紀檢監察學:歷史邏輯、實踐邏輯與研究范式

胡 娟

(黃岡師范學院,湖北 黃岡 438000)

《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》與《中華人民共和國監察官法》作為中央黨內法規與國家法律,對紀委干部隊伍建設和監察官的管理作出專章規定。參照規范法學的視角,隊伍建設內容是上述規范的重心。高素質、專業化的人才培養離不開科學合理的學科建設,采行專業化的紀檢監察理論體系、制度成果、實踐經驗武裝紀檢監察干部隊伍,是紀檢監察工作高質量發展的重要保障。

回應黨和國家紀檢監察實踐需求是紀檢監察學科建設的根本導向。2022年2月,教育部發布《關于公布2021年普通高等學校學科專業備案和審批結果的通知》,在法學門類下增設紀檢監察專業。8月,教育部發布《2022年度普通高等學校本科專業申報材料公示》,16所高校將增設紀檢監察本科專業。9月,國務院學位委員會、教育部在《研究生教育學科專業目錄(2022年)》《研究生教育學科專業目錄管理辦法》中明確紀檢監察學成為法學門類下一級學科。紀檢監察學科得到了科學合理的學科定位。相關政策文件的出臺,結束了是否應當在高等院校設立紀檢監察學科的爭議,也開啟了探討如何建設紀檢監察學科問題的進程。

由此,在學科專業人才培養實踐方面,各地競相開展相關探索。自2008年起,就有高校開始探索建設紀檢監察學科[1]。2022年2月,全國首個紀檢監察本科專業在內蒙古大學開設。隨后,江蘇大學、海南大學、清華大學、貴州師范大學、湖南大學、湘潭大學、湖南科技大學、黃岡師范學院等紛紛成立紀檢監察學院或紀檢監察研究院[2]。中國政法大學、武漢大學、中南財經政法大學等高校設紀檢監察學研究方向,開展紀檢監察學碩士博士研究生培養。隨著各地實踐經驗的不斷積累,紀檢監察學科發展邁向了新階段。

一、紀檢監察學的歷史邏輯

自古以來,監察機構與監察制度的設置都是我國政治體制與政治生活的重要內容。中國古代的監察制度萌芽于戰國時期,除了中央設置御史兼司監察外,還有常駐地方的監察官,對郡縣及其官吏進行日常監察。秦代中央設置御史府,只對皇帝負責,與總管行政的宰相府并立,下設的御史只對御史大夫和皇帝負責,監察各郡的行政、軍事長官。漢朝設立御史府、司隸校尉、丞相司直三個并立的監察機構,并在全國分片設立監察區,自上而下監察的重點是中央機關與中央官員、郡國長吏、諸侯王和地方豪強。唐代為集中行使監察權,整合監察力量,確立御史臺為國家的最高監察機關,并將御史臺分設為臺院、殿院、察院,進行相對分工。宋朝繼續設立御史臺,但地方沒有設立專職的監察機關與監察官,由地方官兼領監察,影響了監察效能,也是宋朝吏治腐敗的重要原因。明清兩代改御史臺為都察院,提高都察院長官的品階,并在地方設置22道監察御史,直接對中央都察院負責,提高監察權威[3]。

考證中國古代監察制度,有以下幾個特征:一是我國監察機構設置具有常態化,監察制度體系較為充備,自秦以后基本歷朝歷代都自上而下設置了監察機關;二是監察機構大多以垂直領導形式,中央監察機關直接歸屬皇權節制;三是監察權分解為彈劾權、糾舉權、檢查權、調查權、一定的司法權、偵查權、建議糾正政事權、諫浄君主權、考察與舉薦官吏權、審計權等10項權力。

中國共產黨自成立之初就注重建立完善監察制度。1927年,在廣州黨組織開始探索建立黨內的監督機構后,中共五大設立了專門的黨的紀律檢查機構——中央監察委員會。五大閉幕后,中共中央政治局會議通過的《中國共產黨第三次修正章程決案》,專門設置了“監察委員會”一章,對黨的紀律檢查作出制度安排。此后,雖然在特殊時期有過波折,但紀檢監察工作一直是中國共產黨管黨治黨、推進偉大事業的重要保障。

