以農業服務規模化促進農業提質增效
——基于322家合作社、家庭農場等典型案例分析

柳 巖

(國務院發展研究中心 信息中心,北京 100010)

我國農戶數量多,經營規模小,近年來農村勞動力老齡化、兼業化等現象日益凸顯,其深層原因在于種植養殖經營粗放、土地細碎分散、分戶種植養殖效益低等因素的長期制約。要確保農產品有效供給,解決誰來種地、誰來飼養的問題,迫切需要通過發展農業社會化服務來解決農業生產一家一戶干不了、干不好、干起來不劃算的難題,幫助小農戶實現從分散經營向集約、規模經營轉變,穩定農業生產,降低生產成本,提高經營效益。2021年8月,農業農村部以促進小農戶和現代農業有機銜接為主線,以培育農業服務業戰略性大產業為目標,在全國選擇100個縣(市、區)和100個服務組織,開展了為期3年的農業社會化服務創新試點工作;同時,還開展了“農服進萬家”等豐富多彩的社會活動。這一系列舉措推動了農業社會化服務迅速興起,使農業社會化服務成為現代農業高質量發展的重要牽引力量[1]。2022年12月,習近平總書記在中央農村工作會議上發表的重要講話中強調,發展農業要依托雙層經營體制,“立足小農數量眾多的基本農情,以家庭經營為基礎,堅持統分結合,廣泛開展面向小農的社會化服務,積極培育新型農業經營主體,形成中國特色的農業適度規模經營”[2]。習近平總書記的講話為探索農業農村現代化發展新路徑提供了重要理論支撐與實踐指導。胡凌嘯等[3]從國際視角分析,發現應對農業現代化進程中小農戶發展演變的問題并非中國所獨有。作為全球農業的重要組成部分,中國的小農戶問題既有全球共性,又有“大國小農”國情下的獨特性。小農戶是全球農業數量最多的農業經營主體,他們為保障全球農產品供給作出了重要貢獻,但在全球化大市場的沖擊下面臨著生存和發展的挑戰。因此,解決小農戶問題對全球農業發展意義重大。

土地規模與服務規模是推進我國農業適度規模經營的兩種重要途徑。從實踐來看,各地區都在積極探索把以“土地流轉”方式聯農帶農逐漸轉變為以“經營托管”方式聯農帶農,為找準適宜的農業服務規模經營定位,對利用節約勞動型的機械技術和節約土地型的生物、化學和信息技術擴大服務規模這兩種途徑不斷嘗試,通過良種良法相結合、農機農藝農資融合、產前產中產后配套,促進小農戶和現代農業發展有機銜接。因此,支持各類農業新型經營主體的發展、提供農業社會化服務勢在必行。本文基于322家合作社、家庭農場等典型案例分析發現,各地區積極探索農業服務規模化,在促進農業提質增效等方面發揮了重要作用。

一、案例基本情況

322家典型案例(1)農業農村部從2019年開始推介新型農業經營主體典型案例,其中包含農民合作社、家庭農場4批,綜合農事1批,共涉及30個省份322家合作社、家庭農場等農業社會化服務組織,覆蓋種植、養殖、農機等行業。地區分布情況是:東部地區137個(43%)、中部地區79個(25%)、西部地區106個(32%)。其樣本代表性與農民日報社發布的《2022中國新型農業經營主體發展分析報告》中關于農民合作社500強評價的樣本分布比例大體相同[4-5],即東部地區占48.0%、中部地區占21.6%、西部地區占30.4%。典型案例較多的省份分別為山東、江蘇、河北、安徽、山西、內蒙古、四川、浙江[4-5]。

從典型案例業務類型來看,種植類合作社仍是主要類型,果蔬合作社發展勢頭較強,種養結合類合作社將成為發展新趨勢。322家典型案例中,種植類農民合作社有129家,占比40%;水果、蔬菜類合作社有65家,占比20%;農機類合作社有50家,占比16%;養殖類合作社有32家,占比10%;種養類合作社有30家,占比9%;家庭農場有16家,占比5%。

