法治政府建設示范創建成果的研究

莊賢鋒

自2019年開展第一批全國法治政府建設示范創建以來，陜西省以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，大力開展法治政府建設，先后組織了三批次全省法治政府建設示范創建活動，涌現了一批批先進典型，取得了一定的成效。

黨的二十大報告提出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系我們黨執政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安。2019年5月，中央全面依法治國委員會辦公室向社會發布了《關于開展法治政府建設示范創建活動的意見》，提出從2019年起啟動全國法治政府建設示范創建活動。每兩年評選出一批新時代法治政府建設的典范示范案例，包括示范市（區、縣）以及示范項目，不斷營造良好氛圍，把法治政府建設向縱深推進。

陜西省法治政府建設示范創建現狀及案例分析

實踐證明，法治政府建設示范創建是加快法治政府建設的助推器。陜西省以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，積極發揮法治政府建設示范創建活動的關鍵作用，切實解決各級主體在法治政府建設方面存在的突出問題，取得了一定成果，具有調研價值。

（一）陜西省法治政府建設示范創建現狀

自開展示范創建活動以來，為大力培育法治政府建設先進典型，陜西省先后組織開展了三批次全省法治政府建設示范創建活動。在前兩次示范創建活動中，共有7個市、43個縣（區、市）和12個省級部門獲得全省法治政府建設示范單位稱號，29個項目獲得全省法治政府建設示范項目稱號。2023年7月，陜西省組織開展了第3次全省法治政府建設示范創建活動，在申報的單位和項目中確定了2個市、12個縣（區、市）和2個省級部門獲得全省法治政府建設示范單位稱號，10個項目獲得全省法治政府建設示范項目稱號。

2019年7月，在第一批獲評的40個全國法治政府建設示范地區和24個單項示范項目中，陜西省西安市蓮湖區獲評全國法治政府建設示范區。2021年8月，在第二批獲評的50個全國法治政府建設示范地區和59個單項示范項目中，陜西省延安市獲評全國法治政府建設示范市，陜西省西安市蓮湖區“推行自然人、法人全生命周期政務服務模式”獲評全國法治政府建設示范項目。截至目前，全國共有90個市（縣、區）入選全國法治政府建設示范地區名單，83個單項示范項目入選全國法治政府建設示范項目名單。2023年6月，第三批全國法治政府建設示范創建活動正式啟動，計劃于2024年10月前，從各省推薦示范地區和示范項目中評出最終名單。

（二）陜西省入選全國法治政府建設示范的案例分析

本文對陜西省入選全國法治政府建設示范的案例進行分析，系統總結主要成就與經驗，結合《法治社會建設實施綱要（2020-2025年）》《法治中國建設規劃（2020-2025年）》《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》等文件，研究新時代高質量發展背景下法治政府建設示范創建的新路徑。

案例一：西安市蓮湖區法治政府建設示范區的創建

蓮湖區，隸屬于陜西省西安市，位于西北部，區域面積38.5平方千米。2022年全區地區生產總值（GDP）實現820.29億元，占全市比重為7.1%。截至目前，蓮湖區設有9個街道，131個社區，轄區常住人口約為103.41萬人。

2019年以來，西安市蓮湖區深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面推進依法行政，加快推進法治政府建設。在法治政府建設示范創建方面，多措并舉、改革創新，涌現出了一批在全國、全省具有積極影響的法治政府建設樣板，先后榮獲“中國法治政府獎”“全國法治宣傳教育先進區”“中國人居環境范例獎”等榮譽稱號百余項，亮點做法如下：

一是組建“螢火蟲”志愿者隊伍。發揮基層治理能力，加強老城區基層社會治理。該創新志愿服務項目在“2020創新社會治理典型案例”評選中榮獲全國“十大創新社會治理典型”稱號。二是創新設立“1133”社區法治機制。為社區配備一名法律顧問，每周組織開展一次主題法治日活動，由社區、司法所、司法局三方共同監督活動質量，以政府購買服務、律師入駐社區、財政和民政部門落實補貼保障活動開展順利。進一步推動了社會治理中心向基層下移，實現政府治理和社會調節、居民自治之間的良性互動。三是推行“一件事一次辦”快速辦理。全方面整合各項服務資源，強化法治政府建設重要舉措，讓蓮湖法治政府建設案例惠及更多轄區群眾。