回顧中國共產黨的百年發展歷程,自黨成立之初到步入新時代,一直高度重視從嚴治黨、自我革命,已經形成了權力監督的“制度籠子”[4]。權力監督機制在鞏固黨的執政地位、堅持自我革命和健全黨和國家監督體系上有著非同尋常的意義。探索權力監督機制的過程大致經歷三個主要階段:一是“紀檢”階段,二是“監察”階段,三是“紀檢監察”階段。每一個階段的跨越都飽含了黨領導人民的不懈努力和智慧結晶,既回應了時代提出的新要求,同時也肩負了時代賦予的新使命[4]。這是紀檢監察學科存在的時代基礎,也為紀檢監察學科的建設奠定了基石。

紀檢監察學是研究黨和國家監督體系、黨風廉政建設和反腐敗以及紀檢監察理論、制度和實踐的綜合性學科[5]。在2022年版學科專業目錄批復前,學術界對于紀檢監察學的研究對象主要存在如下幾種代表性觀點:一是蔣熙輝認為,“紀檢監察學=紀檢學+監察學”[6];二是王希鵬認為,“紀檢監察學=紀檢監察制度+紀檢監察活動”[7],亦認為“紀檢監察學=紀檢監察機關的職責”;[8]三是學者李永忠、董瑛認為,紀檢監察學屬于監督學范疇,應作為政治學的二級學科[9],吳勇、文薇娜認為監督學應當作為一級學科來構建[10];四是學者秦前紅堅持問題導向和目標導向,歸納了紀檢監察學的研究對象和研究范圍以及關于二級學科建設等重點問題[11]。紀檢監察工作相關理論的發展促使紀檢監察學逐步形成穩定的研究對象和研究領域,并初建學科體系。

紀檢監察事業的長足進步,是設置紀檢監察學科的歷史與時代背景。毫無疑問,紀檢監察學這一學科,承襲總結了我國歷史上監察制度的文化智慧與中國共產黨百年監察發展歷史中的政治智慧,吸收了政治學、法學等相關學科發展歷程的理論建構智慧,具有鮮明的中國特色和深遠的學科開創性意義。

二、紀檢監察學的實踐邏輯

習近平總書記說,“這是一個需要理論而且一定能夠產生理論的時代,這是一個需要思想而且一定能夠產生思想的時代。我們不能辜負了這個時代。”[12]構建中國特色哲學社會科學,關鍵是建構中國自主的知識體系。定位紀檢監察學科作為法學門類下的一級學科,是建構中國自主知識體系的創舉,是我國向世人展示新時代中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的一個剪影。紀檢監察學科具有法學門類的顯性特征,同時將其作為獨立學科,源于其鮮明的紀檢監察實踐邏輯。

(一)創立紀檢監察學科,是豐富習近平法治思想的重要舉措 習近平法治思想的核心要義“十一個堅持”中“堅持以人民為中心”是反腐敗工作開展的效能指向,是紀檢監察學科的根本遵循,保障黨員權利與人民權益是紀檢監察學科的重要價值追求。將中國共產黨整合反腐資源,形塑監督權力配置的實踐舉措以體系化的視角凝練,可以視為一項具有組織架構的治理工程。在監察法治化的背景下,此項治理工程反映了中國特色的監察監督理論體系,揭示出黨領導下權力制約與監督的互動形式,呈現出監察監督運行演變的實踐軌跡[13]。“十一個堅持”中“堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍”和“堅持抓住領導干部這個‘關鍵少數’”聚焦干部隊伍建設。“執紀者必先守紀,律人者必先律己”,紀檢監察干部是執紀執法的重要力量,其隊伍建設直接關系黨風廉政建設和反腐敗斗爭全局,關系全體黨員干部的先進性、純潔性。習近平總書記在十九屆中央紀委五次會議對建設一支政治素質高、忠誠干凈擔當、專業化能力強、敢于善于斗爭的紀檢監察鐵軍提出了明確要求。通過創立紀檢監察學科,開展專業化的常態教育與短期培訓,為黨和國家的監督事業輸送高素質、專業化的人才,規范執紀執法行為,聚焦“關鍵少數”開展政治監督純潔黨員領導干部隊伍,是建設高素質干部隊伍的重要舉措。

