關于依靠黨的基層組織加強律師統戰工作的思考和探索

王珂珂

習近平總書記指出：“統一戰線是黨的事業取得勝利的重要法寶，必須長期堅持?！甭蓭熜袠I統戰工作作為新社會階層人士統戰工作的重要組成部分，是律師行業黨組織的主要工作內容之一。律師行業黨組織作為管理、聯系和團結律師群體的“中心樞紐”，依托新機制、新方法、新思路、新實踐構建“黨建+統戰”工作新格局，對進一步深入推進律師行業統戰工作有著重要的理論和實踐意義。

依靠基層黨組織加強

律師統戰工作的基礎和邏輯

（一）黨建工作和統一戰線協同發展的歷史淵源

堅持統一戰線是中國共產黨區別于其他政黨的重要優勢。在中國共產黨百年發展歷程中，統一戰線因黨而生、伴黨而行，一直發揮著重要的作用。中國共產黨和黨外同志之間深厚的愛國主義情懷和頑強不屈的革命斗爭精神始終是一致的，風雨同舟、肝膽相照的優良傳統一直延續至今。在實現第二個百年奮斗目標的趕考路上，我們在堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度這一基本政治制度的前提下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導開展新時期的黨建和統戰工作。

新時期的黨建和統戰工作都是在黨的領導下開展具體的工作，其目的就是為了更好地團結黨內外同志，進一步強化凝聚力，匯聚力量為實現中華民族偉大復興而不斷奮斗。現今，黨建工作和統戰工作的內涵、指導思想、工作目標等方方面面都是互相融合、互為補充，同頻共振的。

（二）統戰工作和黨建工作的內在關聯

自中國共產黨成立以來，統戰工作便成為黨的基本工作方法之一。它不僅為了團結最廣大的力量共同對抗敵人，更重要的是為了維護國家的穩定和發展，團結全體人民為實現中華民族偉大復興而共同努力。在新時代背景下，律師黨建工作的一個關鍵正是要深化統戰工作。我們必須堅持黨建融合引領，強化律師行業律所黨組織的統戰工作，確保律師群體樹立并鞏固正確的思想政治方向。

以“黨建+統戰”模式實施律師行業的統戰工作，不僅有助于在律師行業內全面推進黨的理論武裝建設，確保黨的思想政策被廣泛理解和接受，而且還能引導和激勵律師群體參與政治活動，為國家提供建設性的意見和建議。這樣，律師不僅能發揮其獨特的監督作用，促進黨風和黨紀建設，更能匯聚廣泛的力量，助推社會的持續發展和穩定。

（三）律師黨建工作和統戰工作的耦合機理

律師因其特殊的職業屬性，他們在服務社會、促進發展、解決矛盾中起到了不可替代的作用，因此確保律師群體堅定地支持黨的領導顯得尤為重要。當律師黨建工作與統戰工作有機融合時，它的科學性和有效性便顯而易見。首先，這種融合確保了律師群體在法律實踐中始終堅守社會主義法治觀念，為維護社會公正、保障人民權益提供有力法律支持。其次，通過統戰工作，我們能更好地調動律師群體的積極性和主動性，鼓勵他們為國家政治生活提供專業的法律建議，助力我國法律制度的完善。最后，融合的工作方式也有助于律師行業與黨和政府保持緊密聯系，形成共建、共治、共享的良好局面，確保律師行業健康發展。

律師行業基層黨組織

統戰工作面臨的困境與機遇

（一）律師行業基層黨組織統戰工作面臨的困境

1、對黨外律師缺乏有效的組織管理

目前在律師行業中，黨委對黨建工作確實有所重視，但在具體實踐中，對黨外律師的管理和服務卻經常呈現出一種“有形”的空缺。這種情況表現為，雖然黨委和律所黨組織會定期召開會議和活動，但黨外律師的參與度并不高，他們往往成為了這些活動的“旁觀者”。此外，部分律所黨組織在開展黨建工作時，側重點仍然放在黨員律師上，忽視了黨外律師群體的特點和需求。這種律所黨組織在工作中“重黨建、輕統戰”的現象，使得律師行業的統戰工作在一定程度上呈現出“形式化”傾向，影響了黨外律師的積極性和參與度，也限制了統戰工作的廣度和深度。