案例二：西安市蓮湖區法治政府建設示范項目——“自然人、法人全生命周期樹”的創建

西安市蓮湖區以實際問題為導向，以企業、群眾需求為指引，通過梳理企業、群眾日常辦理的高頻政務服務事項，將自然人涉及的事項按全人生周期分為出生、學齡、勞動年齡、老年四個階段，按階段梳理與之相關事項，共計36個主題、59個事件以及200個高頻事項。對于涉及法人的事項，按階段分為設立、經營、注銷三個階段，并梳理出與之相關事項，共計26個主題、68個事件以及489個高頻事項。然后，繪制生動的以樹狀圖表達的“自然人和法人全生命周期樹”，細分與主題及政務服務同類的事項，再二次分項為與之相關聯的子事項，在點擊具體某一事件后可跳轉網上辦理界面。

依托“自然人和法人全生命周期樹”模式，蓮湖區的“一件事一次辦”相關主題服務已累計推出近200項，服務還在不斷優化推出，行政審批承諾時限也比法定時限進一步壓縮了75％。通過減少辦事環節、減少紙質審核材料、縮短辦事時限等方式，蓮湖區不斷優化法治化營商環境，持續提升市場主體總量，2022年總量增長約14.3％，總量約達18萬戶。

蓮湖區“自然人、法人全生命周期”的政務服務模式，是在將彼此獨立的各政府部門之間的政務服務相關事項整合的基礎上，建立完善了相關制度體系。為進一步推動政府各部門間政務工作的高效開展、流暢協調提供了新思路新方向，加快了對服務高效型新型法治政府的建設實踐創新。

案例三：延安市法治政府建設示范市的創建

延安市，陜西省轄地級市、省域副中心城市，位于陜西省北部，地處黃河中游，黃土高原的中南地區，地處省會西安以北371千米，全市總面積3.7萬平方公里。2022年，延安市轄1市2區10縣、18個街道辦事處、84個鎮、12個鄉，常住人口226.76萬人，城鎮化率61.97%。

2021年9月，按照中央全面依法治國辦統一部署，延安市全面啟動法治政府建設示范創建工作。亮點工作如下：

一是推進新時代“十個沒有”平安延安建設。該治理案例入選全國創新社會治理典型案例，并獲評陜西省第二屆“十大法治事件”。

二是推進工程建設項目審批“六個一”審批管理體系建設。審批管理體系創新形成了在工程建設項目集中審批管理中，特色鮮明的“延安模式”。

三是推進“兩說一聯+”鄉村治理新模式建設。該模式獲評全國社會治理創新最佳案例及陜西省組織工作改革創新一等獎。

四是打造人民調解“縣縣有品牌”典型調解室建設。以全國、全省模范人民調解員的典型示范案例，開展品牌調解室創建，涌現出了一批調解方法靈活新穎、群眾喜聞樂見的品牌調解室。

五是創新“食品安全、你我同查”安全監管創新執法機制。聚焦重點“網紅”餐飲企業，開展多部門聯合的突擊現場檢查，利用抖音等短視頻平臺全過程公開突擊現場執法檢查過程以及被檢單位的后廚現狀，形成了特色的食品安全監管執法“延安模式”。

法治政府示范創建存在的問題

一是在法治政府建設中，運用法治思維和法治方式解決問題的能力不足，與示范創建要求還有一定差距。部分領導干部對示范創建的全局性、系統性、長期性認識不足，學習貫徹落實習近平法治思想力度不夠，在推進法治政府建設示范創建中運用法治思維和法治理念思考問題、解決難題、開拓創新發展的能力有待提高。特別是依法行政的意識不強，個別部門對事項是否屬于重大行政決策程序不清晰。制定行政規范性文件不嚴格依照法定程序進行，部分規范性文件違法設定行政處罰、行政收費等，隨意減損和限制管理服務對象權益，被督查責令糾正整改。

二是全面依法治國各項制度執行不嚴，執法程序不規范。大多數部門在執行“三項制度”方面存在不嚴不實的情況，特別是作出重大執法決定未經法制審核的問題，易導致部分具體行政行為作出后，被行政復議或行政訴訟，有損政府公信力及法治政府建設。

三是基層執法隊伍建設不到位，基層執法能力不足。一方面，在推進行政執法隊伍建設過程中，存在執法工作人員數量不夠、法律專業知識欠缺，執法能力不足等問題。另一方面，存在相關部門法制機構設置不到位，法制審核人員配置不足，法制機構監督指導執法活動不規范不到位等問題，嚴重影響了基層執法能力保障及進一步提升。

法治政府建設示范創建的對策建議

（一）健全學習貫徹習近平法治思想機制

一是推動學習主體覆蓋更加廣泛全面。要將習近平法治思想納入各級黨委（黨組）理論學習重要內容、各級政府及各部門的思想理論學習、黨員干部法治學習教育，深刻領會習近平法治思想的核心要義。