(二)創立紀檢監察學科,是完善中國特色社會主義法治體系的必由之路 紀檢監察學科作為我國哲學社會科學重要研究領域,以黨的領導、人民當家作主、依法治國特別是依法治權有機統一為研究方向,以依法治權、依法執政、依法行政共同推進為研究目標,研究內容貫通黨內監督、國家監察、群眾監督,通過完善黨和國家監督體系、推進紀檢監察工作規范化法治化正規化、紀法貫通、法法銜接等方式豐富與完善黨內法規體系、法律規范體系、法治實施體系、法治監督體系和法治保障體系,為完善中國特色社會主義法治體系提供重要內容支撐與制度實踐保障。紀檢監察學科圍繞發展和完善中國特色社會主義監督制度開展理論研究,為解決黨在長期執政條件下永葆先進性和純潔性、健全黨和國家監督體系、維護公權力功能秩序等重大課題從理論維度上給予支撐,有利于提升黨和國家監督體系治理效能,以高質量監督推進國家治理體系提質增效,是完善中國特色社會主義法治體系的必由之路[13]。

(三)創立紀檢監察學科,是推動紀檢監察工作高質量發展的現實需要 紀檢監察高質量發展需要有專屬的學科體系、學科理論和學科實踐作為基礎保障。如前文所述,紀檢監察在傳統研究領域上呈現出“各自為政”的特點,學者們研究成果也比較分散,并未形成一體化的學科建構,缺乏頂層設計和一系列基礎性理論的探討和設計,如紀檢監察的性質、職責定位、機構設置、運行和保障機制等。通過建設紀檢監察學科,對黨的紀律檢查制度、國家監察制度的基本原理與發展規律進行學科化、學理化闡釋、研究和教學,有利于更加深刻把握紀檢監察工作內在規律,培養更多紀檢監察專業化人才,為紀檢監察工作高質量發展提供有力的理論支撐、智力支持和人才保障。當下最緊迫的是通過學科建構,打破學科藩籬,克服紀檢監察學的分散、零散研究,深入探討紀檢監察工作中的疑難問題,如審查調查措施的使用、紀檢監察證據的適用、紀法貫通、法法銜接等,構建統一的紀檢監察學科譜系,推動紀檢監察工作高質量發展。

紀檢監察學以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,聚焦中國特色反腐敗之路的重大理論和實踐問題,對中國共產黨領導下紀檢監察實踐進行經驗總結和理論概括,研究范圍涉及黨和國家監督體系、黨風廉政建設和反腐敗斗爭,呈現鮮明的政治屬性、時代特征和實踐特色,是同黨和國家事業發展密切相關、具有重大現實意義的新興學科。

三、紀檢監察學科研究范式生成

紀檢監察學科的理論體系是獨具中國特色和優勢的創新型立體理論系統,融合了多個重要學科的優勢理論。作為一門新興學科,紀檢監察學科的發展在堅持和發揮自身特色的同時,要注重運用多重視角、采取多元方法、依靠多方力量,揆諸多學科之既有研究成果開展創新性研究。

(一)領域法學研究范式 法學承擔著推動國家治理能力和治理體系現代化建設的重要任務,也作為全面深化改革的重要路徑之一。紀檢監察體制機制作為推動國家治理能力和治理體系現代化的重要組成部分,借鑒領域法學的思維范式,可以為紀檢監察學提供有益和必要的研究范式補充,以實現紀檢監察學的學科發展壯大。晚近,法學界提出“領域法學”的研究范式,強調因應法學學科系統分工精細化與法律現象復雜化之間的矛盾,以問題為中心開展整合性、多維度和一體化研究[14]。“領域法學”首先表現為研究思路和研究方法的更新,是法學學科的下位范疇,是“與部門法學相輔相成、交織融合、同構互補的法學門類”[15]。紀檢監察學研究包括多重維度,可以借鑒領域法學的法學研究范式。

中國特色社會主義進入新時代以來,黨中央根據現實需要,深入推進紀檢監察體制改革,紀委和監委將執紀和執法統籌貫通,堅持紀嚴于法、紀法分開,精準運用“四種形態”,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,對外堅決打擊腐敗、對內堅決遏制“燈下黑”。從打擊和預防腐敗的角度而言,任何一部部門法學都難以全面地回應、協調、解決紀檢監察在體制機制創新和治理層面出現的新問題。不論是從黨紀還是從國法的角度孤立去解釋、運用、構建紀檢監察學都會不可避免地留下制度的缺失,甚至制度的缺陷。從傳統意義上“紀檢”與“監察”分立行使黨和國家的監督職能,到“紀檢監察”渾然一體行使黨和國家的監督職能的轉向,將政治屬性與法律屬性在法治軌道下完美地耦合,更加凸顯了全面依法治國的核心要義,蘊含著新時代紀檢監察體制機制改革的理念革新。紀檢監察學呈現出領域法學的特征已經成為不可否認的客觀事實。另一方面,領域法學證成了紀檢監察學成為復合的和綜合的領域研究的正當性,為紀檢監察學成為新興的、交叉的和獨立的學科客觀性,提供了科學的指導。通過聚焦問題領域,領域法學在橫向上整合傳統黨紀與國法的規范要素,消除規范之間的效力沖突;在縱向領域上,消除哲學社會科學領域研究的學科壁壘,通過轉換研究方法構建紀檢監察工作實踐中具有的普遍性和規律性的現象,形成具有針對性、可行性、內生性、協同性和立體性的解決對策,與其他一級學科之間形成同構而又互補的關系。

