張掖市甘州區實施鄉村振興戰略的調查與思考

吳豐

鄉村振興是一項多元戰略，關乎農業強國建設，意義重大，涵蓋經濟、政治、文化、生態和組織等多領域的全方位振興工作。在實施鄉村振興戰略過程中，甘州區作為被第一批認定的國家級農業現代化示范區，其發展經驗具有良好的借鑒作用，同時甘州區實施鄉村振興戰略也面臨著諸多挑戰和機遇。本文將結合實際情況，對甘州區實施鄉村振興戰略的現狀、問題及對策進行探討，以期為同等發展地區的鄉村振興提供一些參考。

近年來，甘州區立足區情實際，站在建設農業強國的政治高度，認真謀劃農業農村發展，科學制定目標任務，狠抓工作落實，積極擔當作為，取得了一定成效，農業現代化、鄉村振興的甘州力量不斷顯現。

基本情況

1、農業產業興旺多維特征明顯

堅持系統觀念、科學謀劃實施，農業產業興旺具有多維特征，內容多樣，關聯度高，整體性強。截至目前，全區已經形成了“一粒種、一盤菜、兩頭牛”特色優勢產業?！耙涣７N”方面，全區種植制種玉米75.16萬畝，制種面積占全國四分之一，供種量占全國三分之一，集生產、加工、交易、物流等功能完備的張掖國家玉米種子產業園已經建成，“金張掖種子”名片享譽全國。“一盤菜”方面，全區現有40萬畝優質高原夏菜，占到全省的10%，冷鏈、倉儲、物流、加工、集散市場等基礎設施持續完善，市場競爭力和占有率不斷提升，甘州夏菜品牌價值不斷提升?！皟深^牛”方面，通過近年來發展，全區肉牛達到41萬頭、占全省的6%，奶牛達到6.6萬頭、占全省的12%，農產品精深加工業加快發展，為打造“西部牛鎮”和優質牛肉、黃金奶源基地提供了保障。同時，現代鄉村服務業和鄉村文旅產業融合發展步伐加快，全區已建成省級鄉村振興“郵樂購”網點10個，鄉鎮電商“郵樂購”服務站點12個，精品村級電商“郵樂購”服務站點40個，建成國家級鄉村旅游重點村1個，省級鄉村旅游示范村7個，市級旅游專業村6個，培育采摘園、休閑園32家，三星級以上農家樂10家，有力促進了農村產業融合發展。

2、和美鄉村建設成效顯著

建設宜居宜業和美鄉村是農業強國的應有之義。近年來甘州區持續推進鄉村建設示范行動，加快推進省、市、區級鄉村振興示范鄉鎮和示范村創建工作，全區國家級鄉村振興示范鄉鎮、村37個項目全部開工建設，15個省級鄉村建設示范村項目141個、已開工建設135個，23項指標整體完成率達85%以上。全面推進實施農村人居環境整治提升和村莊清潔行動，拆除空置房650處，鞏固提升清潔村莊165個、完成指標任務的84%，建成污水處理設施128套、農村治污率達79.5%。開展大規模國土綠化和村莊綠化美化行動，健全完善鄉村基礎設施和公共服務功能，新建自然村通硬化路90公里、完成計劃任務的80%，大力實施數字鄉村建設，全區寬帶互聯網通達率100%。強化基本公共服務保障能力建設，加強未成年人保護工作網絡建設，全區基層未保工作站實現全覆蓋；扎實落實兜底保障和救助政策，各類困難對象實現應保盡保、應兜盡兜；新建2個鄉鎮綜合養老服務中心和5個村級互助幸福院等基礎設施，基本公共服務保障能力不斷提升。

3、鄉村治理工作賦能作用突出

“治理有效”在鄉村振興中發揮著基礎性作用，也是以人民為中心發展的具體體現。甘州區深入研究“楓橋經驗”，廣泛推廣“民事直說”等工作方法，全面啟動了以解決“三亂”為重點的農村基層黨風廉政建設年活動，成立了3個產業鏈片區黨委、21個中心村（片區）黨委和20個聯合黨組織，推動116個村、103個龍頭企業以及164個農民合作社的集體發展，并成功創建了18個以黨建為引領的鄉村治理示范村，村級組織服務群眾能力不斷提高。深化社會主義核心價值觀教育，強化農村群眾的精神文明建設工作，進一步深化高價彩禮的治理，推動移風易俗的專項行動，努力培育文明鄉風、良好家風和淳樸民風。

4、農民增收渠道不斷拓寬

“生活富?！笔青l村振興最基本的出發點，也是實施鄉村振興戰略的落腳點。通過政策扶持和項目對接等方式，大力實施“一村一品”戰略，引導各類市場主體在“互聯網+”平臺上創新模式，拓展產業鏈條，推進農產品加工流通體系建設，品牌化經營，實現產品從“量”到“質”的飛躍。通過建立農民專業合作社、家庭農場等新型經營主體，推進“三權分置”改革試點示范，實現了農村土地經營權抵押貸款業務先行先試。至今為止，已經流轉土地26.7萬畝，核實集體資源面積180.15萬畝，有力推動了經營實體進行集約化和標準化的生產活動。進一步推進村集體經濟的公司化改革，全區有135個村成功建立了村級集體經濟公司，其中82%的村集體經濟收益超過了10萬元。始終堅守“應輸盡輸、應轉盡轉”的原則，全區成功轉移了8萬多富余勞動力，帶來18.22億元的勞務收入。為212名返回家鄉創業的農民工提供了3345萬元的創業擔保貸款，并為156個滿足條件的經營實體發放了78萬元的一次性創業補貼，多元化發展持續增加農民收入。

