彈好“四重奏” 唱響高質(zhì)量發(fā)展最強(qiáng)音

文/項(xiàng)偉勝

聚焦重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)集群、營商環(huán)境和對(duì)外開放、區(qū)域發(fā)展和公共服務(wù)、縮小差距和民生保障等協(xié)同發(fā)力，以溫州的“穩(wěn)”“進(jìn)”“立”為全國全省大局多作貢獻(xiàn)

2024年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是浙江“勇當(dāng)先行者、譜寫新篇章”的再出發(fā)之年。溫州市發(fā)展改革委將牢牢把握新時(shí)代做好經(jīng)濟(jì)工作的“五個(gè)必須”規(guī)律性認(rèn)識(shí)，以習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神為指引，按照黨中央、國務(wù)院和省委省政府、市委市政府各項(xiàng)決策部署，深入實(shí)施三個(gè)“一號(hào)工程”和“十項(xiàng)重大工程”，緊盯“強(qiáng)城行動(dòng)”明確的目標(biāo)任務(wù)，真抓實(shí)干、敢做善為，以溫州的“穩(wěn)”“進(jìn)”“立”為全國全省大局多作貢獻(xiàn)。

圍繞重大項(xiàng)目提速建設(shè)，打造兩大萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)”的基礎(chǔ)更加夯實(shí)，“進(jìn)”的態(tài)勢更加強(qiáng)勁，“優(yōu)”的動(dòng)能更加集聚。

聚焦重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)力，奏響“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)音”

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，項(xiàng)目是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。2024年是溫州沖刺萬億級(jí)GDP城市關(guān)鍵之年，要圍繞重大項(xiàng)目提速建設(shè)，打造兩大萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)”的基礎(chǔ)更加夯實(shí)，“進(jìn)”的態(tài)勢更加強(qiáng)勁，“優(yōu)”的動(dòng)能更加集聚。

聚力攻堅(jiān)重大項(xiàng)目建設(shè)。聚焦擴(kuò)大有效益的投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)投資比重，安排“百項(xiàng)千億”重大項(xiàng)目576個(gè)、完成年度投資1300億元以上，全市固定資產(chǎn)投資增長7%，制造業(yè)投資增長17%。實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，以“市場+資源+應(yīng)用場景”拓寬民間投資領(lǐng)域，讓社會(huì)資本投有所向、投有所報(bào)。搶抓政策機(jī)遇，全力爭取國家超長期國債、地方政府專項(xiàng)債券、國家能耗單列等政策支持。迭代投資“賽馬”激勵(lì)、重大項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，確保重大項(xiàng)目快開快建，優(yōu)化重大項(xiàng)目要素配置。

聚力構(gòu)建萬億產(chǎn)業(yè)集群。用好產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制“十個(gè)一”機(jī)制，重塑以電氣、鞋服、泵閥等五大傳統(tǒng)特色優(yōu)勢制造業(yè)為主體的集群發(fā)展優(yōu)勢，推動(dòng)電氣產(chǎn)業(yè)加快打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，提速泵閥產(chǎn)業(yè)向能源、化工關(guān)鍵裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。培育壯大新能源、新材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康等五大新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，前瞻謀劃發(fā)展未來網(wǎng)絡(luò)、未來醫(yī)療等未來產(chǎn)業(yè)。高質(zhì)量實(shí)施新能源補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈工程，加快推進(jìn)瑞浦、比亞迪、龍港異質(zhì)結(jié)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，推動(dòng)風(fēng)電零碳產(chǎn)業(yè)園、深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電零碳總部基地等項(xiàng)目建設(shè)，支持金風(fēng)、瑞浦等新能源產(chǎn)業(yè)鏈主型企業(yè)打造全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系，爭取開工三澳核電二期，全力打造全國新能源產(chǎn)能中心和應(yīng)用示范城市。

聚力增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。深入實(shí)施服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十百千”工程，突出平臺(tái)、企業(yè)、項(xiàng)目等載體建設(shè)和主體培育。優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，開展服務(wù)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)比拼，建設(shè)區(qū)域消費(fèi)中心城市。立足本地特色探索具有代表性的新型消費(fèi)發(fā)展路徑，大力發(fā)展首發(fā)首店經(jīng)濟(jì)、月光經(jīng)濟(jì)、市集經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，激發(fā)全年齡段的消費(fèi)活力和潛力，力爭服務(wù)業(yè)增加值增長6.5%，其他營利性服務(wù)業(yè)營收增長16%。編制實(shí)施國家級(jí)現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市工作方案，爭取入選國家骨干冷鏈物流基地名單。