2、對黨外律師的溝通交流機制不健全

黨外律師作為一個重要的律師群體，在律師行業中占有不小的比例。但是在調研中發現，他們在與律所黨組織的互動中，往往呈現出一種“被邊緣化”的現象。這主要體現在以下幾個方面：首先，目前大部分律所黨組織沒有為黨外律師制定明確和詳細的培養和交流規劃。這使得黨外律師在業務、技能提升以及職業規劃等方面只能依靠自己單打獨斗，沒有得到組織的關心和支持。其次，黨外律師的交流活動和機會相對有限。此外，律所黨組織對黨外律師的基本情況、需求和訴求了解明顯不足。有些黨外律師可能在家庭、職業發展或其他方面遭遇困境，但律所黨組織并未及時關注并提供幫助，導致了黨外律師對組織的信賴感減弱。

3、對黨外律師的思想政治引導不夠

律師的職業特點決定了其工作重心多放在處理復雜的法律問題和實際案例中，從而容易忽略思想政治學習，不能及時了解黨的最新理論和政策。調研中發現，有些律師對于“新階層”這一概念存在疑惑，不清楚自己是否屬于新階層，也對其在社會結構中的地位和作用缺乏明確的認知。這不僅說明部分律師對于當前的政策導向了解不足，也反映了他們對于自身在社會中的定位感到迷茫。更為明顯的問題是，現有的思想政治引領活動多針對黨員律師展開，如定期的黨課學習、政策解讀等，而對于黨外律師則顯得關注不足。此外，部分黨外律師反映，他們對于國家的政策方針、黨的歷史和基本理論持有濃厚的興趣，但在實際的學習和參與中常常感到門檻較高，缺少合適的平臺和機會。

4、對黨外律師參政議政的渠道不暢

律師在政治參與中有著獨特和重要的作用，他們對法律的深入理解和豐富的實踐經驗，使得他們在法律政策制定和完善、社會治理、公共事件判斷等方面具有專業性和前瞻性。因此，充分聽取和采納律師的意見對于完善我國的法治建設和公共政策決策具有重要意義。然而，目前的實際情況是，黨外律師在參政議政中面臨一些困難和障礙。政治參與為律師行業提供了更大的影響力和發聲空間，但這一渠道對黨外律師來說并不暢通。在各種政策研討、公共事件評議、法律建議征集等環節，黨外律師的參與度遠低于黨員律師。部分黨外律師反映，他們在嘗試參與政治議題討論或提供專業意見時，往往感受到明顯的“身份差異”。此外，律所黨組織在推薦律師參與政治活動、政策研討或公共事件判斷時，往往首選黨員律師。這不僅限制了黨外律師的發聲機會，也可能使得決策層面喪失多樣性和全面性的建議。

（二）律師行業基層黨組織開展統戰工作面臨的挑戰與機遇

1、統戰領域意識形態安全問題是律師統戰工作的新挑戰

律師群體不同程度地存在信仰問題。近年來，部分黨外律師為追求個人名利，不顧政治立場、不看大局，甚至于忽略事實真相和法律的權威，在庭審中胡攪蠻纏，以巧言令色來“博眼球”，試圖提高自己的知名度。這種偏離職業道德的行為不僅損害了法律的權威性，也可能導致社會的不穩定，尤其現在我國黨外律師人數眾多，因此對黨外律師群體的統戰工作顯得尤為必要和緊迫。

