加強事業單位財政稅收管理的措施探討

王宏

摘要： 在經濟發展趨于穩定， 且總體發展水平增長的當前， 財政稅收政策也進行了優化調整。在此背景下， 事業單位財政稅收管理工作的重要性日漸凸顯。但是， 由于諸多因素的制約， 財政稅收管理工作成效甚微， 且對事業單位職能作用的發揮產生了不利影響。所以， 本文在闡述事業單位財政稅收管理重要性的基礎上， 進一步探討了加強財政稅收管理工作的具體措施。

關鍵詞： 事業單位； 財政； 稅收； 措施

DOI：10.12433/zgkjtz.20240517

事業單位作為我國市場經濟的主體之一， 其運營具有公益性、 服務性等特征， 所需資金以財政撥款為主。正因如此， 相較其他市場主體， 事業單位的財政稅收管理工作具有一定的特殊性， 且覆蓋的專業內容更加廣泛。近年來， 我國經濟發展水平穩步提升， 市場經濟結構趨于完善， 財政稅收政策日漸優化， 對事業單位財政稅收管理工作起到了一定的規范、 指導作用。但在實際操作中， 事業單位財政稅收管理工作受觀念、 人員素養等因素的制約， 其財政稅收管理工作的效能未能得到充分體現。

因此， 在新時期下， 事業單位及相關人員要重新認識財政稅收管理工作的重要性， 并結合工作實際， 從現有的財政稅收政策入手， 探尋具體、 可操作的措施強化財政稅收管理工作， 使其在改革發展中展現價值， 推動事業單位財政稅收工作。

一、 事業單位加強財政稅收管理的重要性

稅收作為我國經濟調控的重要手段之一， 也是財政收入的重要渠道之一。事業單位雖然不以盈利為目的， 但具體的活動往往會產生稅收， 且稅收具有分散性、 隱蔽性等特征， 使事業單位財政稅收管理工作的開展不僅具有必要性， 還具有較高的難度。正因如此， 事業單位若在具體運營活動中忽視財政稅收管理工作， 可能對其穩健、 長遠發展產生負面影響。

加強財政稅收管理是必要且重要的， 總結體現在以下兩方面： 一方面， 為事業單位依法運行護航。事業單位在開展工作時， 必須依法依規進行。這意味著， 在財政稅收管理工作中也要嚴格遵守國家相關的法律法規， 在規避法律風險的同時， 有效提高財政稅收管理工作的有效性， 這對事業單位改革發展具有良好的護航作用； 另一方面， 規避稅務風險。事業單位加強財政稅收管理， 可以通過一系列措施來規避偷稅漏稅、 重復納稅等違規行為， 這對依法開展工作及穩定發展大有裨益。

二、 事業單位財政稅收管理工作中的問題

（一）意識有待增強

稅改政策出臺后， 事業單位作為經濟主體之一， 要依法依規納稅。但是， 由于觀念限制， 事業單位未能牢固樹立科學的財政稅收管理觀念， 管理意識也比較薄弱， 不利于財政稅收管理工作預期目標的實現。部分管理人員片面地認為財政稅收管理工作的開展缺乏必要性， 從而在具體的資源支持方面未能給予最大程度的保障， 缺乏各層面的資源支持， 如制度支持不足、 人力資源支持不足等， 這都會影響工作的有效性。除此之外， 由于管理層的重視程度不足， 單位內部難以營造良好的財政稅收管理工作氛圍， 導致工作人員在工作態度、 工作行為等方面出現了問題， 影響了財政稅收政策的有效落實。

（二）預算編制不夠完善

在事業單位財政稅收工作開展期間， 預算編制是非常重要的工作環節， 需多部門共同協作執行完成。但從具體情況來看， 一些事業單位預算編制不夠完善。究其原因， 單位預算編制工作開展期間主要由財務部門工作人員參與， 但其他部門工作人員參與度不足， 同時預算編制時間比較緊張， 財務工作人員專業能力有所欠缺， 在此情況下預算編制的準確性不足。并且， 現行預算編制方法可能與事業單位實際情況不符， 則難以保證預算編制的合理性及科學性， 進而影響預算編制工作的效率及質量。除此之外， 一些事業單位在獎懲機制方面不夠完善， 部分預算資金去向不夠明晰， 加上相關工作人員在預算執行方面積極性不足， 使預算編制工作的質量難以得到有效保證。

