探究強(qiáng)化種子質(zhì)量監(jiān)管確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全的策略

楊燕　高炳彥　王靜

摘 要：種子作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動開展的基礎(chǔ)，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)效率的提升產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響。為了更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)種子的優(yōu)勢，需要安排專業(yè)的人員開展種子質(zhì)量的監(jiān)管活動，以便為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用種安全提供良好的條件。近年來，相關(guān)部門已經(jīng)制定了一些相關(guān)的法律法規(guī)，但是在實(shí)踐過程中仍然存在著一些問題。為此，本篇文章在綜合了相關(guān)調(diào)查和研究之后完成，結(jié)合種子質(zhì)量監(jiān)管的特征和其中出現(xiàn)的問題，簡要分析了具體的種子質(zhì)量監(jiān)管策略和方法。

關(guān)鍵詞：種子質(zhì)量；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；用種安全

引言：近年來，在種子體制改革工作深入開展的時代背景下，部分地區(qū)已經(jīng)初步形成了種子管理體系，其效果極為顯著。在種子市場開放的過程中，種子經(jīng)營單位和銷售網(wǎng)點(diǎn)呈現(xiàn)出了快速增長的發(fā)展趨勢，從而進(jìn)一步加大了種子市場的監(jiān)管難度。各種假劣種子涌入到市場上，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)安全和農(nóng)民增收。在后續(xù)的管理工作中，需要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家層面的相關(guān)要求，加強(qiáng)對種子管理工作的重視，積極推進(jìn)農(nóng)民增收，構(gòu)建公平良好的市場秩序。

1種子質(zhì)量監(jiān)管的特點(diǎn)分析

從種子質(zhì)量監(jiān)管的特點(diǎn)角度進(jìn)行分析，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，種子監(jiān)管的信息化得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。近年來，在各種科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展的時代背景下，其優(yōu)勢已經(jīng)貫徹融入到了各個行業(yè)中。在開展種子質(zhì)量監(jiān)管工作時，相關(guān)工作人員也可以充分發(fā)揮信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢，全面提升整體的監(jiān)管效率。將二維碼廣泛應(yīng)用到種子質(zhì)量監(jiān)管工作中，可以完善和優(yōu)化現(xiàn)有的種業(yè)管理數(shù)據(jù)平臺。如果在后續(xù)的工作中需要對前期所運(yùn)用的種子數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢，僅需要登錄到種業(yè)管理數(shù)據(jù)平臺上輸入相關(guān)的信息，即可達(dá)到預(yù)期的工作目標(biāo)。其次，各種新技術(shù)的出現(xiàn)，也進(jìn)一步完善了監(jiān)管的可控化策略。國家部門在充分認(rèn)識到農(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)展的重要性之后，也發(fā)現(xiàn)其中所出現(xiàn)的各種不合理問題，并制定了較為完善的法律法規(guī)體系，從而在一定程度上提升了種子違法成本，各種大案要案得到了有效管理。針對各類種子的品種名稱進(jìn)行標(biāo)注，可以避免出現(xiàn)一品多名的現(xiàn)象。利用法律法規(guī)對種子生產(chǎn)經(jīng)營者所需要承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行明確，可以更好地解決現(xiàn)階段工作中所出現(xiàn)的種子質(zhì)量糾紛問題。此外，在種子標(biāo)簽的使用方面，其詳細(xì)度進(jìn)一步提升。對于農(nóng)民而言，他們在開展品種選購工作時，也可以進(jìn)一步提升便利性。最后，監(jiān)管對象也得到了進(jìn)一步優(yōu)化。在種植行業(yè)快速發(fā)展的過程中，結(jié)合各種完善法律政策的優(yōu)勢，小而全、散而亂的局面已經(jīng)從根本上得到了改善和優(yōu)化。種子企業(yè)所具備的集約化水平顯著提升，為了更好地提升自身在市場上的競爭力，他們的自律意識也得到了進(jìn)一步提升，從而對市場秩序的規(guī)范也產(chǎn)生了一定的積極作用。

2種子質(zhì)量監(jiān)管的重要性分析

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，種子質(zhì)量監(jiān)管被視為確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全的重要環(huán)節(jié)，這不僅涉及到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益，更關(guān)系到食品安全、生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。首先，種子質(zhì)量監(jiān)管關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益和可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)質(zhì)的種子是保障作物高產(chǎn)、高效的基礎(chǔ)。通過嚴(yán)格監(jiān)管種子的質(zhì)量，可以確保其萌發(fā)率、純度和活力等方面的指標(biāo)符合標(biāo)準(zhǔn)，從而提高農(nóng)作物的生長勢、抗逆性以及產(chǎn)量，這對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的作用。其次，種子質(zhì)量監(jiān)管直接關(guān)系到糧食和食品的安全。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的起始環(huán)節(jié)，種子的質(zhì)量問題將在整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈上產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。通過監(jiān)控種子的質(zhì)量，可以減少因種子攜帶有害病原體、農(nóng)藥殘留等問題而導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，這對確保糧食生產(chǎn)的質(zhì)量、提高農(nóng)產(chǎn)品的食品安全水平至關(guān)重要。

