持續(xù)擦亮“蘇適養(yǎng)老”服務品牌

邱澤森

習近平總書記對老年人格外重視、格外關(guān)心，深刻指出“一個社會幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福”。黨的二十大報告提出，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略。江蘇是老齡化程度較高和老年人口較多的省份。截至2023年底，江蘇60周歲及以上戶籍老年人口2042.99萬，首次突破2000萬，老齡化率達26.02%，高于全國4.92個百分點。面對快速發(fā)展的人口老齡化形勢，我們需要認真落實省委省政府決策部署，打響“蘇適養(yǎng)老”服務品牌，有力提升廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感。

促均衡，著力推動基本養(yǎng)老服務人人享有。更新調(diào)整《江蘇省基本養(yǎng)老服務指導性目錄清單》，逐一細化服務標準、服務內(nèi)容、服務對象。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務發(fā)展，建成標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老服務中心236家、示范性鄉(xiāng)村互助養(yǎng)老睦鄰點1043個。全省高齡津貼和經(jīng)濟困難老年人護理、服務補貼制度實現(xiàn)全覆蓋，省級養(yǎng)老服務體系建設(shè)專項資金投入基本養(yǎng)老服務比例超過70%。建立健全特殊老年人探訪關(guān)愛制度，面向各類特殊困難老年人提供定期探訪關(guān)愛服務。

優(yōu)供給，著力促進居家社區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老服務協(xié)調(diào)發(fā)展。鞏固家庭基礎(chǔ)性地位。全省建成標準化家庭養(yǎng)老照護床位2萬余張，主要服務居家的失能、半失能老年人。面向經(jīng)濟困難、高齡老年人群提供助潔、助浴等上門服務，已覆蓋330余萬老年人。累計完成老年人家庭適老化改造14萬戶，每年開展失能老年人家庭成員照護技能免費培訓。發(fā)揮社區(qū)鏈接功能。將專業(yè)服務延伸到老年人床邊家邊周邊，全省累計建成標準化城市街道綜合性養(yǎng)老服務中心493家、居家社區(qū)養(yǎng)老服務站點1.8萬余個。建有各類老年助餐服務點8145家，“十四五”以來開展助餐服務92萬人、約2204萬人次。提升機構(gòu)專業(yè)能力。全省建成并運營養(yǎng)老機構(gòu)2235家，床位40萬余張，其中護理型床位占68%。開展養(yǎng)老機構(gòu)標準化建設(shè)，修訂完善《江蘇省養(yǎng)老機構(gòu)等級評定管理辦法》，全省通過等級評定的養(yǎng)老機構(gòu)占比超過70%，省級評定五級養(yǎng)老機構(gòu)38家。

強賦能，著力提升養(yǎng)老服務發(fā)展質(zhì)效。加大資金投入。“十四五”以來省級財政累計投入養(yǎng)老服務體系資金達27.8億元。各級福利彩票公益金留存部分55%用于養(yǎng)老服務。省級每年更新養(yǎng)老服務體系資金支出清單，優(yōu)化財政資金使用投向。加強人才培養(yǎng)。“十四五”以來累計輪訓養(yǎng)老護理員40萬人次，12.8萬人次通過職業(yè)技能認定。省民政廳與南京中醫(yī)藥大學共建“南京中醫(yī)藥大學養(yǎng)老服務與管理學院”，是全國首家本科起點的養(yǎng)老服務與管理學院。在全國率先建立養(yǎng)老護理專業(yè)技術(shù)職稱體系，首批168人獲評養(yǎng)老護理專業(yè)技術(shù)資格。提升監(jiān)管效能。開展提升養(yǎng)老院服務質(zhì)量專項行動，補齊養(yǎng)老機構(gòu)安全、人員等領(lǐng)域短板。出臺養(yǎng)老服務市場失信聯(lián)合懲戒對象名單管理實施辦法，凈化養(yǎng)老服務市場秩序。

興產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)揮市場配置資源作用。優(yōu)化養(yǎng)老服務營商環(huán)境，全面實施養(yǎng)老機構(gòu)備案制管理。“十四五”以來共認定省級養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展示范企業(yè)36家。實施城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動，累計爭取中央預算內(nèi)投資近5億元。連續(xù)3年開展智慧健康養(yǎng)老應用試點示范遴選，30余個優(yōu)秀產(chǎn)品（服務）入圍國家智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務推廣目錄。連續(xù)12年舉辦江蘇國際養(yǎng)老服務博覽會，連續(xù)3年合作舉辦長三角國際健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)交易會。

習近平總書記在江蘇考察時強調(diào)，“江蘇必須在保障和改善民生、推進社會治理現(xiàn)代化上走在前列”，為做好包括養(yǎng)老服務在內(nèi)的民生保障工作指明了方向、提供了遵循。我們要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦解決廣大老年人急難愁盼問題，從實處出發(fā)、細處著眼，持續(xù)擦亮“蘇適養(yǎng)老”服務金字招牌，為全面推進中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐貢獻民政力量。