2、統戰對象發生深切變化是律師統戰工作的新課題

隨著社會的快速發展，新的經濟組織、新的社會組織和新的就業群體不斷涌現，統戰對象的結構和特征也相應有了變化。黨的十九大強調：“加強黨外知識分子工作，做好新的社會階層人士工作?！甭蓭熓切碌纳鐣A層人士的重要組成部分，如何充分利用各級黨組織最大限度地把律師等新的社會階層人士團結在黨的周圍，實現中華民族的偉大復興，是統一戰線工作面臨的新課題。

3、統戰工作方法創新是律師統戰工作的新需要

近年來，隨著律所的規模不斷擴大，律師人數不斷增加，律師行業統戰工作愈加復雜艱巨，傳統的工作方式已經不能完全解決問題。新時期對律師統戰工作的開展方式進行多樣化和有效性研究，是律師統戰工作發展的內在需要。

依靠黨的基層組織

加強律師統戰工作的思考與探索

律師行業黨組織作為管理、聯系和團結律師群體的“中心樞紐”，與黨外律師之間的聯系非常密切，依靠黨組織加強黨外律師的統戰工作，是激發黨外律師發揮作用的“催化劑”。

（一）探索新的工作機制，構建律師行業統戰工作新格局

1、以黨建工作為政治引領，構建律師行業大統戰格局

一個強有力的黨組織不僅能夠發揮黨員的先鋒模范作用，還擔負著組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的重要職責，是把具有分散性和流動性特點的新的社會階層人士組織起來的有效載體。因此，黨的基層組織是構建律師行業大統戰格局的堅實基礎。結合各律所實際，要建立統一工作領導小組，明確各黨總支、黨支部的書記是統戰工作第一責任人，把統戰工作納入基層黨建工作考核。構建律師行業黨委統籌領導，統戰部牽頭負責，基層黨組織共同參與的工作格局。

2、健全基層律所黨組織機構，配齊基層統戰工作人員

律師統戰工作運轉一般通過行業律所黨組織來落實黨政部門布置的具體任務，因此律所黨組織與黨外律師之間的聯系非常密切，那么依靠黨組織加強黨外律師的統戰工作非常重要，是激發黨外律師發揮作用的“催化劑”。要充分發揮律所黨組織的戰斗堡壘作用，首先要確保每個律師事務所都有穩定的律所黨組織，各律所應建立獨立黨支部，人數眾多的律所可以申請建立律所黨總支。因黨員人數少沒有設立獨立黨支部的小律所也要保證有聯合黨支部對所里黨內外律師進行組織管理，完全沒有黨員的律所也應當選派黨建聯絡員。其次，律所基層黨組織要專設統戰委員一職，對統戰工作進行專項指導。對律所黨組織的黨務工作隊伍要進行定期培訓，通過提高黨務工作人員的政策水平和工作能力，使黨的影響力得到更廣泛的傳播。

（二）探索新的工作方法，把握律師統戰工作的思想主動權

1、探索與黨外律師溝通交流新方式

首先，要建立律師行業黨外人員臺賬，并及時更新數據庫掌握統戰對象情況。各級黨組織通過對黨員律師與黨外律師以“1+N”的方式進行結對子，有效建立黨內律師與黨外律師常態化溝通聯系機制，通過每個月對統戰相關知識的專題學習，有針對性地提高黨外律師的政治理論學習能力和服務社會意識。此外，黨外律師的思想相對活躍，黨組織可以通過對黨外律師聯誼交友制度的全面落實，加強與黨外律師的溝通，積極開展全覆蓋律師談心談話等活動及時了解黨外律師的思想動態，對黨外律師思想狀況的精準把握和正確引領，有利于社會穩定和法治建設。

2、理論教育和實踐鍛煉相結合

通過充分運用優秀的黨建文化資源，增強黨外律師政治共識。律所黨組織在開展主題黨日活動、進行黨史教育學習以及其他黨內思想教育實踐活動時，應當積極引導黨外律師共同參與。同時黨總支可以充分利用官方微信公眾號和工作微信群等新媒體平臺，把黨的二十大精神等政治理論作為學習重點，組織黨內外律師開展專題講座。通過一系列政治學習活動加強對黨外律師的黨史、習近平新時代中國特色社會主義思想的教育，確保他們對黨的理念和政策有更深入的認識，從而實現思想的共鳴，凝聚政治共識，提升律師群體統一戰線工作的向心力。