（三）財政稅收人員素養有待提高

事業單位財政稅收管理工作內容繁瑣且復雜， 工作模式也要進行調整和改進， 才能保證財政稅收管理工作高效執行。因此， 工作人員要具備較高的專業素養及豐富的實操經驗， 依法依規開展財政稅收管理工作， 靈活地采取有效措施來處理各類問題。從財務人員建設的角度看， 其無論是稅收法律意識、 稅收管理能力， 還是適應稅改政策的能力及創新能力， 都尚有較大的進步空間， 這也直接影響了財政稅收管理工作的有效性。財務人員隊伍建設之所以存在素養不高的問題， 是因為其對工作缺乏應有的重視， 在培訓、 人員考核等具體工作中未能落實各項保障， 導致管理人員的能力、 素養都難以適應稅改后的稅收管理工作， 最終影響了財政稅收管理工作的有效性。

（四）監管工作效能發揮不足

在事業單位財政稅收管理中， 除上述問題外， 監管工作應有的效能發揮不足也是突出問題之一。究其原因， 主要包括以下三點： 其一， 稅收監督機制不夠完善。監管委員會在具體的工作中難以依法依規操作， 由此也給財政稅收管理工作者鉆空子留足了空間， 從而影響了政府有關職能部門發揮職能作用， 影響了財政稅收管理工作有效性。其二， 稅收信息透明度不高。在事業單位稅收管理領域， 社會公眾監管是常見手段之一， 可及時發現財政稅收問題。而公眾監督要求事業單位公開公示稅務信息， 且要保證稅務信息的完整性、 透明度。但事實是， 稅務信息的透明程度并不高， 甚至存在嚴重的虛假信息問題， 導致社會公眾監管流于形式。其三， 缺乏稅收支持制度。事業單位未能結合稅收工作要求制定相應的稅收支持， 導致稅收繳納工作的開展缺乏依據和指導， 在一定程度上增加了稅款流失風險。

（五）票據管理不夠強化

對于事業單位， 在業務工作開展期間， 會收到一些票據， 票據作為事業代為財政稅收管理工作的有效參考憑據， 在非稅收征管、 財務風險監督等方面起到依據作用， 且有助于財政秩序的維護、 國家利益的維護等。在事業單位財政稅收管理工作當中， 票據管理是非常重要的工作之一。票據包括稅務部門制定、 上級單位派發、 財政部門等。但是， 一些事業單位在票據管理工作方面不夠強化， 對票據適用規定未能充分明確， 導致票據應用規范性不足。除此之外， 一些事業單位采取非法的原始憑證， 比如常見的借條、 白條等。在此情況下， 難以結合票據情況對事業單位的財務狀況清晰了解， 使會計核算工作的準確性受到影響， 進而導致稅收信息的真實性、 可靠性大幅度降低。

三、 事業單位加強財政稅收管理的具體措施

為解決事業單位財政稅收管理工作現狀存在的問題， 則需采取有效加強措施。結合實踐工作經驗來看， 具體措施如下：

（一）增強財政稅收管理意識

事業單位受各種因素影響存在財政稅收管理意識薄弱的問題， 這種狀況若不能及時改變， 會影響財政稅收管理工作的有效性。所以， 相關人員要不斷增強財政稅收管理意識， 具體可從以下方面入手：

首先， 事業單位管理者應正確認識財政稅收管理工作的重要作用， 加強相關專業知識的學習， 并在稅收管理活動中加大投入。同時， 要結合國家稅收政策健全單位內部的稅收管理制度， 為依法開展稅收管理工作提供依據和指導。不僅如此， 管理者還要結合財政稅收管理工作內容， 明確各部門的職責， 為高效、 順利地落實財政稅收管理工作創造良好的條件。

其次， 加強依法納稅宣傳， 提升人員的依法納稅意識， 在單位內部營造良好的稅收管理工作氛圍， 定期組織人員學習稅收知識， 為靈活、 順利地開展工作提供保障。

（二）完善預算編制

在事業單位預算編制工作開展期間， 除了需要發揮財務部門的職能作用以外， 還需發揮其他部門的協同作用。因此， 為做好預算編制工作， 需對預算編制加以完善。

一方面， 基于財政稅收管理開展期間， 事業單位需注重對目前的預算管理體系進行清晰的梳理， 明確其中潛在的不足， 對預算編制方案加以優化， 從根本層面使財務運算、 融資等方面的問題得到有效解決， 保證預算編制和稅收政策之間相適應， 進而保證財政稅收管理工作質量成效的提升。

