依法加強(qiáng)監(jiān)督　推動(dòng)義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展

馬惠　楊惠

義務(wù)教育是教育體系中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石，寄托著千萬個(gè)家庭對(duì)美好生活的期盼。作為我國義務(wù)教育發(fā)展的重要保障和支撐，義務(wù)教育法自1986年頒布施行后，經(jīng)過2006年修訂、2015年和2018年兩次修正，不斷發(fā)展完善。唐山市人大常委會(huì)繼對(duì)學(xué)前教育和高中教育“全鏈條”監(jiān)督、聽取市政府落實(shí)全市辦好人民滿意的教育大會(huì)精神專項(xiàng)報(bào)告后，2023年再次將義務(wù)教育法的貫徹實(shí)施情況納入監(jiān)督工作計(jì)劃，在全市范圍內(nèi)開展執(zhí)法檢查，以“法律巡視”的形式護(hù)航全市義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展。

精心謀劃精準(zhǔn)聚焦，

確保執(zhí)法檢查有力有序開展

2023年5月16日上午，唐山市人大常委會(huì)組織召開義務(wù)教育法執(zhí)法檢查動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)。此前，唐山市人大教科文衛(wèi)委已就執(zhí)法檢查做了前期調(diào)研和準(zhǔn)備。唐山市人大常委會(huì)主任會(huì)議專門研究審定執(zhí)法檢查實(shí)施方案，成立了由市人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，部分市人大常委會(huì)委員、市人大教科文衛(wèi)委委員、咨詢專家、人大代表和市人大常委會(huì)相關(guān)工委負(fù)責(zé)同志組成的執(zhí)法檢查組。檢查組嚴(yán)格對(duì)標(biāo)義務(wù)教育法的規(guī)定和要求，緊密結(jié)合唐山實(shí)際，聚焦經(jīng)費(fèi)保障、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)校建設(shè)和校園安全等六個(gè)方面，突出22項(xiàng)重點(diǎn)，制定了檢查清單。

執(zhí)法檢查的過程也是普法的良機(jī)。執(zhí)法檢查組將執(zhí)法檢查和普法宣傳結(jié)合起來，利用唐山人大、唐山勞動(dòng)日?qǐng)?bào)、唐山教育發(fā)布等公眾號(hào)推出義務(wù)教育法解讀，組織開展答題活動(dòng)等多種形式，加大普法宣傳力度，強(qiáng)化了政府及相關(guān)部門的主體責(zé)任意識(shí)和人民群眾知法守法意識(shí)，營造了推動(dòng)法律貫徹實(shí)施的濃厚氛圍，為執(zhí)法檢查工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。

全面檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合，

切實(shí)提升監(jiān)督質(zhì)效

2023年6月至9月，義務(wù)教育法執(zhí)法檢查工作在唐山市各地緊鑼密鼓地展開。

唐山市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組深知，只有深入實(shí)際摸清真實(shí)情況，把貫徹落實(shí)義務(wù)教育法的情況調(diào)查清楚，才能找準(zhǔn)解決問題的思路。帶著責(zé)任，帶著使命，執(zhí)法檢查組采取“四不兩直”方式，深入全市14個(gè)縣（市、區(qū)）和4個(gè)開發(fā)區(qū)，對(duì)公辦、民辦、特教等不同類型的56所義務(wù)教育學(xué)校及周邊環(huán)境進(jìn)行暗訪調(diào)研。每到一地，執(zhí)法檢查組都組織召開座談會(huì)，聽取地方政府關(guān)于法律實(shí)施和加快推進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展等工作情況的匯報(bào)，與有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、部分學(xué)校負(fù)責(zé)人、教師代表、家長代表等座談交流，詳細(xì)了解法律實(shí)施情況，聽取各方面的意見建議，并提出進(jìn)一步加強(qiáng)法律實(shí)施的建議。此外，執(zhí)法檢查組還組織市政府及有關(guān)部門并委托各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)對(duì)照清單，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育法的實(shí)施情況開展自查自糾。

執(zhí)法檢查組首先肯定了唐山市的義務(wù)教育工作成果。近年來，唐山市人民政府在加大教育投入、改善辦學(xué)條件、加強(qiáng)師資建設(shè)、落實(shí)教師待遇、提升教育質(zhì)量、建設(shè)平安校園等方面做了大量工作。全市現(xiàn)有義務(wù)教育階段學(xué)校1398所，在校生80.01萬人。全市小學(xué)、初中入學(xué)率始終保持100%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98.52%，民辦義務(wù)教育在校生規(guī)模占比控制在4.35%，處于全國、全省領(lǐng)先位次……