二、各地區探索農業服務規模化的典型做法

各地區利用不同技術形式提高勞動生產率、資源利用率、土地產出率,積極探索擴大農業服務規模,推進小農戶和現代農業發展有機銜接,促進農業提質增效。

(一)擴大農業服務規模的典型模式

各地區通過實踐探索,不斷創新農業規模經營方式,培育壯大家庭農場、農民合作社、涉農龍頭企業及農業社會化服務組織等農業新型經營主體。2023年,中國農業農村服務業聯盟發布的數據顯示,我國已培育農民合作社、家庭農場、龍頭企業等新型經營主體600多萬家[6],探索形成了以“農資+服務”“農機+服務”“技術+服務”“互聯網+服務”等為代表的典型模式,對擴大農業服務規模、促進農業生產經營蓬勃發展具有重要推動作用。截至2022年底,222.9萬家農民合作社輻射帶動了全國近一半的農戶;104萬家社會化服務組織的服務涉及面積達到了18.7億畝次[6]。這些實踐探索的模式在促進小農戶和現代農業發展有機銜接、創新服務機制、拓展服務領域、助推產業發展等方面積累了豐富的經驗。

(二)實現農業服務規模化的主要途徑

表1展示了2019—2023年實現農業服務規模化的典型案例統計情況。為因地制宜探索發展模式、提高農業質量和效益,農業農村部從2019年開始推介農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體的典型案例以及“全程機械化+綜合農事服務”典型案例[7-9]。從種植類、農機類等合作社典型案例探索實踐調查情況來看,各地均在不斷探索創新擴大農業服務規模的方式,提高服務規模經營效益,初步形成了以下2種途徑:

表1 2019―2023年實現農業服務規模化的典型案例情況

一種是利用節約勞動型的機械技術方式。農業農村部相關數據顯示,過去5年我國農作物耕種收綜合機械化率從67%提高到73%,其中,2022年小麥、玉米、水稻三大糧食作物耕種收綜合機械化率分別超過97%、90%和85%,這標志著我國農業生產方式進入以機械化為主的新階段[10]。從50家“全程機械化+綜合農事服務”典型案例來看,各地探索發展“農機+服務”模式,廣泛采用適合當地氣候、土壤和耕作方式的國內國際先進農機,在耕作、播種、烘干、植保、收割等環節開展全程機械化服務,加強松土型、免耕與少耕等機械技術的創新,不斷推廣保護性耕作技術。與各環節人工作業效率相比,機械作業效率是人工效率的幾十倍、上百倍,有的農機服務作業面積可從幾千畝次擴大到幾十萬畝次,大大節約了勞動力[11-12]。

另一種是利用節約土地型的生物和化學技術方式。目前,我國良種對農業增產的貢獻率為45%,應用良種良法等綜合技術擴大服務規模、提升農業增產潛力仍存在較大空間。從典型案例來看,目前小農戶通過農業社會化服務組織參與到多項新品種試驗點和示范田,篩選出適合當地種植的優質品種,不斷縮小大田生產水平和品種試驗產量的差距。在田間管理方面,依托中國農科院、農業技術推廣機構等單位,通過專業化服務集成推廣生物、化學、綠色生產技術方案,大力推行節地、節水、節肥、節藥、節能和發展高效生態循環農業的“五節一循環”技術集成模式,實施農作物化肥和農藥減量、生態和有機農產品增量的“雙減雙增”工程,推行有機肥替代化肥、農藝改良、物理防控、生物防控等技術,全力打造農藥化肥科學減量增效示范樣板。此外,部分典型案例所在的地區持續探索解決秸稈、農藥包裝、農膜等農業廢棄物收集、利用與處理難題的方法,著力實現科學控、施、噴,提高農作物品質,致力于實現有效控制病蟲害和保護農作物根系的目的,有效帶動了地區生態循環農業的發展。

與種植類合作社相比,養殖與種養類合作社擴大服務規模途徑的多樣化、區域性、個性化等特點更加突出。針對畜禽分散飼養無標準、銷售難、生態污染等共性問題,各地依托當地資源優勢發展“公司+合作社(家庭農場)+農牧戶”經營模式,加強統一服務,統一標準、提升品質、拓展渠道,提供產前、產中、產后服務,實現養殖戶粗放式養殖、分散式經營向集約化養殖、規模化經營方向轉變,探索出“統一綜合服務+分戶飼養+拓展種植”的種養結合循環發展模式,逐步形成從單一畜牧產業規模化養殖向種養結合以及第一、二、三產業融合發展的格局。

