,為農業現代化提供可能”(朱戰輝,2021)。中堅農民聯合成立農業生產經營合作組織有助于激活原本低度利用的資源要素并對其加以整合與共享,構建農業生產經營合作網絡與互惠共享的利益共同體。

在推動農業農村高質量發展進程中,構建中堅農民發展聯合體就是依靠中堅農民群體激活土地、技術、勞動力與資本等資源要素中的經濟效能,從而增強農業生產經營的經濟基礎。中堅農民的聯合不僅有助于組織、聯結與發展個體小農,而且可以借助自身的資本優勢與生產技術優勢為個體小農提供優質的社會化服務,幫助個體小農發展特色種養殖業與經營農副產業,共同面對農業生產經營難題,以較大規模的社會化大生產促進農業增效、農民增收與農村發展,以資源共用、產業共建與利益共享驅動實現農業農村高質量發展。

2. 發揮中堅農民的發展與穩定功能,為農業農村發展提供外部支撐

新時代鄉村振興不僅需要化解農業生產經營中面臨的公共難題,而且需要為農業農村高質量發展提供持久穩定的外部支撐。中堅農民長期扎根農村社會從事農業生產經營活動,能夠發揮上下聯結的作用,“實現對政府、新型經營組織和小農的全面貫通,有效改善小農的分散化經營狀態”(胡博成和朱憶天,2022),符合農業農村高質量發展的內在需要。

一方面,中堅農民可發揮利益整合的角色,疏通、協調與鏈接各階層的利益關系。農村社會“階層利益一致性減弱,異質性、競爭性和矛盾性增加,他們之間的利益關系若處理不好就會帶來社會沖突和階層對抗”(楊華,2019)。國家通過組織動員中堅農民協同現代農業公司構建農業產業化聯合體,可聯合為農業產業發展提供農田灌溉設施與農業水利設施等,為個體小農提供農業生產所需的資金、技術、價格信息、農業機械與政策信息等,有效增進農業農村發展中的公共利益。另一方面,在農民原子化與農村碎片化的時代背景下,實現農業農村高質量發展需要發揮中堅農民的多主體聯結紐帶功能。圍繞著大規模土地流轉與國家項目資源配置所形成的利益沖突,中堅農民可以有效發揮利益協調與利益整合的功能。中堅農民通過構建多主體利益聯結機制既可以化解農業生產經營中集體行動協調困難的現實困境,也可以借助合作聯結網絡促進個體小農與大生產、大市場的適度對接。中堅農民依托“整合型”發展道路,堅持協同合作、共同經營與利益共享的價值理念,通過自發聯結的方式在多元主體間構建利益共同體,強化農業農村高質量發展的社會基礎。因此,發揮中堅農民的多主體聯結紐帶功能有助于聯合現代農業公司與工商資本為農業產業經營提供農業生產基礎設施與社會化服務資源,為農業農村高質量發展奠定堅實的組織基礎與良好的外部環境。

3. 塑造中堅農民利益整合聯結機制,實現多主體間的利益共融

國家在對農業農村領域輸入項目資源的過程中,需要向中堅農民予以傾斜與支持,為其引領適度規模的農業生產經營提供項目資源。國家在政策設計層面應允許農村土地通過村社集體流轉到中堅農民手中,有效規避工商資本與中堅農民之間的人為爭地(孫新華和冷芳,2020)。農業生產性基礎設施供給中的共同利益與農業生產經營難題的化解促使中堅農民與個體小農建立互助合作網絡,而國家項目資源可以通過互助合作網絡充分惠及個體小農,防范工商資本對個體小農利益的侵害。在促進農業農村高質量發展進程中,在依靠現代農業公司與農業龍頭企業等新型經營主體引領農業適度規模經營之外,中堅農民可以協調整合國家項目資源,培育資本與勞動雙密集的優勢產業,實現項目資源的互惠共享,避免項目資源的輸入過度傾向現代農業公司與龍頭企業等工商資本主體。

與此同時,工商資本借助市場化、專業化與規?；姆绞桨l展農業大生產時需要避免沖擊中堅農民的適度規模經營,促進自身與中堅農民的緊密合作。農業農村高質量發展需要以專業化分工為引領,實現工商資本主導的規?；洜I、中堅農民主導的特色農業經營與個體小農主導的多元化經營彼此之間的協同發展與互惠共生,為農業農村高質量發展提供多樣化的產業發展模式。此外,中堅農民具有“個人能力較強、利益在村與價值在村”(桂華,2019)的特征,可吸納個體小農參與適度規模農業經營中,發揮中堅農民的多主體聯結紐帶功能,聯結工商資本與新型經營主體促進農村內外資源要素的有機整合。中堅農民與現代農業公司、龍頭企業的競爭合作關系在引領個體小農走向市場化與規?；霓r業生產經營道路的同時,也能夠增強個體小農與現代農業公司之間的利益聯結,以多主體間的利益共融為農業農村高質量發展賦予新動能。