另一方面， 事業單位領導層需協調好各部門工作人員之間的關系， 確保各部門工作人員相互配合， 使預算編制工作順利、 有序進行。同時， 以國家、 地方部門財政稅收政策為依據， 確保各崗位工作人員對自身義務及職責充分履行， 并對財政稅收管理鏈條的構建加以完善。并且， 需注重責任制的實施， 確保預算管理工作和崗位之間密切聯系， 保證工作人員可以在預算編制期間形成有效合力。基于制度的規范和約束條件， 使事業單位預算管理機制逐步完善。此外， 還需構建實時溝通平臺， 確保財務部門和其他相關部門密切溝通， 使財務部門獲取數據信息更加及時、 高效， 在使數據共享實現的基礎上， 進一步使事業單位財政稅收管理工作質量水平得以有效提高。

（三）加強財政稅收人員隊伍建設

財政稅收人員隊伍建設不足， 嚴重影響了財政稅收管理工作的落實。所以， 事業單位要加強人員隊伍建設， 在實踐中重點做好以下幾項工作：

其一， 加強財政稅收人員的培訓。事業單位要定期組織管理人員接受系統的培訓， 培訓內容要結合新時期下財政稅收管理工作需求精心挑選， 如稅改政策、 稅務專業知識等， 并制定完善且具體、 可操作的財政稅收知識培訓方案， 持續提升相關人員的職業能力和素養， 為其適應工作需求奠定堅實的基礎。

其二， 加強財政稅收人員的考核和獎懲。事業單位要充分發揮考核工作在人員隊伍建設中的積極作用， 結合工作成效量化考核人員， 針對總體工作成效良好的人員， 要在物質、 精神等層面予以獎勵， 反之要予以嚴懲， 從而激勵人員加強學習， 不斷提升業務能力。

事業單位在考核財政稅收管理人員的同時， 還要將考核結果與績效、 薪資水平等結合起來， 充分發揮考核工作在人力資源管理中的應有效能， 從而激勵財政稅收人員加強學習， 不斷提升綜合能力素質， 依法落實財政稅收管理工作， 提高財政稅收管理工作水平。

（四）加強監管

監管是規避財政稅收管理中不良行為的重要手段， 也是提高管理有效性的重要支撐和保障。所以， 事業單位要采取相關手段加強財政稅收管理工作的監管， 可從內部監管和外部監管入手， 具體如下：

首先， 加強內部監管。事業單位要與時俱進， 健全內部稅收管理制度， 完善群眾反映機制及監管反饋機制， 這樣既便于管理人員了解群眾意見， 又可以規范財政稅收管理工作， 為其效能體現奠定堅實的基礎。在健全的管理制度下， 管理人員的行為將得到規范， 有效降低假賬、 錯賬等問題的發生率。與此同時， 建立內部監管部門， 在明確職責的基礎上， 配備專門的人員， 專職落實稅收監管工作， 這樣既可以保證財政稅收管理工作規范、 高效的落實， 又可以在問題發生后及時向有關人員追責， 有效避免推卸責任、 處理不及時等問題， 有利于提高管理工作的有效性。

其次， 加強外部監管。應從政府部門監管和社會公眾監管兩方面入手， 一方面， 政府有關部門要充分發揮職能作用， 針對出現的不良行為， 依法依規嚴厲打擊， 以此加大違法試錯的成本， 才能在根源上杜絕不合法問題； 另一方面， 及時公開稅收數據， 并主動接受公眾監督。在此期間， 政府稅收部門也要主動作為， 注重對公眾反饋信息的接收， 并及時投入力量處理反饋的具體問題， 使監管工作發揮應有的作用， 有效提高財政稅收管理水平。

（五）加強票據管理

在事業單位財政稅收管理中， 票據管理是重要內容之一， 其管理效果與稅收管理有效性息息相關。所以， 相關人員要在重視票據管理的前提下， 采取有效的手段提高票據管理效果， 從而為管理工作目標的實現奠定基礎。

首先， 事業單位要在流程上優化票據管理， 提高票據管理工作效率以及票據信息的真實性和完整性。其次， 健全票據管理制度。制度是規范、 高效開展工作的重要保障和基礎， 票據管理工作也不例外， 這要求完善票據管理制度， 并結合實際執行情況進行動態調整， 確保其具有較高的可操作性， 為票據管理工作規范、 高效率展開提供依據。最后， 杜絕不合法憑證的使用。在票據管理中， 管理人員嚴禁使用欠條、 白條等不合法憑證， 而要結合稅務規定使用合法的發票， 并明確各類票據的適用范圍， 從而提高稅收管理工作的合法性和有效性。

四、 結語

綜上所述， 財政稅收管理在事業單位管理工作中的地位和作用是毋庸置疑的。所以， 事業單位要在明確財政稅收管理重要性的基礎上， 以問題為抓手， 從票據管理、 加強監管等方面落實措施， 不斷提高財政稅收管理的有效性， 為長遠、 穩步發展保駕護航。

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