國土空間規(guī)劃體系下的村莊規(guī)劃研究

鐘鵬

摘要：本文從村莊規(guī)劃的重要意義、現(xiàn)實(shí)困境等方面進(jìn)行了系統(tǒng)研究，提出了優(yōu)化村莊規(guī)劃的對策建議。研究表明，村莊規(guī)劃是國土空間規(guī)劃的重要組成部分，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵抓手。制定科學(xué)合理的村莊規(guī)劃，對于引導(dǎo)村莊有序發(fā)展、改善農(nóng)村人居環(huán)境等具有重要意義。

關(guān)鍵詞：國土空間規(guī)劃；村莊規(guī)劃；鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村發(fā)展

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平不斷提高，農(nóng)民對美好鄉(xiāng)村生活的向往更加迫切，保護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境、留足發(fā)展空間的任務(wù)也更加緊迫。因此，我們要在新的國土空間規(guī)劃體系下，以全新理念和視野重塑村莊規(guī)劃，推動村莊有序發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理和鄉(xiāng)村特色保護(hù)。

1 國土空間規(guī)劃體系下的村莊規(guī)劃的意義

1.1 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施

村莊規(guī)劃有助于合理利用和保護(hù)村莊土地資源，優(yōu)化村莊空間布局，改善村莊人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。科學(xué)合理的村莊規(guī)劃可以最大限度地節(jié)約集約利用有限的村莊土地資源，避免資源的閑置浪費(fèi)。同時(shí)，通過優(yōu)化村莊空間布局，合理規(guī)劃村莊生產(chǎn)生活區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等，可以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，提高村民生活品質(zhì)。

1.2 構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局

村莊規(guī)劃可以科學(xué)引導(dǎo)村莊建設(shè)與發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理配置和資源優(yōu)化組合，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。合理的村莊規(guī)劃能夠根據(jù)村莊的實(shí)際情況，科學(xué)配置生產(chǎn)、生活、生態(tài)等功能空間，優(yōu)化村莊內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，形成緊湊集約的村落格局。同時(shí)，村莊規(guī)劃還需要考慮村莊與周邊城鎮(zhèn)的關(guān)系，促進(jìn)人口、土地、資金等要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素合理配置和資源優(yōu)化組合。

2 國土空間規(guī)劃體系下村莊規(guī)劃面臨問題

2.1 規(guī)劃理念滯后

在國土空間規(guī)劃體系下，部分地區(qū)的村莊規(guī)劃仍然存在理念滯后的問題。這些地區(qū)的村莊規(guī)劃思路陳舊落后，缺乏創(chuàng)新，規(guī)劃編制和管理仍停留在以往單一的土地利用管控層面，沒有很好地契合新時(shí)期鄉(xiāng)村振興和富民興村的戰(zhàn)略要求。村莊規(guī)劃缺少系統(tǒng)性的頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，缺乏對村莊發(fā)展的長遠(yuǎn)思考和前瞻性部署，難以對村莊未來的發(fā)展方向進(jìn)行全面引導(dǎo)。一些地區(qū)的村莊規(guī)劃更多是對現(xiàn)狀的保守延續(xù)，缺少創(chuàng)新理念，沒有很好地體現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展要求，如何促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、如何改善人居環(huán)境、如何保護(hù)傳統(tǒng)文化等，制約了村莊規(guī)劃的系統(tǒng)性和前瞻性。

