以產業平臺高質量發展重構臺州現代化產業體系

文/顏傳華

以臨港產業帶建設為牽引，構建提能升級、開放創新、數字賦能、綠色發展的產業平臺高質量發展新格局

產業平臺是支撐高質量發展的空間載體和基礎所在。2002年，時任浙江省委書記習近平同志考察臺州時指出，要堅持集聚發展，把工業園區建設成為實現民營經濟再次騰飛的平臺。2023年，省委書記易煉紅在臺州調研時提出，要培育更多“叫得響”的民營企業，塑造“拿得出”的更強產業集群，建設“立得住”的更大一流平臺。臺州歷屆市委、市政府高度重視產業平臺建設，目前全市已形成“1+1+9”產業平臺協同發展體系（即1個國家級經濟技術開發區、1個省級新區、9個省級經濟技術開發區）。這11個產業平臺用7%的土地，貢獻了全市56%的進出口額、65%以上的規上工業產值和65%以上的稅收收入，有力支撐了全市高質量發展。2024年，臺州將以臨港產業帶建設為牽引，構建提能升級、開放創新、數字賦能、綠色發展的產業平臺高質量發展新格局。

沿著建設臨港產業帶向海圖強、產城融合、創新轉型的建設思路，把握新形勢下“先立后破、以立為先”的導向，以產業平臺更好的“立”，支撐全市經濟發展更好的“進”。

推動產業平臺高質量發展的重要意義

產業平臺是“穩中求進、以進促穩、先立后破”的主引擎。臺州產業平臺發展貫穿了“破”和“立”，經歷了幾個階段。第一階段是以傳統產業改造升級為牽引，重新梳理了平臺體系，上馬了一批小微園；第二階段是全域整治，在更大范圍重組產城融合體系，這兩個階段主要以“破”為主；第三個階是以建立臨港產業帶“五大城”為標志，在更高層次上重塑沿海生產力布局、重構產業平臺高端形態，從這個階段開始邁大了“立”的步子。當前繼續抓產業平臺，是在過去“破”和“立”的基礎上，沿著建設臨港產業帶向海圖強、產城融合、創新轉型的建設思路，把握新形勢下“先立后破、以立為先”的導向，以產業平臺更好的“立”，支撐全市經濟發展更好的“進”。

產業平臺是“創新深化、改革攻堅、開放提升”的主載體。創新改革開放三條路徑，是浙江在新起點上勇開新局的戰略總領。從具體載體看，支撐“三條路徑”的實施場景主要在產業平臺。比如創新，目前越來越多的戰略性新興產業、高科技企業及創新產業是從高端產業平臺中產生的，離開產業平臺的高端化、集群化、生態化，就談不上發展戰新產業、未來產業；比如改革，政務服務增值化改革突出的“企業全周期、產業全鏈條”，重要的實現載體就在產業平臺；再比如開放，產業平臺作為臺州對外開放的主陣地，其發展水平直接決定了全市制度型開放的水平和外向型經濟發展的質量。

產業平臺是“項目提速、產業提質、城市提能”的主支撐。項目提速、產業提質、城市提能是培育新質動能的重要抓手。而臺州的產業平臺，與這三大需求還不夠匹配，主要是重量級項目、高端項目落地不夠多、不夠快，產業轉型升級整體滯后，產城融合發展不夠。今年是臺州撤地設市30周年，也是項目發展大提速、產業轉型大提質的一年，要進一步把握產與城的關系，進一步把握產業平臺與招大引強的關系，以系統性思維推動產業平臺升級，帶動項目提速、產業提質和城市提能。

推動產業平臺高質量發展的主攻方向

未來，臺州將重點把握好以下四個問題：

工作格局的問題?！耙黄脚_一策”推進“1+1+9”產業平臺，并以此為引領，結合一流臨港產業帶“五大城”建設，系統考慮科創平臺、小微園區等功能性平臺、點狀平臺，考慮產業功能、開放功能、科創功能、城市功能的系統耦合，把產業大集群和科創小生態、企業微循環統籌起來抓提升，以平臺的集成性升級帶動整個產業創新發展體系的全局性提升。

空間布局的問題。從空間布局看，臺州產業平臺“低、散”仍是最大的問題，工業用地不夠集中，連片規模用地少，發展整體性不強；同時畝均產出低，標準地準入不夠嚴格，這些是制約產業平臺加快升級的最大掣肘。要堅持把集中集約用地作為平臺提升的起手式，做好存量盤活文章，推動“騰退+集中”，在更高層面規劃產業平臺新一輪發展。