從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題入手，依法履職，扎實(shí)推動(dòng)政府及有關(guān)部門辦好群眾關(guān)心的“關(guān)鍵小事”。邁出去的是腳步，帶回來的是民情民意。執(zhí)法檢查組通過媒體發(fā)放調(diào)查問卷，征求社會(huì)各界意見建議200多條；深入代表家（站）走訪了45位人大代表，征集到意見建議53條；先后召開校長、教師、家長三個(gè)層次座談會(huì)，征集到意見建議140余條。

“讓教育回歸到本真，著力減輕教師教學(xué)教研之外的負(fù)擔(dān)?！薄耙P(guān)注學(xué)生和教師的身心健康，加強(qiáng)健康體檢和心理輔導(dǎo)?！薄敖ㄔO(shè)家庭教育課堂，做好家庭教育輔導(dǎo)?！薄凹訌?qiáng)食品安全、交通安全等校園安全方面的監(jiān)督管理?！薄?023年8月16日至17日，執(zhí)法檢查組赴路南區(qū)梁屯、世博廣場(chǎng)和路北區(qū)果園鎮(zhèn)人大代表之家，與人大代表進(jìn)行深入座談交流，聽取意見建議。

2023年9月中旬，在自查基礎(chǔ)上，唐山市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組深入路北區(qū)4所中小學(xué)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。聽取路北區(qū)人民政府及相關(guān)部門工作匯報(bào)，組織屬地學(xué)校校長、教師、學(xué)生家長座談會(huì)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法檢查全方位、全覆蓋。

緊扣法律規(guī)定，

深入查擺存在問題

為了更精準(zhǔn)地督促全市義務(wù)教育高水平、高質(zhì)量均衡發(fā)展，執(zhí)法檢查組以“唯真唯實(shí)”的行動(dòng)，走出去、沉下去，查實(shí)情、聽實(shí)話、求實(shí)策，既了解法律實(shí)施的全面情況，又抓問題、抓典型、抓案例，通過“解剖麻雀”、以小見大、從點(diǎn)觀面，找準(zhǔn)影響法律實(shí)施的癥結(jié)關(guān)鍵和深層次原因。

經(jīng)費(fèi)保障是辦好人民滿意的義務(wù)教育的重要基礎(chǔ)。義務(wù)教育法第四十二條規(guī)定，國家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府依照本法規(guī)定予以保障。執(zhí)法檢查組在各地的檢查中都會(huì)詳細(xì)詢問經(jīng)費(fèi)的情況?！翱h里財(cái)政困難，經(jīng)費(fèi)有時(shí)撥付不及時(shí)。”“希望能保障臨時(shí)聘用教師的工資，穩(wěn)定老師隊(duì)伍?！薄坝袝r(shí)候去縣城參觀學(xué)習(xí)，看到人家學(xué)校的辦學(xué)條件，心里很不是滋味。”……很多基層一線教育工作者直抒胸臆，說出了期盼。

執(zhí)法檢查組堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，從群眾中來、到群眾中去，聽真話、察實(shí)情，真正把唐山市義務(wù)教育的實(shí)情摸清、把問題找準(zhǔn)、把對(duì)策提實(shí)，真正找出解決問題的新思路新辦法。在指出唐山市義務(wù)教育工作中存在問題時(shí)，執(zhí)法檢查組連續(xù)找出了數(shù)個(gè)痛點(diǎn)：雖然唐山市的義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)高于全省平均水平，但個(gè)別縣（市、區(qū)）經(jīng)費(fèi)保障還有欠缺，有的縣區(qū)2022年義務(wù)教育階段一般公共預(yù)算支出未能實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)只增不減；存在財(cái)政資金撥付不及時(shí)的問題，有的縣區(qū)義務(wù)教育營養(yǎng)餐經(jīng)費(fèi)和學(xué)生資助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)滯撥、緩撥，有的縣區(qū)農(nóng)村校舍安全保障長效機(jī)制資金、義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改造提升等資金支出率低；個(gè)別學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用管理不夠嚴(yán)格，違規(guī)將義務(wù)教育生均公用補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)用于教職工福利、臨時(shí)聘用人員工資、基本建設(shè)投資以及償還債務(wù)等方面支出……