2.2 規(guī)劃編制滯后

在許多地區(qū)，村莊規(guī)劃編制工作開展滯后，成為制約村莊科學(xué)有序發(fā)展的一大痼疾。一些地區(qū)長期未編制村莊規(guī)劃，缺乏系統(tǒng)性的村莊發(fā)展引導(dǎo)；部分地區(qū)現(xiàn)有的村莊規(guī)劃年代久遠(yuǎn)，與當(dāng)前村莊發(fā)展現(xiàn)狀嚴(yán)重脫節(jié)，已經(jīng)無法滿足新時(shí)期村莊建設(shè)需求。規(guī)劃編制滯后導(dǎo)致村莊建設(shè)缺乏前期指導(dǎo)，房地產(chǎn)、公共設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局等都存在較大的盲目性和隨意性。一些地方政府和相關(guān)部門對村莊規(guī)劃的重要性缺乏足夠重視，工作投入不足、力度不夠，未能將村莊規(guī)劃編制工作有效納入日常工作范疇，致使大量村莊在缺乏規(guī)劃指引的情況下，隨意擴(kuò)張、無序蔓延。

2.3 實(shí)施機(jī)制缺失

實(shí)施機(jī)制缺失是當(dāng)前村莊規(guī)劃難以充分發(fā)揮效能的重要原因。一方面，缺乏健全的村莊規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制。一些地區(qū)雖然編制了村莊規(guī)劃，但在實(shí)施過程中，缺乏有力的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、資金投入等保障措施，規(guī)劃往往流于紙面上的空話，難以真正落實(shí)。另一方面，村莊規(guī)劃缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制。缺少對規(guī)劃實(shí)施情況的持續(xù)監(jiān)測評估，監(jiān)管部門對違規(guī)行為的查處力度不夠，導(dǎo)致一些村莊發(fā)展建設(shè)行為違背規(guī)劃要求，規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用大打折扣。此外，由于村莊規(guī)劃涉及部門眾多，存在多頭管理、交叉重疊的現(xiàn)象，導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施缺乏統(tǒng)籌和整體謀劃，難免出現(xiàn)相互掣肘、效能低下的狀況。

3 國土空間規(guī)劃體系下的村莊規(guī)劃對策

3.1 轉(zhuǎn)變理念，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

轉(zhuǎn)變理念，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，是科學(xué)編制村莊總體規(guī)劃的關(guān)鍵。要牢牢樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)將人民對美好生活的向往作為規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

在規(guī)劃編制過程中，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，從戰(zhàn)略高度對村莊發(fā)展作出系統(tǒng)性謀劃。要高度重視村莊規(guī)劃在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，將之納入國家重要發(fā)展戰(zhàn)略，納入各地區(qū)國土空間規(guī)劃體系，并作為指導(dǎo)村莊發(fā)展的重要依據(jù)，為村莊發(fā)展提供系統(tǒng)指引。同時(shí)要加強(qiáng)與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，形成規(guī)劃之間的協(xié)同配套。此外，在規(guī)劃編制過程中，要堅(jiān)持問計(jì)于民、主動吸納各方力量參與，充分聽取各級政府、農(nóng)民群眾、專家學(xué)者等方面的意見建議，形成規(guī)劃共識[1]。要針對不同類型村莊的實(shí)際情況，因地制宜地明確發(fā)展定位、確立發(fā)展方向、優(yōu)化功能布局、保護(hù)傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)村莊規(guī)劃的針對性和操作性。

以浙江紹興為例，該市在農(nóng)村“重點(diǎn)村”建設(shè)中，從產(chǎn)業(yè)、民生、環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域作出整體規(guī)劃，以點(diǎn)帶面，推動全域鄉(xiāng)村振興。如東浙村被確定為“旅游重點(diǎn)村”，規(guī)劃將其打造成富有皖南水鄉(xiāng)特色的鄉(xiāng)村旅游目的地。諸暨市錢隘鎮(zhèn)則被列為“智能制造重點(diǎn)村”，規(guī)劃引導(dǎo)智能制造業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)制造業(yè)示范園區(qū)。這種全局性、整體謀劃，注重把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、多規(guī)合一、生態(tài)優(yōu)先等理念貫穿其中，形成統(tǒng)一規(guī)范的規(guī)劃，確保各項(xiàng)工作相互銜接、相互促進(jìn)，避免相互掣肘、碰撞沖突，對實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用。