存在的問題和不足

1、農業產業發展方面

農業產業鏈條短，農產品附加值低，經濟效益低下，特別是肉制品、乳制品、主糧主食加工、食用菌、蔬菜等特色農畜產品的精深加工不足，沒有形成品牌優勢，農產品市場占有份額低、競爭優勢不明顯、經濟效益不高。主導產業增收空間壓縮，制種玉米雖然畝保效益大幅提升，但農村勞動力逐年減少，農業用工費用明顯增高，產業帶動增收的空間非常有限。制種玉米收獲等關鍵環節，缺乏專業收割機械，主要依靠人工采收，生產效率低，制約著產業的良性快速發展。

2、鄉村建設方面

部分鄉村建設不能很好結合村社具體實際，展現不出各村的自然資源、產業發展、文化傳承、環境保護等特色。部分鄉村振興示范點建設過度依賴財政專項資金，運行過程中存在引流方式單一、發展乏力等問題，示范點的示范效應沒有真正發揮。個別鄉村生活垃圾的收集、清運不及時，農膜等廢棄物回收缺乏穩定的政策獎勵機制和正確引導，不同程度影響了鄉村建設和環境整治效果。部分鄉鎮公共設施建設和管護不夠到位，給居民群眾生產生活帶來不便；一些鄉村還存在水資源缺乏，抗旱減災能力弱等問題。

3、鄉村振興人才方面

鄉村人才總量不足、結構失衡、素質偏低、老齡化嚴重，不能適應新形勢下農村新業態發展。鄉村年輕人以及具備較高文化水平的農民普遍更愿意進城務工，留下來的勞動力年齡偏大，文化水平偏低，農村人口單向流出，帶來鄉村“空心化”。適應鄉村產業發展的高素質人才短缺，缺乏現代農業所需要的管理經營、資本投資、市場運營、鄉村文旅、電商營銷等人才。

4、村集體經濟壯大方面

一些村級集體經濟發展存在思路不清晰、方向不明確，依靠政策扶持思想嚴重，自主發展的主觀能動性較低等現象，已有資源得不到充分利用，村集體經濟發展不景氣。村集體經濟公司化改革不夠到位，管理不夠規范，運行不夠正常，經營方式單一、業務面狹窄。部分村靠收取集體土地租賃費、門店租賃費、制種服務費來壯大集體經濟，開展生產經營加工的實體經濟不多。

對策建議

1、聚力實施農產品加工提升行動

樹立工業化理念、產業鏈思維謀劃發展現代農業，堅持“接二連三、農頭食尾、畜頭工尾”方向，通過政府投入有序布局建設農產品冷鏈、倉儲物流、集散市場等基礎設施，大力發展特色農畜產品精深加工業，合力推動農業三產融合發展，推動現代農業迭代升級。引導龍頭企業和產業聯盟發揮引領作用，不斷推進產業結構優化、鏈條延伸、功能拓展、質量提升，推動企業由單打獨斗向打造“產業艦隊”集團作戰轉變。引導更多的加工流通企業走產業化經營之路，實現同產業、跨產業間企業相互賦能發展，共同提質增效。廣泛推廣應用機械化收割技術，提高制種玉米收獲效率和質量，推進制種產業發展現代化。

2、精準推進和美鄉村建設

以“塞上江南、戈壁水鄉”為主基調，立足“一村一特色、百村百面貌”，按照全域規劃、集約高效、尊重民意、分類推進的原則，統籌生產、生活、生態三大空間布局。精準實施示范點建設行動。積極植入休閑養生、采摘觀光、農耕體驗、產品展示、宣傳推介、電商營銷等業態，串點成線、連線成面，繪就獨具特色的鄉村建設生動畫卷。扎實開展百村整治行動，實施環境整治臺賬管理責任制，常態化推進人居環境整治提升，讓鄉村從“一時美”到“時時美”。加強邊遠鄉鎮基礎設施建設，將其納入政府統一管理范圍規范管理，形成公益性設施共建共管共享機制，促進公共設施管護水平整體提升，推動鄉村增“顏值”、提“氣質”。

3、著力促進鄉村人才振興

加強人才培養工作，著力培養農業生產經營、農村二三產業發展、鄉村公共服務、鄉村治理、農業科技“五支人才隊伍”，引導各類人才到鄉村創新創業，為鄉村振興提供智力支持。突出建設以美麗鄉村為導向的人才培養機制，挖掘農村多種人文資源，實施鄉村工匠培育工程和職業技能培訓提升行動，培育一支“懂技術、會管理、善經營、能創業”的高素質職業農民隊伍。以特色產業聚才，不斷加強特色經營、休閑農業、電商經營、鄉村旅游等專業實用人才開發培養，著重培養具備現代農業經濟、科技知識的領軍型、創新型人才。重視人才引進工作，引導高校畢業生、致富能手、外出務工優秀人才回村任職、回鄉創業，為推進鄉村振興事業高質量發展提供人才保障。

4、深入推進村集體經濟公司化改革

加強村級集體經濟公司化改革宣傳引導，著力提高參與度和知曉率，注重人才培養，完善制度機制，規范管理運營，不斷提升公司經營管理能力。盤活現有集體資產資源，以村集體資產折資、幫扶資金入股等多種方式，入股龍頭企業、專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體，著力構建新型農業經營主體與村集體、農戶共榮共生、合作發展的利益聯結機制，推進村集體經濟向上向好發展。加強對公司資金使用、資產管理、財務運行等方面的監管，強化源頭監督、過程監管、專項督查、群眾監督，拓展生產經營范圍和渠道，抓好民營企業與村集體公司互促共進，不斷提升村級集體公司發展活力。

參考文獻

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