聚力培育重大戰(zhàn)略平臺(tái)。加快“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)打造，全力爭取龍灣區(qū)新能源裝備平臺(tái)入選省第五批“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)創(chuàng)建名單。積極創(chuàng)建省級(jí)工程研究中心、省級(jí)雙創(chuàng)示范基地、省級(jí)兩業(yè)融合試點(diǎn)，力爭2個(gè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）入選省級(jí)第三批高能級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)培育名單，新增國家級(jí)研究中心1家、省級(jí)以上科創(chuàng)平臺(tái)4個(gè)以上。推進(jìn)服務(wù)業(yè)重大平臺(tái)建設(shè)，加大10個(gè)省級(jí)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)建設(shè)力度。

聚焦?fàn)I商環(huán)境和對(duì)外開放協(xié)同發(fā)力，奏響“改革強(qiáng)音”

良好的營商環(huán)境是區(qū)域發(fā)展的重要競爭力和軟實(shí)力，也是民營經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的重要保障。要圍繞營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”“地瓜經(jīng)濟(jì)”提能升級(jí)“一號(hào)開放工程”，以硬核舉措再造優(yōu)勢，推動(dòng)各類市場主體蓬勃發(fā)展、競相成長，重樹“民營經(jīng)濟(jì)看溫州”新標(biāo)桿。

更大力度推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。加大全國民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建力度，落細(xì)落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大“31條”“32條”和溫州195項(xiàng)任務(wù)清單，鞏固提升一批具有溫州辨識(shí)度的改革成果，創(chuàng)新探索一批全國全省首創(chuàng)性的破題之舉，民營經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)占比繼續(xù)保持全國前列，籌備辦好全國民營經(jīng)濟(jì)工作現(xiàn)場會(huì)。加快破除企業(yè)準(zhǔn)入隱形壁壘，嚴(yán)格實(shí)行“非禁即入”，積極融入全國統(tǒng)一大市場。對(duì)標(biāo)世行營商環(huán)境評(píng)價(jià)規(guī)則，推出更多增值化服務(wù)事項(xiàng)和“一類事”服務(wù)場景，打造一批企業(yè)有利、群眾有感的“硬核”成果。全力爭取全國要素市場化配置改革綜合試點(diǎn)早日落地，加快破解市場主體最關(guān)注的土地、用能、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等問題。

更大力度提高對(duì)外開放水平。提速推進(jìn)金麗溫開放大通道建設(shè)，加快打造全國性綜合交通樞紐城市和近洋國際航運(yùn)中心、區(qū)域性國際航空樞紐。高質(zhì)量舉辦2024年長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)，推動(dòng)長三角千萬千瓦級(jí)海上風(fēng)電基地建設(shè)。深化華商華僑先行區(qū)建設(shè)，健全華僑訴求回應(yīng)和解決機(jī)制，推出一批華商華僑有感的“成果清單”。加快推進(jìn)國家“一帶一路”和省外商投資重大項(xiàng)目，協(xié)同推動(dòng)境外園區(qū)投資項(xiàng)目前期工作。

更大力度推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，健全跨部門、跨行業(yè)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，著力抓好社會(huì)信用立法，爭取《溫州市社會(huì)信用條例》早日出臺(tái)。完善以深化產(chǎn)教融合實(shí)施意見為引領(lǐng)的“1+N”政策體系，籌建產(chǎn)教融合研究院，培育市級(jí)產(chǎn)教融合型企業(yè)等重點(diǎn)載體，打造產(chǎn)教融合促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“溫州樣板”。持續(xù)深化多層級(jí)多領(lǐng)域低（零）碳試點(diǎn)建設(shè)，深入推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，狠抓省大花園重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

聚焦區(qū)域發(fā)展和公共服務(wù)協(xié)同發(fā)力，奏響“都市強(qiáng)音”

城市發(fā)展帶動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市建設(shè)成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。要以打造千萬級(jí)人口城市為契機(jī)，搶抓區(qū)域一體化和構(gòu)建都市圈的重大機(jī)遇，錨定“強(qiáng)城行動(dòng)”明確的目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)推動(dòng)大都市區(qū)綜合能級(jí)和中心城區(qū)首位度雙提升。