3提升種子市場監(jiān)管質(zhì)量的策略分析

3.1強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)力度，提升經(jīng)營者和廣大群眾的法律意識和責(zé)任意識

為了更好地督促種子經(jīng)營者和相關(guān)企業(yè)開展相關(guān)的實(shí)踐活動，還需要認(rèn)真抓好春秋兩季的良種供應(yīng)工作。認(rèn)真研讀國家有關(guān)部門所出臺的相關(guān)政策和法律規(guī)范，按照法律規(guī)定開展相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，維護(hù)種子市場的正常秩序，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全性。結(jié)合前期的相關(guān)調(diào)查和研究可以發(fā)現(xiàn)：在現(xiàn)階段的生產(chǎn)實(shí)踐活動中，仍然存在著大量經(jīng)營者安全意識淡薄、自我保護(hù)意識較差、業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低等各種較為明顯的問題，這些問題的存在，已經(jīng)嚴(yán)重影響了種子市場監(jiān)管工作的開展，并造成了不可估量的影響。若想針對性解決該方面問題的影響，營造健康、有序的市場秩序，則需要政府部門安排相應(yīng)的農(nóng)作物種子經(jīng)銷商組織開展集中的培訓(xùn)活動，全面提升他們的責(zé)任意識和安全意識。近年來，在科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展的時代背景下，各種新式傳播媒介不斷出現(xiàn)，并在各個行業(yè)中的應(yīng)用表現(xiàn)出了較為明顯的優(yōu)勢。相應(yīng)的，在開展宣傳教育活動時，也可以結(jié)合廣播、電視、微信公眾號平臺、抖音等新式媒介的優(yōu)勢，積極開展科技下鄉(xiāng)和市場監(jiān)管活動，豐富農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)形式，使得農(nóng)民可以對現(xiàn)階段所使用的《種子法》和各地區(qū)的種子管理?xiàng)l例形成正確的認(rèn)識。全面提升農(nóng)民和相關(guān)經(jīng)營者的法律責(zé)任意識，開展相應(yīng)的宣傳培訓(xùn)活動，使得農(nóng)民可以了解到識別假劣種子的正確方法，掌握其中的各種注意事項(xiàng)，為種子質(zhì)量監(jiān)管的提升創(chuàng)造良好條件。

3.2嚴(yán)格種子的市場準(zhǔn)入，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全活動的開展提供保障

若想更好地提升種子質(zhì)量監(jiān)管的工作質(zhì)量，相關(guān)工作人員還需要充分認(rèn)識到種子生產(chǎn)經(jīng)營備案登記工作的重要性，將其作為事前監(jiān)管中的重點(diǎn)工作內(nèi)容。為了全面落實(shí)該方面的工作宗旨，提升整體的工作質(zhì)量，還需要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，做好事前監(jiān)管，避免出現(xiàn)無證生產(chǎn)、無證經(jīng)營等各種違法活動。近年來，在農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營備案登記的活動中，相關(guān)地區(qū)已經(jīng)結(jié)合《種子法》中的相關(guān)規(guī)定，充分考慮到當(dāng)?shù)胤N子管理?xiàng)l例方面的實(shí)際需求，完善了相應(yīng)的法律法規(guī)，并取得了一定的工作成效。在后續(xù)的發(fā)展過程中，還需要重點(diǎn)考慮到雜交玉米、雜交水稻、雜交油菜以及馬鈴薯等重點(diǎn)農(nóng)作物的種植，嚴(yán)格控制其中的備案登記，對于相關(guān)的種子經(jīng)營企業(yè)、委托代銷商資格進(jìn)行嚴(yán)格審查和把關(guān)，避免出現(xiàn)未經(jīng)審定進(jìn)入到市場的現(xiàn)象。從我國地理特征角度進(jìn)行分析，我國地域幅員遼闊，各個地區(qū)的氣候特征不同，在農(nóng)作物的種植方面，也會出現(xiàn)極為明顯的差異。對此，種子質(zhì)量監(jiān)管人員也需要考慮到該方面因素的影響，所流入到市場上的種子需要符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際需求，提供適宜的品種，對那些不規(guī)范、不適宜的品種還需要嚴(yán)格控制。唯有在保障了品種市場準(zhǔn)入的基礎(chǔ)之上，才可以為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全性提供充足保障。