聚焦短板，實施重點行動。實施老年助餐服務專項行動。制定實施《“舒心助餐”專項行動實施方案》，力爭到“十四五”末，全省范圍有效服務、有效運營的各類老年助餐點達到1萬個左右，老年人就餐便利度、滿意度得到明顯提升。籌辦第二屆全省養(yǎng)老服務機構(gòu)老年人營養(yǎng)餐大賽，提升老年餐飲服務水平。實施普惠養(yǎng)老機構(gòu)培育行動。研究制定普惠型養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)管理規(guī)定，為發(fā)展普惠型養(yǎng)老機構(gòu)提供制度參考和政策依據(jù)。加快推進普惠型養(yǎng)老機構(gòu)簽約認定工作，推動財政補貼資金重點向普惠型養(yǎng)老機構(gòu)傾斜。指導各地制定養(yǎng)老服務整體解決方案，保持養(yǎng)老服務價格合理穩(wěn)定。實施養(yǎng)老服務人才提升行動。今年承辦首屆全國民政行業(yè)職業(yè)技能大賽，力爭養(yǎng)老護理員賽項再創(chuàng)佳績。開展養(yǎng)老護理員技師、高級技師等級認定，落實補貼政策。聯(lián)合人社部門組織開展2024年養(yǎng)老護理職稱評審，指導各地落實職稱待遇。舉辦第三屆全省高層次養(yǎng)老服務人才交流對接會，暢通人才供需通道。

統(tǒng)籌資源，完善服務模式。完善“公益+養(yǎng)老”服務模式。創(chuàng)新老齡社會治理模式，引導各地設(shè)置養(yǎng)老服務互助時間平臺，調(diào)動志愿者、低齡老年人等社會群體開展為老服務。引導各地建立健全以社區(qū)為平臺，社會組織為載體，社會工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源為支撐的社會化養(yǎng)老服務機制。充分發(fā)揮全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站作用，支持社會工作專業(yè)人才參與養(yǎng)老服務。完善“醫(yī)療+養(yǎng)老”服務模式。持續(xù)加強老年友善型醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，滿足老年人就醫(yī)服務需求。積極支持“醫(yī)辦養(yǎng)”，鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)置康復、護理及安寧療護床位，為老年人提供長期照護服務。完善“科技+養(yǎng)老”服務模式。扎實開展老年人運用智能技術(shù)專項普及培訓，完善“金民工程”養(yǎng)老服務信息平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時更新、服務實時監(jiān)測、監(jiān)管實時跟進。發(fā)布全省養(yǎng)老機構(gòu)及老年助餐點電子地圖，實現(xiàn)“一鍵查詢”。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)開發(fā)面向老年人各種活動場景的產(chǎn)品與服務。完善“文化+養(yǎng)老”服務模式。常態(tài)化開展“敬老月”主題活動，在全社會營造尊老敬老愛老濃厚氛圍。積極推進老年人精神關(guān)愛服務，打造老年春節(jié)聯(lián)歡會、老年書畫攝影作品展、老年大學合唱節(jié)等關(guān)愛活動。切實推動老年教育提質(zhì)增效，拓展社區(qū)老年大學、高校“銀齡學習中心”覆蓋面。

部門協(xié)同，健全保障機制。健全規(guī)劃保障機制。推動各設(shè)區(qū)市制定養(yǎng)老服務設(shè)施專項布點規(guī)劃，落實居家社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)“四同步”。健全財稅扶持機制。省級財政根據(jù)地區(qū)人口老齡化、高齡老年人數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，足額安排養(yǎng)老服務體系建設(shè)資金預算，重點向蘇中、蘇北等地區(qū)傾斜。全面落實養(yǎng)老服務機構(gòu)水電氣熱、稅收、行政性收費等優(yōu)惠減免政策，推動養(yǎng)老服務降本增效。健全金融支持機制。組織推進普惠養(yǎng)老專項再貸款試點，加強銀企信貸供需對接。發(fā)揮開發(fā)性金融帶動作用，積極爭取國家開發(fā)銀行政策性養(yǎng)老貸款支持。繼續(xù)實施“安康關(guān)愛行動”，穩(wěn)定老年人意外傷害保險投保覆蓋率。健全人才選育機制。支持省內(nèi)職業(yè)院校和普通高校開設(shè)更多養(yǎng)老服務相關(guān)專業(yè)，鼓勵養(yǎng)老服務機構(gòu)與院校合作設(shè)立實習實訓基地。推廣“物業(yè)+養(yǎng)老”“家政+養(yǎng)老”等模式，拓展養(yǎng)老服務人才來源渠道。定期選樹“最美養(yǎng)老護理員”，提升養(yǎng)老服務社會認同感。健全行業(yè)監(jiān)管機制。落實《江蘇省養(yǎng)老機構(gòu)消防安全標準化管理達標建設(shè)評定標準》，提升養(yǎng)老機構(gòu)本質(zhì)安全水平。深入開展非法集資隱患排查整治和打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動，切實保障老年人合法權(quán)益。

（作者系江蘇省民政廳黨組成員、副廳長）責任編輯：霍宏光