深入推進(jìn)大都市和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。提速構(gòu)建76個(gè)街鎮(zhèn)為規(guī)劃范圍的中心城區(qū)，推動(dòng)中心城區(qū)“擁江面海、中心崛起、東拓西優(yōu)、南聯(lián)北跨”。深入實(shí)施龍平蒼一體化發(fā)展戰(zhàn)略，積極拓展溫州大都市區(qū)發(fā)展空間。加快青田縣融入溫州都市區(qū)。建成投用杭溫高鐵，全力推進(jìn)溫福高鐵、溫武吉鐵路、機(jī)場三期等一批重大項(xiàng)目快開快建。著力推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施特色小鎮(zhèn)提升創(chuàng)標(biāo)行動(dòng)，開展特色小鎮(zhèn)命名攻堅(jiān)，推進(jìn)小城市培育和千年古城復(fù)興工作。

加大海洋強(qiáng)市建設(shè)力度。加快推動(dòng)溫臺(tái)沿海現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，大力構(gòu)建臨港先進(jìn)裝備制造、濱海旅游等現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，做大做強(qiáng)溫州灣新區(qū)、溫州海經(jīng)區(qū)等高能級(jí)平臺(tái)，努力打造全省建設(shè)國家經(jīng)略海洋實(shí)踐先行區(qū)重要戰(zhàn)略板塊，力爭全市海洋生產(chǎn)總值增速高于全市GDP增速1個(gè)百分點(diǎn)以上。

加強(qiáng)高質(zhì)量公共服務(wù)供給。加快實(shí)施教育強(qiáng)國、兒童友好等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目，深入推動(dòng)“平急兩用”公共設(shè)施建設(shè)。大力推動(dòng)“15分鐘生活圈”工程，爭取國家社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)先行試點(diǎn)落地，加快推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施共建共享，出臺(tái)溫州市基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2023年版），全力打造千萬級(jí)人口城市。持續(xù)推進(jìn)新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保鄉(xiāng)村地區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施基本覆蓋，全市新建公共充電槍4000個(gè)，其中鄉(xiāng)村地區(qū)新建2000個(gè)以上。

聚焦縮小差距和民生保障協(xié)同發(fā)力，奏響“共富強(qiáng)音”

全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“在推進(jìn)共同富裕中先行示范”的重要指示精神，堅(jiān)持實(shí)事求是、穩(wěn)扎穩(wěn)打，持續(xù)縮小“三大差距”，打造共同富裕示范區(qū)建設(shè)標(biāo)志性成果。

深化共富市域樣板建設(shè)。迭代更新系統(tǒng)架構(gòu)圖3.0版，加快18項(xiàng)標(biāo)志性成果打造，總結(jié)提煉“強(qiáng)村富民”、低收入家庭綜合幫扶等特色工作成果，增列一批省級(jí)機(jī)制性制度性典型經(jīng)驗(yàn)、共富試點(diǎn)和最佳實(shí)踐。謀劃首批共同富裕觀察地名單，爭列一批優(yōu)秀觀察團(tuán)隊(duì)和觀察報(bào)告。

加快共建共享均衡發(fā)展。聚焦縮小“三大差距”，加快探索出臺(tái)補(bǔ)短板有效舉措，推動(dòng)群眾“四感”監(jiān)測評(píng)價(jià)有效提升。編制出臺(tái)“五城一鄉(xiāng)”建設(shè)助力共同富裕年度工作清單，探索謀劃共同富裕聯(lián)合體建設(shè)，提升“教共體”“醫(yī)共體”“助聯(lián)體”等受益覆蓋面，協(xié)力加快“育共體”“產(chǎn)教融合共同體”等新載體建設(shè)。

加快山區(qū)海島縣高質(zhì)量發(fā)展。深入實(shí)施山區(qū)縣高質(zhì)量發(fā)展“510”工程，持續(xù)完善“一縣一策”支持政策，確保山區(qū)5縣GDP增速快于全省、26縣、全市平均水平，“四大千億”投資達(dá)到900億元、力爭千億，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)上總產(chǎn)值力爭達(dá)到800億元。統(tǒng)籌推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)飛地”“雙向飛地”“科創(chuàng)飛地”建設(shè)，迭代拓展山海協(xié)作平臺(tái)載體，加快形成一批百億級(jí)標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，打造“山海協(xié)作”升級(jí)版。不斷深化對(duì)口工作，用好溫商、醫(yī)療教育、鄉(xiāng)村建設(shè)等優(yōu)勢，加強(qiáng)與對(duì)口地區(qū)合作，全力打造對(duì)口工作“金名片”。