二是堅持領導干部帶頭學習。進一步發揮“關鍵少數”示范帶動作用，堅持用法治思想及理論研究解決法治政府建設示范創建的重大問題。

三是在宣傳營造學習氛圍上創新舉措。積極組織開展習近平法治思想專題學習，將學習宣傳習近平法治思想作為“八五”普法的重點任務，利用法治日報等中省市媒體和法治宣傳相關微信公眾號等網絡媒體平臺發布習近平法治思想相關理論及法治政府建設的相關學習資料，營造宣傳學習的濃厚氛圍。

（二）推進法治政府建設示范創建工作

一是健全法治政府建設示范創建領導機制，落實主要負責人第一責任人職責，按照示范創建指導方案的各項工作要求，明確創建目標任務和責任分工，組織各相關部門積極參與示范創建工作。

二是法治政府建設示范創建情況納入政府年度目標任務考核，建立考核清單，每季度圍繞創建任務完成情況進行打分評價，強化考核激勵。

三是深化“放管服”改革優化營商環境工作，推進證明事項告知承諾制，持續深化“減證便民”。依托“一體化”平臺大力推進各項改革，提升政務事項網辦能力，提高政務服務事項全程網上辦結率、“最多跑一次”事項占比率。

（三）不斷提升依法行政工作質量

一是落實重大行政決策程序暫行規定，增強依法決策意識，規范重大行政決策程序，確保行政決策質量和效率。堅持“逢文必審”的機制，邀請法律顧問或專家組律師參與審核工作，強化法律專業人才在政府重大行政決策中的參謀作用。

二是深入推行行政執法 “三項制度”，落實督導檢查。加大對關系群眾切身利益的重點領域執法力度，每季度召開意識形態分析研判會，加強對重要活動、時間及節日的負面信息監測管控和輿情處置。

三是建立日常排查、專項檢查與“雙隨機，一公開”抽查相結合的執法檢查機制，全方面、多頻次開展聯合執法檢查。

四是開展政法隊伍教育整頓，深化隊伍作風建設。組織執法人員業務培訓，提升規范執法意識。強化監督機制，開展常態化執紀監督，高度重視公眾舉報投訴，發現問題及時處理并公示處理結果。

（四）加強公共法律服務體系建設

一是整合律師、法律援助、人民調解等法律服務資源，優化服務供給水平。充分運用新媒體資源，發揮省、市、區、街、村（社區）法律服務平臺作用，將公共法律服務宣傳融入法律援助、人民調解、公證服務等公共法律服務中，提高群眾滿意度。

二是加強矛盾糾紛化解，積極探索“黨建+多元化解”“人民調解+共享法庭”等糾紛化解新模式。

三是推進“互聯網+基層治理”行動，堅持以黨建網格為統領，堅持“網格+微治理”社會治理模式，推動網格問題事件在區級、街道職能部門橫向聯動處置。

（五）強化政府工作人員法治意識

一是以推進“八五”普法為基礎，線上線下相結合，多部門聯動，開展各類法律法規宣傳，在紙媒、網絡新媒體多平臺宣傳，進一步擴大法治宣傳覆蓋面，組織法治網絡培訓等，提高政府工作人員法治素養。

二是加強法治人才隊伍建設，積極探索基層在吸引法治人才、培育法治人才的路徑，定期組織法律相關業務能力培訓，不斷提升行政執法、行政復議等專業法治人才隊伍職業素養和專業水平。

結 語

“徒法不足以自行”。法治政府建設作為一個系統性工程，需要各級主體以示范創建活動為契機，強化責任意識，形成合力，協同向前向深推進。進入新發展階段，法治政府建設要鼓勵更多省、市、區實現“率先突破”，通過示范創建活動發揮“以點帶面”的典型效應，為法治政府建設薄弱地區和欠發達地區提供“優秀樣本”。

參考文獻

[1]中共中央：《法治中國建設規劃（2020-2025年）》。

[2]中共中央：《法治社會建設實施綱要（2020-2025年）》。

[3]中共中央 國務院：《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》。

[4]中華人民共和國司法部：《關于開展法治政府建設示范創建活動的意見》。

[5]陜西省人民政府辦公廳：《陜西省人民政府關于2022年法治政府建設情況的報告》，http：//www.shaanxi.gov.cn/sxsrmzfbgt/gzdt_2218/202302/t20230208_2274279.html，2023-02-08。

[6]陜西省司法廳：《延安市榮膺“全國法治政府建設示范市”榮譽稱號 成為陜西省唯一獲此殊榮的城市》，http：//sft.shaanxi.gov.cn/yw/gzdt/66999.htm，2023-01-06。

[7]中國政府法制信息網：《法治奏響“蓮湖群眾”幸福生活“最強音”——西安市蓮湖區探索新時代法治政府建設紀實》，http：//www.moj.gov.cn/pub/sfbgw/qmyfzg/fzgzzffz/202110/t20211025_439906.html，2021-10-25。