3.3加大種子市場的監(jiān)督檢查力度，規(guī)范市場經(jīng)營

為了更好地加大對種子市場的監(jiān)督管理力度，規(guī)范市場秩序，還需要考慮到各種假冒偽劣種子的影響，避免其流入到市場上，盡量做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早解除，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的利益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種的安全性和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。在具體的工作過程中，還需要始終堅持以服務(wù)“三農(nóng)”為發(fā)展的宗旨，使得農(nóng)民可以堅持使用“合格種子”“放心種子”，并將此作為未來工作發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容，規(guī)范種子市場的經(jīng)營秩序。針對現(xiàn)階段種子市場秩序混亂，綜合管理效率較差的問題，相關(guān)工作人員還需要結(jié)合問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行詳細(xì)分析，以便找到最為合適的解決策略，推動相關(guān)管理工作的有序開展。在嚴(yán)格把控市場準(zhǔn)入的基礎(chǔ)之上，強(qiáng)化春秋兩季農(nóng)作物種子的市場監(jiān)管。在種子銷售季節(jié)，設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，加強(qiáng)和當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管、公安、植保植檢等部門的溝通和交流。通過多個部門的聯(lián)動配合，堅持日常檢查、信用監(jiān)管和“雙隨機(jī)一公開”抽查相結(jié)合的工作原則，全面提升管理和服務(wù)的質(zhì)量。如果在監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)了任何不合理的問題，還需要逐步加大處罰力度，尤其需要考慮到重點(diǎn)市場、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)季節(jié)以及重點(diǎn)品種的種子監(jiān)管。對其展開定期和不定期的清理整頓、檢查工作，避免出現(xiàn)大量不合格農(nóng)作物種子流入到市場的現(xiàn)象，保障正常的市場秩序。

3.4建立企業(yè)監(jiān)管的定期通報制度

在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，農(nóng)作物作為其中的一種特殊商品，其具備了較為明顯的季節(jié)性特征。在開展種子質(zhì)量監(jiān)管工作的過程中，可以從季節(jié)的角度進(jìn)行充分考慮，將其劃分為不同的側(cè)重點(diǎn)。對于農(nóng)戶而言，他們可能存在著對種子企業(yè)組織開展的推介和展銷活動不信任的現(xiàn)象，但是卻會對政府保持較大的依賴性。針對該方面的問題來看，各級農(nóng)業(yè)主管部門需要結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際情況，有針對性的選擇一些農(nóng)作物，符合當(dāng)?shù)氐臍夂虬l(fā)展特征。在此過程中，新聞媒體和其它部門也需要切實(shí)參與，為農(nóng)民講解一些品種的類型，保持正確的生產(chǎn)經(jīng)營理念。從其影響來看，這種工作形式的有效落實(shí)，可以讓優(yōu)良的品種在政府主管部門的帶領(lǐng)下，有序地進(jìn)入到市場中。無論是對企業(yè)還是對農(nóng)戶等主體而言，都可以產(chǎn)生積極的推動性作用，并在一定程度上減少假冒偽劣種子的進(jìn)入，促進(jìn)種子市場的健康發(fā)展。從種子季節(jié)性的特征角度出發(fā)，在開展種子監(jiān)管工作時，需要適當(dāng)提前工作部署。在開展種子抽檢工作時，需要在廣大農(nóng)民開展正式的大規(guī)模種子采購之前。經(jīng)過質(zhì)量的通報之后，農(nóng)民可以對不同種子的質(zhì)量形成客觀的認(rèn)識。同時，種子進(jìn)入到市場之后，還需要結(jié)合暗中檢查的方式，及時發(fā)現(xiàn)其中所存在的各種不合理問題。定期通報抽檢結(jié)果，保障抽檢結(jié)果的全覆蓋性，消除農(nóng)民購種的后顧之憂。

3.5建立完善的種子全程追溯系統(tǒng)

