北京月壇街道公共服務設施空間分布研究

郭雨萌 戴儉 惠曉曦 GUO Yumeng DAI Jian HUI Xiaoxi

存量更新背景下，公共服務設施面臨諸多困境，摸清現狀尤為重要。以北京月壇街道為研究對象，運用實地調研對基礎教育、醫療衛生、社會福利、文化、體育5 類設施行進數量及位置統計，確定各類公共服務設施的服務半徑，并進行空間分布研究，為公共服務設施的更新規劃提供依據。

城市更新；公共服務設施；空間分布

0 引言

公共服務設施是公共服務所依托的空間載體，是保障社會公平、穩定發展的重要基礎，也是提升居民生活質量的重要工具?！侗本┏鞘锌傮w規劃（2016年—2035年）》提出要健全公共服務體系，提高人民生活水平和質量，重點關注與人民群眾最相關的基礎教育、醫療衛生、社會福利、文化、體育等設施，引導二環路以外8個片區存量資源優化利用，完善公共服務設施，提高宜居水平和服務能力。隨著城市居民生活水平的提高，居民對公共服務設施的需求日益多樣化。在政策要求和居民需求的共同作用下，加強公共服務設施建設尤為重要。

北京已步入存量更新時代，公共服務設施面臨建成時間較長、發展空間受限等問題，摸清存量設施尤為關鍵。北京市西城區月壇街道是首都功能核心區的重要組成部分，也是1949年以來城市現代化建設的重點地區。選取月壇街道為研究對象，分析建成地區公共服務設施的空間分布情況，總結現狀問題，為公共服務設施的更新提供現實依據。

1 月壇街道概述

月壇街道轄區面積約4.13km2，是首都功能核心區的組成部分之一，位于西城區中部、西二環以外（見圖1）。東起西二環，西至三里河路，北至月壇北街，南至蓮花池東路。月壇街道內共26個社區，社區類型多樣（見圖2）。

1 月壇街道區位

2 月壇街道社區分布

月壇街道區域特點鮮明，不同于舊城胡同、四合院格局。月壇街道是首都功能集中區，有副部級以上中央單位23個，具有特殊的資源優勢。月壇街道是以機關干部為主的宿舍區，不同于普通規劃的居民區，居民教育程度普遍較高，但人口老齡化嚴重。

2 研究數據與方法

公共服務設施數據由現場調研、隨機訪談及查閱資料等方式獲取，包括基礎教育、醫療衛生、社會福利、文化、體育5類公共服務設施。

對各類公共服務設施進行分級，各層級互不包含，對每級設施的服務范圍進行研究，從而判斷各類設施的空間分布特點。其中，設施分級依據《北京市居住公共服務設施配置指標》（京政發〔2015〕7號）進行研究，服務范圍依據GB 50180—2018《城市居住區規劃設計標準》進行分析。

《城市居住區規劃設計標準》對各類社區公共服務設施的服務范圍作出界定，但未對區級及以上設施進行界定，考慮到此類設施在街道內具有一定的輻射能力，為本地居民提供就近服務，因此根據各類設施在《北京市居住公共服務設施配置指標》中的等級，結合《城市居住區規劃設計標準》中的服務半徑，最終選取300，500，1000m步行距離作為服務半徑進行研究（見表1）。

表1 公共服務設施半徑

3 公共服務設施服務范圍

3.1 基礎教育設施

月壇街道內現狀分布幼兒園7處，小學10處，中學8處，九年一貫制學校1處，共26處基礎教育設施（見圖3）。

3 基礎教育設施現狀分布

1）幼兒園 月壇街道現有幼兒園7處，分別為月壇第一幼兒園、國家發改委幼兒園、槐柏幼兒園月壇分園、金融街惠澤幼兒園（月壇園）、公安部幼兒園、育民五一幼兒園（全國總工會幼兒園）、鐵路二中附屬幼兒園（原四十二中）。對其進行現狀服務范圍分析后，得出幼兒園集中分布于街道北部，中部與南部難以覆蓋，存在較大缺口（見圖4）。