3.2 調(diào)整規(guī)劃，與時(shí)俱進(jìn)

在規(guī)劃調(diào)整和修編過程中，需要全面考慮村莊發(fā)展的各個(gè)方面。比如村民生產(chǎn)生活方式的變化、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的需求增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢等，都應(yīng)該在規(guī)劃中有所體現(xiàn)。同時(shí)，還要關(guān)注區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整、相關(guān)法律法規(guī)的出臺等外部環(huán)境變化，使規(guī)劃符合上位政策要求[2]。規(guī)劃調(diào)整和修編需要廣泛聽取各方面意見和建議。村兩委要組織村民代表、社會組織代表等進(jìn)行座談，了解基層群眾的訴求；相關(guān)部門也要提供專業(yè)意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。在此基礎(chǔ)上，歸納分析問題癥結(jié)，提出改進(jìn)措施，對原有規(guī)劃進(jìn)行必要修改和完善[3]。此外，規(guī)劃調(diào)整還要注重與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)銜接。現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)要突破行政區(qū)劃限制，推進(jìn)要素資源共享、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)一體化。

比如，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，我們所在村莊盛產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，而鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有加工能力。通過修訂規(guī)劃，可以促進(jìn)雙方產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。再如在公共服務(wù)領(lǐng)域，我們可以與鄰村聯(lián)手，共建共享一些教育、醫(yī)療等設(shè)施，方便群眾就近就醫(yī)就學(xué)。

3.3 健全機(jī)制，強(qiáng)化實(shí)施保障

村兩委是規(guī)劃實(shí)施的主體，要發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量。首先，各個(gè)職能部門也要各司其職、密切配合。比如，財(cái)政部門要保證資金到位；規(guī)劃部門負(fù)責(zé)把控總體方向；建設(shè)部門具體組織施工等。同時(shí)，要動員全體村民積極參與，形成全民建設(shè)的氛圍。其次，要把責(zé)任分工明確。要制定詳細(xì)的任務(wù)分工表，明確規(guī)定每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)工作的責(zé)任人和時(shí)限要求。做到有人負(fù)責(zé)、有人監(jiān)管，不能有模糊空白地帶。對于重大部署，要舉辦動員大會，壓實(shí)壓緊責(zé)任，確保有令必行、有違必究。再次，要完善工作推進(jìn)機(jī)制。按照規(guī)劃工作大綱，制定月度、季度、年度工作計(jì)劃，并組織檢查評估考核，跟蹤監(jiān)督進(jìn)度。對于重點(diǎn)難點(diǎn)項(xiàng)目，要專題研究部署。同時(shí)，要建立獎懲措施，定期通報(bào)進(jìn)展情況，對先進(jìn)典型給予表彰，對失職瀆職從嚴(yán)懲處。此外，我們還要強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的保障措施。首當(dāng)其沖的就是政策和資金支持。

4 結(jié)語

總之，在國土空間規(guī)劃體系下編制科學(xué)合理的村莊規(guī)劃，是貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵一招。只有統(tǒng)籌兼顧發(fā)展和保護(hù)，處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村價(jià)值追求和發(fā)展訴求，村莊規(guī)劃才能真正發(fā)揮引領(lǐng)作用，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1] 孔默佳，朱唐兵，汪斐，等.國土空間規(guī)劃體系下城郊融合類村莊規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容分析——以廣德市新杭鎮(zhèn)路東社區(qū)為例[J].安徽建筑，2024，31（2）：28-29.

[2] 曹宇.國土空間規(guī)劃體系下實(shí)用性村莊規(guī)劃編制研究——以山西省呂梁市為例[J].住宅與房地產(chǎn)，2024（3）：77-79.

[3] 韓丹燕.國土空間規(guī)劃體系下村莊規(guī)劃的協(xié)同性分析[J].中華建設(shè)，2024（2）：77-79.