當(dāng)前在種子市場上所出現(xiàn)的各種種子外包裝十分精美，而且也比較規(guī)范。站在消費(fèi)者的角度進(jìn)行分析，他們卻無法通過種子的包裝來判斷種子的質(zhì)量和真假優(yōu)劣。若想針對性解決該方面的問題，則需要從當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際情況角度出發(fā)，建立一整套系統(tǒng)完善的全程追溯系統(tǒng)。在開展該方面工作時，還需要考慮到種子生產(chǎn)基地地理位置因素的影響，對種子生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃形成正確的認(rèn)識，對那些處于同一地點(diǎn)的企業(yè)，可以制定類似或者相同的全程追溯系統(tǒng)。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的優(yōu)勢，形成動態(tài)性的追蹤系統(tǒng)。同時，大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的有效使用，也可以保障數(shù)據(jù)的實(shí)時更新，從而更好地發(fā)揮全程追溯系統(tǒng)的優(yōu)勢，為后續(xù)管理工作的有序開展提供一定的借鑒和指導(dǎo)。但需要注意的是，整個系統(tǒng)的制定需要由國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門進(jìn)行牽頭帶領(lǐng)，保障種子生產(chǎn)企業(yè)、各級終端經(jīng)銷商的全程參與，加大監(jiān)管力度，使得各級主體的優(yōu)勢都可以在最大程度上得到有效發(fā)揮。在開展系統(tǒng)建立工作時，應(yīng)當(dāng)要求企業(yè)提供各種基地的檢疫證明、種子加工過程的監(jiān)管記錄以及流入流通環(huán)節(jié)的出廠證明等，并及時向農(nóng)業(yè)主管部門進(jìn)行匯報，避免出現(xiàn)種子質(zhì)量不合格的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)主管部門在收到該方面的信息之后，還需要安排專業(yè)的工作人員對其進(jìn)行及時檢查，保障各項(xiàng)信息的真實(shí)性和科學(xué)性。為了更好地滿足農(nóng)戶的操作需求，還需要建立便捷、可操作性強(qiáng)的查詢機(jī)制。例如：結(jié)合手機(jī)二維碼掃描、電話查詢、網(wǎng)絡(luò)檢索等不同形式的優(yōu)勢，建立一整套完善的檢索系統(tǒng)。如此一來，便可以全面提升種子監(jiān)管的質(zhì)量，將種子生產(chǎn)、銷售的過程納入到網(wǎng)絡(luò)管理工作中。如果發(fā)現(xiàn)其中出現(xiàn)了任何不合理、不科學(xué)的現(xiàn)象，則可以進(jìn)行及時的追溯。在經(jīng)過有效處理之后，促進(jìn)種子行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，積極推動種子市場監(jiān)管工作的有序開展。

3.6暢通舉報渠道，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣的行為

盡管在現(xiàn)階段的種子市場監(jiān)管工作中已經(jīng)制定了相關(guān)的管理策略，但是在實(shí)際應(yīng)用中仍然會不可避免的存在著一些問題。對此，則需要暢通舉報渠道，嚴(yán)厲打擊市場上所出現(xiàn)的假冒偽劣行為。建立完善的法律制度，創(chuàng)造良好的社會氛圍。鼓勵相關(guān)人員積極舉報，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門和市場監(jiān)管部門還需要成立系統(tǒng)性的聯(lián)合工作辦公室，對該方面的問題進(jìn)行統(tǒng)一受理。充分發(fā)揮各項(xiàng)科學(xué)技術(shù)的優(yōu)勢，建立信息公開通報制度。結(jié)合新媒體傳播軟件的優(yōu)勢，將這些不合理的行為進(jìn)行及時公開，使得社會大眾都可以了解到其中的問題，起到一定的警醒作用。針對那些違法亂紀(jì)、違規(guī)操作的商戶，需要對他們進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。并在政府的監(jiān)管下，曝光他們的行為，加大處罰力度。對于那些屢教不改的商戶，還可以安排農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門吊銷他們的營業(yè)執(zhí)照，納入到市場黑名單中，這一系列措施的有效落實(shí)，可以很好地提高違法力度，淘汰一些制假販假者，凈化種子市場。無論是對種子企業(yè)還是對個體戶而言，都可以起到較大的威懾、震懾作用，將種子生產(chǎn)企業(yè)的工作重點(diǎn)進(jìn)行有效轉(zhuǎn)移，全面提升種子的質(zhì)量和品質(zhì)，為市場優(yōu)化工作的有序開展創(chuàng)造良好條件。在此過程中，還需要相關(guān)部門結(jié)合市場中所出現(xiàn)的各種問題，及時完善法律規(guī)范，為假冒偽劣打擊工作的開展提供充足的參考依據(jù)。

4結(jié)語

綜上，在后續(xù)的發(fā)展過程中，相關(guān)工作人員需要充分認(rèn)識到種子市場監(jiān)管工作的重要性。結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際情況，深入開展種子質(zhì)量監(jiān)管工作。制定科學(xué)、合理的發(fā)展策略，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種的安全性，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。同時，結(jié)合多種解決策略的優(yōu)勢，完善監(jiān)管隊伍，使得種子質(zhì)量監(jiān)管的任務(wù)可以高效完成。

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