4 幼兒園服務范圍

2）小學 月壇街道現有小學10處，分別為中古友誼小學（本校區）、三里河第三小學（本校）、三里河第三小學（南校區）、復興門外第一小學（高年級部）、復興門外第一小學（低年級部）、育民小學（北校區）、育民小學（南校區）、育民小學（白云觀校區）、北京第二實驗小學白云路分校、北京第二實驗小學白云路分校（一年級部）。對其進行現狀服務范圍分析后，得出小學分布可覆蓋大部分區域，但街道東北角、東南角、西南角等角落難以完全覆蓋（見圖5）。

5 小學服務范圍

3）中學及九年一貫制學校 月壇街道現有中學及九年一貫制學校9處，分別為北京市第一六一中學分校（214中學）、北京市鐵路第二中學、北京市鐵路第二中學（南校區）、北京市第四十四中學、北京市月壇中學、北京市第八中學（木樨地校區）、北京市第八中學（西便門東里校區）、北京市三十五中學（三里河校區）、北京市正澤學校。對其進行現狀服務范圍分析后，得出中學及九年一貫制學校的覆蓋面較好，可覆蓋整個街道范圍（見圖6）。

6 中學服務范圍

3.2 醫療衛生設施

街道內現有醫療衛生設施21處，其中社區衛生服務站10處，社區衛生服務中心1處，區級及以上醫療設施10處（見圖7）。以上醫療機構均已取得《醫療機構執業許可證》，可在北京市衛生健康委員會官網查詢。

7 醫療衛生設施現狀分布

1）社區衛生服務站 月壇街道現有社區衛生服務站10處，分別為南沙溝社區衛生服務站、三里河一區社區衛生服務站、社會路社區衛生服務站、三里河二區社區衛生服務站、復興門鐵路社區衛生服務站、復北社區衛生服務站、復外24號樓社區衛生服務站、木樨地社區衛生服務站、京安社區衛生服務站、汽南社區衛生服務站。對其進行現狀服務范圍分析后，得出社區衛生服務站集中分布于街道北部和西部，東南部地區難以覆蓋，存在較大缺口（見圖8）。

8 社區衛生服務站服務范圍

2）社區衛生服務中心 月壇街道現有社區衛生服務中心1處，為月壇社區衛生服務中心。對其進行現狀服務范圍分析后，得出現狀社區衛生服務中心位于街道東南部，覆蓋范圍有限，存在較大缺口（見圖9）。

3）區級及以上醫療設施 月壇街道現有區級及以上醫療設施10處，包括綜合性醫療設施4處，?？漆t院3處，診所3處（見表2）。對其進行現狀服務范圍分析后，可知區級及以上醫療設施分布較廣泛，基本覆蓋整個街道（見圖10）。

表2 區級及以上醫療機構現狀

10 區級及以上醫療設施服務范圍

3.3 社會福利設施

月壇街道內現狀分布機構養老設施4處，老年活動場站8處，社區助殘服務中心5處，共17處社會福利設施（見圖11）。

11 社會福利設施現狀分布

1）機構養老設施 月壇街道現有機構養老設施4處，分別為月壇街道敬老院、月壇街道融澤養老照料中心、月壇街道華方養老照料中心、北京永春堂頤養中心。對其進行現狀服務范圍分析后，得出現狀機構養老設施集中分布于長安街以南，東北部僅1處，難以覆蓋完全（見圖12）。

12 機構養老設施服務范圍

2）老年活動場站 月壇街道現有老年活動場站8處，分別為三里河一區社區養老服務驛站、月壇社區養老服務驛站、三里河三區社區養老服務驛站、三里河二區社區養老服務驛站、汽北社區養老服務驛站、全總社區養老服務驛站、復北社區養老服務驛站、汽南社區養老服務驛站。均提供居家養老、日間照料、便民食堂、物資銷售等服務。對其進行現狀服務范圍分析后，得出老年活動場站大部分集中分布于街道西部，且數量較少，難以覆蓋整個街道，存在較大缺口（見圖13）。