要強化實踐鍛煉，通過在實踐中發揮黨員律師的示范作用，進一步帶動黨外律師提高政治覺悟。建立黨員服務承諾機制，由黨員律師帶領黨外律師為社會弱勢群體提供上門法律服務、積極開展義務普法服務，通過鼓勵黨外律師積極主動承擔社會責任，幫助黨外律師在思想上成熟起來。同時，在年度考核中加大對律師社會責任承擔的評價權重，對于積極參與社會公益的黨外律師，應在年終考核時予以正面評價，使之成為其他黨外律師學習的榜樣。

3、解決思想問題與解決實際困難相結合

因為律師群體構成的復雜多樣性，決定了其切身利益訴求的多樣化。基層黨組織在對黨外律師開展思想政治工作時要著眼于細微，從小事做起，用真心拉近距離。發現黨外律師在工作上的意見訴求、生活中的矛盾困難時，律所黨組織應當及時上報以幫助解決其實際困難，增強黨外律師的理解認同。

（三）探索新的工作思路，暢通黨外律師參政議政渠道

律師群體政治參與意愿強烈，黨外律師也不例外。但目前律師參政議政比例不高。要最大程度調動黨外律師積極性，還需要建立一支高素質的黨外律師代表隊伍，通過建立“儲才”平臺、健全“育才”機制、擴大“用才”途徑，從源頭拓展黨外律師參政議政渠道。

首先，要推動建立覆蓋本地區的“黨外律師人才儲備庫”。通過對黨外律師進行調查摸底和綜合評價后，主動吸收優秀的黨外律師參與課題考察調研、決策咨詢等活動，為建設黨外律師代表隊伍打好基礎。其次，律所黨組織要有意識積極培養優秀的黨外律師代表人士。要構建黨外律師聯系網格，通過專人定期聯系，提高黨外律師的活躍度。通過參政議政學習培訓提升黨外律師參政議政能力，從而更加積極地發揮專業優勢主動建言法治、問計發展、獻策民生。同時，通過建立黨外律師發展扶持機制，定期篩選出在業務能力和政治覺悟上都表現出色的黨外律師，推薦到司法機關、國有企事業單位掛職鍛煉，提升黨外律師參政議政的能力。再次，將優秀的黨外律師推薦給統戰部門作為人大代表、政協委員的候選人進行重點培養或支持他們擔任政府機關單位的法律顧問。另外，律所黨組織可以協調建立律所與高校、研究機構之間的人才交流培育機制，為品行良好、業績突出的黨外律師提供更廣闊的才干施展空間。

（四）探索新的工作實踐，擴大統戰工作覆蓋面

要積極探索開展律師行業統戰工作示范基地建設，例如湖北得偉君尚律師事務所黨委不斷強化政治建設，在堅持黨的全面領導的同時，始終高度重視團結和吸引黨外人士，不斷擴大黨的群眾基礎，壯大新時期的愛國統一戰線，探索出一條適合律師行業特點的“黨建+統戰”路線。通過牢牢把握律師社會主義法律工作者的職業屬性，引導律師在服務經濟、參政議政、社會治理、矛盾化解、社會公益等方面發揮專業優勢并取得了較好的成效，被中組部列為律師黨建工作聯系點，被評為司法部部級文明律師事務所，給其他基層黨組織開展統戰工作指明了方向。因此，各地都應該根據其實際情況做好統戰工作示范基地創建，以此擴大統戰工作的履蓋面，能把更多的黨外律師組織起來，發揮作用，形成律師群體統戰工作整體合力。

參考文獻

[1]徐軍：《關于依靠黨的基層組織加強新的社會階層人士統戰工作的探索和思考》，載《廣州社會主義學院學報》，2018（2）。