義務(wù)教育要取得突破，不僅需要基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)等“硬件”支撐，更需要教師素質(zhì)、教育教學(xué)質(zhì)量等“軟件”保障。執(zhí)法檢查組緊扣法律規(guī)定深入調(diào)研，立足人大監(jiān)督職責(zé)，上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同，形成合力，查擺到了縣域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間義務(wù)教育發(fā)展不均衡問題、人事代理和臨時(shí)代課教師存量較大和教師年齡結(jié)構(gòu)老化和結(jié)構(gòu)性缺員問題、全市校園安防建設(shè)存在“城市強(qiáng)、鄉(xiāng)村弱”的問題……

執(zhí)法檢查組將發(fā)現(xiàn)的問題逐一匯總梳理。2023年9月上旬，執(zhí)法檢查組召開全體會(huì)議，總結(jié)執(zhí)法檢查工作，形成執(zhí)法檢查報(bào)告。

建言獻(xiàn)策促整改，

彰顯執(zhí)法檢查監(jiān)督剛性

義務(wù)教育的國家強(qiáng)制性，是義務(wù)教育最本質(zhì)的特征。義務(wù)教育不僅是受教育者的權(quán)利，而且是國家應(yīng)盡的義務(wù)。2023年10月30日下午，唐山市十六屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審議了義務(wù)教育法執(zhí)法檢查報(bào)告。唐山市人大常委會(huì)組成人員一致認(rèn)為，義務(wù)教育執(zhí)法檢查堅(jiān)持問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，堅(jiān)持實(shí)事求是，客觀反映成績問題，注重研究推動(dòng)解決制約義務(wù)教育發(fā)展的體制機(jī)制障礙，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展，同意執(zhí)法檢查報(bào)告。

“市政府及各職能部門要認(rèn)真貫徹黨的教育方針，全面落實(shí)法定職責(zé)，針對(duì)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要以公益普惠和優(yōu)質(zhì)均衡為基本方向，進(jìn)一步完善義務(wù)教育管理體制，建立健全教育督導(dǎo)、問責(zé)以及獎(jiǎng)懲制度，規(guī)范學(xué)校建設(shè)與管理，提升教育教學(xué)質(zhì)量，加大普法宣傳力度，在全社會(huì)形成尊師重教良好風(fēng)氣，全面推動(dòng)我市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提質(zhì)增效。”唐山市人大常委會(huì)的審議意見既有長遠(yuǎn)目標(biāo)，也有針對(duì)性極強(qiáng)的建議：

——要始終堅(jiān)持教育優(yōu)先，持續(xù)強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。全面落實(shí)國務(wù)院2023年春季提高公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額要求，依法保障教育經(jīng)費(fèi)投入“兩個(gè)只增不減”。強(qiáng)化資金統(tǒng)籌，不斷優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力補(bǔ)齊義務(wù)教育短板。加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額撥付。

——要始終堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化資源配置。統(tǒng)籌區(qū)域均衡配置，加快縮小縣域、城鄉(xiāng)和校際之間差距。依法科學(xué)規(guī)劃學(xué)校的服務(wù)半徑和辦學(xué)規(guī)模，切實(shí)解決教育資源供需矛盾，防止“大班額”出現(xiàn)。辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，保障小規(guī)模學(xué)?！靶《蝗酢薄?/p>

——要始終堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，持續(xù)加強(qiáng)師資建設(shè)。推進(jìn)師資配置均衡化，按標(biāo)準(zhǔn)核定編制，科學(xué)配置，適時(shí)調(diào)整，逐步減少人事代理和臨時(shí)代課教師數(shù)量。完善交流輪崗保障和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，大力弘揚(yáng)尊師重教的社會(huì)風(fēng)尚。

——要始終堅(jiān)持安全大于天，持續(xù)鞏固校園安全。加大學(xué)校安防建設(shè)投入力度，完善提升學(xué)校人防、物防和技防水平。強(qiáng)化學(xué)校安全教育，定期開展實(shí)戰(zhàn)演練。落實(shí)食品安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴(yán)把食品安全關(guān)。構(gòu)建安全聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)，建立健全安全防范機(jī)制和突發(fā)應(yīng)急機(jī)制，形成全社會(huì)共同關(guān)注，齊抓共管的學(xué)校安全工作格局。

建設(shè)教育強(qiáng)國，辦好人民滿意的教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)，更是民心所向、群眾所盼。從城區(qū)到鄉(xiāng)村，從家庭到學(xué)校，推進(jìn)均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平，是義務(wù)教育工作永恒的主題。唐山市十六屆人大常委會(huì)始終堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，主動(dòng)作為、積極作為，用法治的力量推動(dòng)義務(wù)教育工作發(fā)展，用法治的力量提升人民群眾的教育幸福感，推動(dòng)全市開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面，助力譜寫中國式現(xiàn)代化唐山新篇章。