三、各地區探索實現農業服務規模化的效果與存在問題

(一)農業服務規模化實踐探索的效果

要增加農民收入,需要擴大農戶的農業經營規模,而擴大農業服務規模是擴大農業經營規模的主要方式,通過擴大農業服務規模能有效實現聯農帶農的目的。在一個以農業為主的鄉鎮中,所有農戶的農業生產各環節所需的各類服務加總起來的經營規模和其中的利潤規模都是相當可觀的。通過調研發現,受生產資料價格上漲、土地流轉費用過高等因素影響,典型案例中40%的種植類合作社都在積極探索“合作社+基地+農戶”“公司+合作社+基地+農戶”等多種發展模式,致力于滿足成員農戶的資金、銷售、品牌等需求,集種植、收購、烘干、存儲、加工、銷售于一體,以“生產托管”農業經營方式擴大農業服務規模,實現聯農帶農。例如:山西省新絳縣某種植專業合作社成立于2013年,成員139人,為解決農民外出務工的后顧之憂,合作社推出土地托管、土地流轉(3 000畝)、土地入股(1 000余畝)等服務,為農民提供耕、種、管、收、加、儲、銷全程系列化生產服務,解放農村剩余勞動力2 300多個,同時,帶動周邊5個鄉鎮40個行政村的2萬多戶農戶實現了糧食種植規模化、機械化和屬地化分區作業,其中,多項和單項托管服務面積達到了4萬余畝。

受傳統養殖理念的影響,典型案例中種養類和養殖類合作社(占比20%)的農牧戶大多采用自抱繁殖等模式,這種傳統模式帶來的養殖效益較低,嚴重制約了產業做大做強。該類合作社在發展過程中為解決上述問題,攻克了技術難關,采用“技術+服務”方式,積極探索“合作社+公司+農牧戶”的生產模式,組織帶動周邊鄉鎮農牧民共同發展。例如:內蒙古自治區呼和浩特市土默特左旗沙爾沁鎮的某合作社緊盯市場需求,以銷售為引領,以優質高端農畜產品生產為基礎,以文旅產業為助力,采取“公司+合作社+農戶”經營模式,逐步發展成為集生態肉牛肉羊、特色畜禽養殖與加工、鄉村文化旅游等為一體的綜合型農民專業合作社。合作社通過自購、整合農機具,農業生產社會化服務所覆蓋的農牧場地面積達6 100畝,在耕、種、防、收各個環節進行統一管理、統一服務,可為農戶每畝節約費用130元左右。目前,合作社累計解放勞動力1 100余人,創造工資性收入200多萬元,農民增收10%以上(2)數據源自內蒙古自治區農牧廳。。

結合小農戶實現農業服務規模化的理論結構圖可知(見圖1),實現農業服務規模化有利于促進農業節本、增產、增效。通過擴大農業服務規模,種植類合作社實現土地集中連片,有效降低農業生產成本。根據農業農村部相關數據,生產資料降低10%～30%,人工成本降低15%～30%;農業服務規模化提高了單位面積產量和農產品品質,實現畝均增產15%～30%。通過資源整合帶動本地區、周邊農戶共同發展,實現小農戶家庭經營與農業社會化服務的融合,能有效促進農業節本、增產、增效和農民增收。如河北省沙河市某農機服務專業合作社成立于2011年5月,通過積極構建“土地全程托管+全程機械化+農事綜合服務”以及現代農業信息化體系,引入“互聯網+”、大數據、云計算等農機社會化服務管理模式,在成本投入上,將原有的小地塊集中連片,實現整建制托管和規模化種植。在這一系列“組合拳”下,每百畝土地可以提升3%～5%的種植空間;在收益分配上,合作社按照本村同等級地塊的上中等收入的平均值來確定托管農戶的收益,有效提升了全產業鏈各環節的經濟效益。

圖1 帶動小農戶實現農業服務規模化

種養類合作社通過集約化規模養殖,形成了“科學養殖、規模適度、綠色發展、示范帶動”的生態循環綠色經營發展模式,實現了經濟效益、社會效益和生態效益。例如:成立于2014年的廣西壯族自治區河池市某桑蠶專業合作社通過積極應用現代農業科技,引領帶動桑農抱團發展,創新利益聯結機制,激活各類資源要素,帶動農戶實現了每畝純收入11 500元的經濟效益;積極帶動周邊農戶種桑養蠶,實現年用工量達1.2萬人次、3個貧困村脫貧致富的社會效益;利用桑稈發展云耳種植,再把云耳的物料作為有機肥施還桑田,實現了“桑→菌→肥”生產循環,降低了云耳生產成本,提高了農業生態效益。