13 老年活動場站服務范圍

3）社區助殘服務中心 街道內有社區助殘服務中心5處，分別為月壇街道靜心園、月壇街道社會路社區溫馨家園、月壇街道三里河社區溫馨家園、真武廟四里13號院內溫馨家園、月壇街道愛心服務中心。其中，月壇街道靜心園與社會路社區溫馨家園共用一址。對其進行現狀服務范圍分析后，得出現狀社區助殘服務中心分布較為廣泛，基本覆蓋整個街道（見圖14）。

14 社區助殘服務中心服務范圍

3.4 文化設施

月壇街道現狀分布社區文化設施7處，區級及以上文化設施7處，共有文化設施14處，文化資源較為豐富（見圖15）。

15 文化設施現狀分布

1）社區文化設施 月壇街道現有社區文化設施7處，分別為月壇圖書館、三里河社區文化活動室、三里河三區一社區文化活動中心、鐵二一社區文化活動室、復外社區文化活動室、汽北社區文化活動室、汽南社區文化活動室。對其進行現狀服務范圍分析后，得出社區文化設施集中分布于街道西部，無法覆蓋整個街道（見圖16）。

16 社區文化設施服務范圍

2）區級及以上文化設施 月壇街道內區級及以上文化設施7處。文化設施總體較豐富，包抱首都博物館、月壇園藝推廣中心、北京市城市建設檔案館、二七劇場、西城區工人文化宮、月壇雅集、北京市文化活動中心，大中型設施主要集中于三里河東路-白云路沿線。對其進行現狀服務范圍分析后，得知現狀區級及以上文化設施分布較為廣泛，可覆蓋整個街道（見圖17）。

17 區級及以上文化設施服務范圍

3.5 體育設施

月壇街道內現有區級及以上體育設施2處，其他體育設施3處，無社區級室內體育設施（見圖18）。

18 體育設施現狀分布

1）區級及以上體育設施 月壇街道內有區級及以上體育設施2處，包括月壇體育中心、月壇綜合訓練館。對其進行現狀服務范圍分析后，得知現狀區級及以上體育設施集中分布在街道東北角且數量有限，難以覆蓋整個街道（見圖19）。

19 區級及以上體育設施服務范圍

2）其他體育設施 街道內現有其他體育設施3處。其中，對社會開放的學校附屬體育健身設施2處，分別為公安大學游泳館、北京市四十四中學游泳館；單位附屬體育健身設施1處，即浩康健身中心。對其進行現狀服務范圍分析后，得知現狀其他體育設施均分布于街道西部且數量有限，難以覆蓋整個街道（見圖20）。

20 其他體育設施服務范圍

4 現存問題

4.1 設施覆蓋面不足、分布不均

月壇街道現狀公共服務設施存在覆蓋面不足、分布不均勻等問題，導致現有設施服務范圍無法滿足整個街道需求（見表3）。覆蓋度主要與設施數量、分布及服務半徑相關，整體來看，數量越少、分布越集中、服務半徑越小的設施類型覆蓋面越低。街道現狀服務范圍明顯不足的設施包括幼兒園、社區衛生服務站、社區衛生服務中心、老年活動場站、體育設施等。

表3 現狀設施覆蓋度

4.2 各級設施建設差異明顯

月壇街道區級及以上大型公共服務設施較多，分布較廣泛，但街道級、社區級設施存在較大缺口，設施建設差異明顯。區級及以上醫療機構有11處，包括綜合性醫療機構、專科醫院等類別，可完全覆蓋街道范圍，但社區衛生服務站和社區衛生服務中心的數量、規模及服務范圍無法滿足需求。區級及以上大型文化設施資源豐富且分布廣泛，包括博物館、檔案館、工人文化宮等類別，設施質量較高、管理較好、利用率高，但社區文化設施數量和規模嚴重不足。大型公共服務設施多為強制性指標，由政府主導規劃建設，落實情況較好，且建設時間較早，在早期擁有較充足的土地資源。

5 結語

北京提出減量發展政策，精細化提升城市空間，直接影響作為物質空間載體的公共服務設施更新。建成地區公共服務設施的更新規劃受用地限制，故摸清設施現狀數量及服務范圍，尋找空間缺口，是有效制定規劃的前提。通過對月壇街道公共服務設施空間布局的研究，總結分布不均、數量緊缺的設施類別，明確各級設施的建設差異，為公共服務設施規劃工作提供指導。