紀檢監察學既包括黨的紀律也包括國家法律;既包括實體性規范也包括程序性規范;既包括國內規范也包括國際規范;既包括強制性規范也包括倡導性規范,按照法學領域傳統劃分思路來分析,其目的是提高規范系統的可理解性和方便法律的適用,因而總體而言,為紀檢監察學的內部規范描繪了一個平面化的研究格局。在全面依法治國的語境下,筆者認為,紀檢監察學作為一個立體的研究范式,以問題為中心開展整合性、多維度和一體化的研究,旨在實現國家治理體系和國家治理能力現代化過程中,逐步解決理論與現實問題,實現紀檢監察體制機制創新,促進社會主義法治體系中黨內法規與國家法律相互貫通,立法、執法、司法和守法之間的相互銜接,用“全周期管理方式”一體推進“三不腐”,實現更高層級的“紀法共建”“紀法共治”“一體推進正風肅紀反腐”,形成對紀檢監察現象更具解釋力和方法論的理論體系,產生正向效果。與之相應,紀檢監察學學科發展中借鑒領域法學的法學研究范式,不執念一些純粹的形式邏輯,而集中精力解決實踐領域的具體問題,或許是更優選擇。

(二)政治學研究范式 在范式層面,政治學研究方法分為規范研究與實證研究兩種類型。政治規范研究范式可為紀檢監察學科提供靜態方法學支持。如采取歷史-比較研究理路對古代監察制度與現代監察制度開展分析,批判吸取中國傳統監察文化的營養;采取機構分析法研究紀檢監察機構改革內容、成效、優化路徑,揆諸紀檢監察機關與其他相關機構的互動模式,剖析紀檢監察系統內部各機構之間的協調配合、監督制約關系等;采取制度研究法完善黨的自我革命制度規范體系、探尋制度治黨、依規治黨的有效路徑,如對紀檢監察制度成效開展評估、從制度執行力與執行效果印證紀檢監察制度的生命力、對中外反腐敗制度開展比較研究等。

政治實證研究范式從動態層面上為紀檢監察學提供方法學支持。如采取心理學分析法用于做耐心細致的思想政治工作,用于審查對象的訊問攻心,使審查談話更具科學性與實效性,對腐敗心理特別是初次腐敗行為產生時的心理開展研究,對不同類別行賄主體心理活動與行為特征開展探究,為警示、識別與預防職務犯罪提供借鑒;采取經濟學分析法對公職人員薪資水平、福利保障、當地經濟發展水平、物價水平及腐敗發生率、違紀違法數額、初次腐敗行為發生年齡等因子開展定性與定量分析,探討建構公職人員實現“三不腐”的工資福利保障實證模型,對政商關系指數開展指標體系分析、面板數據統計與數據模型建構,深入對腐敗現象的規律性認識;采取管理學分析法對國家權力運行監督經驗推廣到企業廉潔內控機制建設與中小企業合規管理體系建設;采取社會學分析法對“一把手”清廉指數對當地政治生態影響、對“一把手”監督難題開展分析,對政治生態進行研判、對黨風廉政民意調查問卷及結果開展深度分析等。

(三)馬克思主義中國化研究范式 毛澤東指出:“馬克思主義必須和我國的具體特點相結合并通過一定的民族形式才能實現。”“離開中國的特點來談馬克思主義,只是抽象的空洞的馬克思主義。因此,使馬克思主義在中國具體化,使之在每一表現中帶著必須有的中國的特性。”[16]馬克思主義中國化是指,因時因地以我們正在做的事情為中心,認識清楚具體的研究對象,具體問題具體分析,特別是著力解決那些能夠影響全局的重大實踐。新中國成立以來,以推進馬克思主義中國化來解決中國具體實際為導向的解釋范式、實踐范式、方法論范式、目標范式等從學理支撐上為進一步推進馬克思主義中國化提供了智慧支持[17]。