(二)農業服務規模化實踐探索中的問題

1.面對2億多小農戶的服務需求,服務供給不足

各地區在家庭經營的基礎上探索出了農業社會化服務擴大農業服務規模的多種方式,為解決一家一戶小規模經營不劃算的農業生產問題提供了根本路徑。但面對2億多小農戶的服務需求,以“技術+服務”為主模式的農業社會化服務體系仍處于發展初級階段,農業社會化服務覆蓋小農戶的范圍還不夠,大田生產技術到位率仍不高,主要糧食作物的單產、種肥藥各要素、耕種管收的各環節增產潛力尚未得到充分挖掘,農業社會化服務供給仍然不足,尤其是針對分區域、分品種、分要素、分環節的農業社會化服務供給仍處于試驗和示范階段,不能滿足農業生產經營需要。總體來看,目前農業生產社會化服務的有效供給能力還比較低,尚不能完全匹配各農業生產主體對農業生產社會化服務的需求。未來,應加快建立“以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充”的新型農業生產社會化服務供給體系,促進公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務協調發展,增強農業生產社會化服務的有效供給能力。

2.考慮農業生產具有多功能性等特點,農業服務規模化實踐中的服務效率低

由于農業地域特征,農業生產與農村生活緊密相連,農業生產區域與農村生活區域重疊交叉,農業生產通常是農村社會生活的重要組成部分。因此,農業生產除了保障糧食安全的基礎功能以外,還承擔著農村生活性服務和農村公共基礎設施運維服務、農業生態保護等綜合農事服務[13]。通過典型案例報告可以發現,以“經營托管”方式聯農帶農,在實現保障糧食安全基礎功能價值上,現行的農業生產社會服務模式同時也承接了農業技術試驗和示范、養老托幼、改善人居環境等社會功能;實現這些功能價值往往是以犧牲效率為代價的,且這方面的農業多功能價值很難計量,最終導致以“經營托管”方式聯農帶農的農業社會化服務效率不能充分發揮,整體服務效率較低。

3.相比農業標準化生產、產業化經營要求,服務水平較低

從實踐來看,各類新型農業經營主體根據自身特色和優勢,為小農戶提供農業生產經營服務,在農業標準化生產、產業化經營、規模化服務等方面發揮著重要作用。近年來成立合作社、合作社辦公司、社企對接、促進鄉村產業發展等現象越來越多,更多的資金、技術、管理和市場等要素被融合到農業產業鏈中,但由于面向小農戶的標準化生產、產業化經營的社會化服務水平仍較低,新技術、新品種、新理念的接受度仍不高,聯農帶農的組織成本高,農技推廣效果不到位,小農戶對藥、肥的優劣差別仍區分不清,小農戶參與規范化、科學化經營的程度還不夠,面向小農戶的農業社會化服務仍處于較低水平。因此,健全農業社會化服務體系任重道遠。

四、以農業服務規模化促進農業提質增效的政策建議

為了把更多小農戶引入現代農業產業鏈中,共享全產業鏈發展帶來的利潤,充分發揮各類新型農業經營主體在不同產業、不同環節的優勢和作用,要圍繞增加面向小農戶服務供給,轉變農業生產運營模式和服務模式,探索土地規模化與服務規模化協調發展機制,夯實推進農業服務規模化發展的政策基礎,在實現生產效益的同時,也要重視社會效益和生態效益,打造新型農業社會化組織隊伍,提升服務水平,促進農業提質增效。

(一)增加面向小農戶的服務供給

從政策角度看,提供面向小農戶靈活多樣的農業社會化服務是帶動小農戶和現代農業發展有機銜接的關鍵,要補齊面向小農戶的耕種防收等農業生產環節的社會化服務短板,不斷總結積累推介典型案例的好經驗、好做法,鼓勵積極探索新機制、新模式,促進農業服務組織同行業、同領域、同鏈條優勢互補、協同合作,輔助小農戶高效、便捷地使用新農資、新品種、新裝備、新技術,由點及面暢通小農戶農業生產進入農業現代化發展的新路徑。