發展形態的問題。在臨港產業帶五大城的基礎上，堅持向海圖強、向新發展的導向，進一步重塑港產城灣一體的產業平臺形態。對重點開發區平臺來說，圍繞制造核、創新核、服務核“三位一體”的要求，進一步系統考慮城市功能、科創功能、開放功能和集疏運功能的全面升級。各大平臺在新一輪升級中，功能規劃要高點設計，體現重塑性、變革性。

集群培育的問題。平臺升級說到底是為了產業升級。一方面是抓產業集聚發展，進一步梳理重點產業平臺的產業體系，明確產業主攻門類，拉長產業鏈條，完善服務鏈條。另一方面是以招大引強推動成群結鏈，強化招商功能，有條件的建立“基金+園區”模式，將引進承接好項目大項目作為平臺升級成效的最終評判標準。

推動產業平臺高質量發展的對策措施

壓實工作責任，聚焦落地投產抓進度，落實專人跟進，全力推進重大項目早落地、早建成、早見效。

以對標爭先帶動提能升級。對標國內外先進，設定跳躍可及的目標，科學謀劃戰略定位和目標，引領各大產業平臺爭先進位、提能升級。臺州灣新區對準汽車、空天、光電三條主產業鏈，積極爭創高能級戰略平臺，努力在省級新區排名中爭先進位，并加快創成國家級高新區。臺州灣經開區以制造業經濟、通道經濟、文旅消費經濟為主抓手，力爭2027年進入全省前5強。溫嶺經開區等有條件的經開區爭取升格為國家級平臺，各縣經開區盯牢主導產業，加快產業集群、整體提能。

以項目導入帶動成群結鏈。項目是增量之源、發展之本，推動產業平臺發展關鍵要強化項目驅動。加強項目謀劃，圍繞產業平臺的功能定位和產業體系，搶抓當前項目窗口期，進一步深入謀劃產業、科創、基礎設施項目盤子。加強項目招引，強化“鏈主+鏈長+鏈創”招商，力爭百億級項目招商、集群配套項目招商、戰新產業項目招商取得新突破。每個產業平臺研究形成產業地圖、招商地圖，形成“領導帶平臺帶基金”的格局。壓實工作責任，聚焦落地投產抓進度，落實專人跟進，全力推進重大項目早落地、早建成、早見效。

以開放合作帶動格局重塑。深度融入大開放格局，加快建立與國際規則接軌的開放型經濟新體系。大力創建總部經濟產業園和開放型貿易功能區，以“兩地雙園”建設為切入口，實施“海外臺州”行動，加強與境外經貿合作區的對接合作，爭取境外經貿合作園區建設取得突破。深度融入新一輪長三角一體化格局，依托長三角開發區協同發展聯盟，深化跨區域園區合作，推動產業平臺以“飛地園區”“合作共建”“代管”等模式開展市域內及跨省市區域合作。聚焦產業平臺集疏運功能升級，持續優化產業平臺開放功能。

以服務增值帶動環境優化。聚焦“企業全周期、產業全鏈條”要求，在產業平臺構筑企業服務小氣候、營商環境新高地。將產業平臺打造為產業鏈增值化服務的主陣地，聚焦平臺內的主導產業，研究產業鏈上下游關聯企業和關鍵環節，深入分析項目、人才等8個領域的核心需求，細化轉化為改革清單和服務清單在企業服務中心落地辦理。深入推進放權賦能，推動下放權限進駐產業平臺企業服務中心，不斷擴大自主權。對于不能放權或放權后難以承接的事項，推行“主動幫辦+上門代辦”服務，通過“開發區就近收件、部門后臺審核、證照快遞送達”等模式，實現園區事園區辦、企業辦事不出園。

以三生融合帶動產城共進。適度超前建設產業平臺道路、消防、排污等基礎設施，允許產業平臺單一用途產業用地上建設其他產業用途和生活配套設施，加快完善基礎設施配套。加快產業平臺綠色轉型，抓好減碳降耗，推動循環經濟建設，推動能耗向重大平臺傾斜集中。提升產業平臺公共服務能力，合理布局產業平臺生活性服務業，促進社區服務、醫療健康、養老托育、文化旅游、教育培訓等生活性服務業提檔擴容。聚焦“兩業融合”，培育以服務衍生制造、產業供應鏈等融合發展的新模式，推動生產性服務業與先進制造業深度融合發展。