1.解釋范式。在學術表達上,解釋范式忠實于馬克思文本解讀以觀照中國具體實際,對人們更好地體悟馬克思主義的真理魅力起到很重要的推進作用。紀檢監察學解釋范式以馬克思主義“原教旨”為研究的邏輯起點。馬克思在1859年5月《致恩格斯》的信中寫道:“我們現在必須絕對保持黨的紀律,否則將一事無成。”[18]恩格斯在1886年10月《致勞拉·拉法格》的信中指出:“紀律是一個有成效的和堅強的組織的首要條件,是資產階級最害怕的。”[19]列寧在1920年4月《共產主義運動中的“左派”幼稚病》中寫道:“誰要是把無產階級政黨的鐵的紀律哪怕是稍微削弱一點(特別是在無產階級專政時期),那他事實上就是在幫助資產階級來反對無產階級。”[20]1920年2月,全俄一次會議將國家監察人民委員部改組為工農檢查院。1921年3月,成立中央監察委員會。列寧撰寫了《我們怎樣改組工農檢查院》一文,論述了改組工農檢查院工作的方針和方法。解讀馬克思主義對紀檢監察“原教旨”相關論述,在中國紀檢監察現代化實踐的場域中解讀新時代中國特色社會主義有關紀檢監察的治國理政新理念新思想新方略,從理論與實踐結合的層次闡釋馬克思主義的真理偉力,對于堅定中國特色社會主義信仰,具有深遠的政治意義,對于從理論層面指導完善紀檢監察實踐,加快紀檢監察學思政學科建設有客觀的實踐價值。

2.實踐范式。馬克思主義是“改變世界”的學說,實踐是馬克思主義基本觀點。習近平總書記強調:“要立足我國實際,以我們正在做的事情為中心,聆聽人民心聲,回應現實需要,深入總結中國特色社會主義實踐,更好實現馬克思主義基本原理同當代中國具體實際相結合,同時也要放寬視野,吸收人類文明一切有益成果,不斷創新和發展馬克思主義。”[21]紀檢監察學實踐范式以我國紀檢監察進路與發展邏輯為研究的邏輯起點,高度關注黨風廉政建設與反腐敗斗爭實踐中的問題、方法、舉措、路徑、效果,對于系統總結黨和國家監督體系建設、中國共產黨推進自我革命的偉大實踐、各地各部門推進反腐倡廉工作的創新做法與經驗教訓,探尋一體推進“三不腐”的規律性認識具有深遠的意義,可以充分拓展紀檢監察學科研究范疇,給予學科建設源源不斷的發展活力與研究動力。

3.方法論范式。恩格斯指出,“馬克思的整個世界觀不是教條,而是方法。它提供的不是現成的教義,而是進一步研究的出發點和供這種研究使用的方法。”[22]這個方法指的就是馬克思主義的立場觀點方法。紀檢監察學方法論范式以馬克思主義的立場、觀點、方法為研究的邏輯起點,以問題為導向,重視對解決紀檢監察理論與實踐重大難題具體方法的找尋,對于指導黨風廉政建設與反腐敗斗爭實踐、完善黨和國家監督體系建設、推進紀檢監察體制機制改革向縱深發展有較強的理論與實踐意義。

4.目標研究范式。紀檢監察學目標研究范式,以“中國特色紀檢監察制度體系何以可能”為研究鵠的,從整體范疇探尋紀檢監察制度抑制腐敗行為滋生與蔓延的生成邏輯和演進規律,接榫中國共產黨領導下的紀檢監察體制改革及反腐敗斗爭巨大成效與世界反腐敗經驗,統攝我國黨和國家監督體系、黨風廉政建設和反腐敗斗爭歷史形態和理論形態,推進紀檢監察學科建設,在全球反腐敗領域形成中國話語體系。

總之,作為交叉學科,紀檢監察學具有馬克思主義、法學、政治學、黨史黨建等多學科的融合性,因此,其學科屬性和學科定位、研究途徑和研究格局,在學術命題、學術思想、學術觀點、學術標準、學術話語上的闡釋、概括、提煉的創新創造等方面,可以充分借鑒吸收其他學科的研究優勢與研究范式,加快紀檢監察理論、制度與實踐的發展。