(二)轉變農業生產運營模式和服務模式

實現從分散經營向集約、規模經營轉變,重點圍繞規模化后形成的風險大、成本高、銷售難、污染嚴重等問題,完善財政扶持政策,加大與市場信息、金融保險、綠色生態等相結合的農業政策引導和扶持的力度;構建“生產在家、服務在社、購銷在企”的運營模式。以通過轉型和改造傳統農業服務組織、挖掘新型農業服務組織潛力為重點,整合資源,提高服務效率。從農業服務規模化經營試點省份的成功經驗來看,一些地方著眼于農業生產方式和組織方式變革,在拓展服務領域、覆蓋全產業鏈服務范圍等方面,通過轉型和改造傳統農業服務組織,主動對接農民的需求、適應市場變化,形成“三農服務站”“農技綜合服務站”等多種服務模式,通過挖掘新型農業服務組織潛力,不斷豐富服務內容、創新服務方式、提升服務水平,促進合作社、龍頭企業、涉農市場等多元化主體加快發展。因此,為了更好發揮農業服務規模化的優勢,應基于農業服務規模化的類型和層次,結合農業服務組織發展的新趨勢,整合資源,加快優化不同類型主體間的聯合與協作,促進農業服務供求有機銜接,提高服務效率。

(三)探索土地規模化與服務規模化協調發展機制

為實現農業服務規模化、促進農業提質增效,應著力探索土地規模化與服務規模化協調發展機制。以土地托管和聯耕聯種為代表的農業服務規模化實踐,能夠較好地發揮小農戶經營和服務規模化的各自優勢,是推動農業現代化的有益探索。應進一步發揮服務規模化的優勢,探索土地規模化與服務規模化協調發展機制,對農業關鍵生產環節進行整合,使小農戶土地在各自區域內實現土地集中連片,為逐步有序推進農業服務規模化經營打好基礎。

(四)夯實推進農業服務規模化發展的政策基礎

一方面,繼續加強新型農業經營服務組織的服務能力建設,繼續加大對農業作業服務、質量服務、物流服務、品牌服務的投入力度;另一方面,進一步強化農業生產經營單項服務,大力發展加工、儲藏、信息化等服務,特別是發展新型農業經營主體衍生出的新服務需求,整合各部門的相關資源,形成可持續、資源節約的服務供給模式,不斷夯實推進農業服務規模化發展的政策基礎。

(五)重視社會效益和生態效益

在實現經濟生產效益的同時,也要重視社會效益和生態效益。種植類、養殖類等合作社在促進糧食生產水平提高、發揮養殖集約化規模化經營作用的同時,對實現社會效益、生態效益的效果也日益彰顯。因此,針對農業社會化服務的政策目標應有利于農業生產性基礎服務,同時還要體現農業多功能性價值服務。一方面,調整和完善農業基本經營制度,提高生產效益;另一方面,重視社會效益和生態效益的服務需求,在聯農帶農、生態環保等方面加大扶持政策傾斜力度,充分釋放農業社會化服務效能。

(六)打造新型農業社會化組織隊伍

打造出一支愛農業、懂生產、快速掌握新技能的新型農業社會化組織隊伍,完善農村基層人才服務相關政策,解決好人才服務“最后一公里”的瓶頸制約問題。與原有的粗放型農業生產、畜牧養殖相比,新型農牧民增收的渠道不斷拓寬,這對合作社等農業生產經營主體提出了更高的要求,組織領導者除了需要有長期從事農業生產經營經驗之外,還需要對新品種、新裝備、新農資、新技術、新市場等方面有吸收和運用的能力。因此,需要政府對組織領導者加大培訓力度,構建有利于人才成長成才的管理體制,創新對各類人才的培養支持機制,充分發揮農業專業合作社、行業協會、產業化龍頭企業、社會化服務組織等各類新型經營主體在農村實用人才培養中的“蓄水池”作用。搭建讓各類人才創造活力競相迸發、聰明才智充分涌流的發展平臺,建立更加體現人才價值導向的分配激勵機制。充分利用、整合現有各類支持政策,積極推動在市場準入、財政稅收、金融服務、用地用電、教育培訓、社會保障等方面出臺扶持政策,為各類人才在農村創新創業營造良好環境。進一步提升農業社會化服務組織的管理能力和技術水平,培養出一支愛農業、懂生產、快速掌握新技能的新型農業社會化組織隊伍,帶動小農戶參與機械化、標準化、品牌化、數字化、規模化農業全產業鏈,提升面向小農戶的農業社會化服務水平。