溫州城市競爭力提升路徑探究
——基于長三角27 城的比較分析

□ 溫州市統計局課題組

推動長三角一體化發展，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。2019 年，溫州被列為長三角區域一體化的27 個中心區城市之一，深度融入長三角一體化是溫州在新一輪競爭實現跨越發展的重要突破口。在長三角一體化中探究溫州經濟發展，從城市競爭力的角度全面了解溫州經濟發展綜合水平，找準溫州在長三角城市群中的位置、位次、位勢，進一步提升溫州城市競爭力，助推溫州續寫創新史、走好共富路，做強做大“全省第三極”，建設更具活力的“千年商港、幸福溫州”，奮力譜寫“兩個先行”溫州篇章。

當前學界關于城市競爭力的研究已經相當豐富，但對長三角城市競爭力的研究大多是對各個城市競爭力進行評分、排位，并未對特定城市再進行深入分析。本文在評價長三角城市的綜合城市競爭力基礎上，詳盡分析溫州城市競爭力的優劣勢，探索溫州錯位發展路徑，以進一步提升溫州城市競爭力。

| 城市競爭力指標體系構建

城市競爭力綜合反映了城市的綜合實力和發展水平，也對發展潛能和可持續發展有著重要影響。參照現有文獻對城市競爭力的研究，本文按照綜合性、科學性、可比性等原則，從城市經濟實力、發展潛力和城市基礎3 個方面構建指標體系，包括8 個二級指標和29 個三級指標（表1）。其中，行政級別指標反映了一個城市的行政區位優勢，這里將行政級別劃分為4 個等級，依次為直轄市、副省級城市、省會城市（除副省級城市）和普通地級市，分別設值為4、3、2、1。離區域中心距離采用該城市與上海之間最短公路距離進行表示，使用百度地圖查找兩地相距最短公路距離數據。該指標為負指標，采用取倒數的方法。

表1 城市競爭力評價指標

| 溫州的城市競爭力分析

（一）KMO 和Bartlett 的檢驗

由于城市競爭力各項指標的量綱不同，既有總量指標，也有比率指標，本文先對所有指標數據進行標準化的無量綱化處理。用SPSS 對數據進行KMO 檢驗和Bartlett 的球形度檢驗，經濟實力、發展潛力和城市基礎3 個一級指標的KMO 和Bartlett 的檢驗結果顯示，KMO 結果均大于0.7，且Bartlett 球形度檢驗的Sig.＜0.05，說明指標間具有相關性，適合做因子分析。

（二）因子提取與旋轉

根據原有變量的相關性矩陣，采用主成分分析法提取因子。用最大方差法對因子進行旋轉，提取主成分公因子。經濟實力、發展潛力、城市基礎3 個一級指標分別提取2 個、1 個、3 個主成分公因子，其累計方差貢獻率均超過80%，說明主成分因子保留了大部分的原有解釋變量，能較好地描述實際情況。

（三）各指標綜合得分

提取主成分公因子后，采用回歸法估計因子得分系數，根據因子成分得分系數矩陣，計算出各公因子得分，表達式如下：

以方差貢獻率為權數計算出經濟實力和城市基礎的綜合得分，表達式見式（7）和式（9）。發展潛力只有1 個公因子，發展潛力得分即為發展潛力公因子得分，表達式見式（8）。

（四）城市綜合競爭力得分

1.因子分析綜合得分。將長三角各個城市的經濟實力、發展潛力和城市基礎3 個一級指標得分再作因子分析，得到各城市的綜合競爭力得分（表2）。上海、杭州、南京、蘇州、寧波、無錫、合肥的綜合得分為正數，表明這7 個城市的綜合競爭力在長三角平均水平之上；其他城市的綜合得分為負數，表明除上述7 個城市外，其他城市的綜合競爭力均處于平均水平之下。

表2 長三角各城市綜合競爭力得分

2.聚類分析與溫州的總體位置。通過WARD 法（離差平方和法）將長三角各個城市的經濟實力、發展潛力、城市基礎3 個一級指標得分作為原始變量進行系統聚類分析，可將長三角27 個中心城市分為5 類（表3）。

表3 長三角城市的分類情況

結合表2、表3 來看，溫州在27 個城市中綜合競爭力得分為-0.127，排名第9 位，居于長三角城市中上游位次，但綜合得分為負數，說明溫州綜合競爭力處于平均以下，屬于第四類一般競爭力城市，尤其與長三角前三類較強以上競爭力城市相比，差距明顯，競爭壓力凸顯。

（五）具體指標分析

1.經濟實力分析。溫州在經濟實力方面得分為-0.006，得分接近0，說明溫州的經濟實力大致處于長三角城市群的平均水平。從位次來看，排名第10 位，居于長三角城市中上游。

在經濟規模方面，從GDP 總量來看，2022 年長三角27 個城市中有8 個城市GDP 超萬億元，溫州GDP 首次突破8000 億元大關，達到8029.8 億元，居第10 位。值得注意的是，從2019—2022 年，溫州的GDP 總量雖然一直居第10 位，但是與第9 位常州差距從794.8 億元逐步擴大至1520.3 億元，與浙江省內“雙城記”杭州、寧波的差距分別從8766.9 億元擴大至10723.3 億元，從5379.0 億元擴大至7674.5 億元，與第11 位紹興的優勢從825.4 億元逐步縮小到679.2億元，標兵漸行漸遠，追兵來勢洶洶，競爭異常激烈。溫州的GDP3 年平均增速居第19 位，人均GDP 居第23 位，均處于后列。

在經濟結構及效益方面，溫州的規模以上工業利潤總額為343.5 億元，居第17 位，僅為杭州、寧波的23.4%和24.3%，也低于省內強勢追兵城市嘉興、紹興。這主要是由于溫州大型工業企業仍以電氣、鞋服、汽摩配、泵閥等傳統行業為主，產業層次偏低；地方一般公共預算收入為573.9 億元，居第11 位，僅為杭州、寧波的23.4%、34.2%。當然，溫州也有優勢指標，如社會消費品零售總額居第8 位，高于GDP 總量前十城市中的無錫、常州，為溫州經濟增長注入強勁動力；居民人均可支配收入為63033 元，居第9 位，高于GDP 總量前十城市中的常州、南通、合肥，可見溫州消費購買力巨大。

2.發展潛力分析。溫州在發展潛力方面得分為-0.137，在長三角27 個城市中排名第9 位。

在創新動力指標方面，2021 年溫州R&D 經費支出為182.7 億元，居第12 位，與長三角先進城市差距巨大，為杭州、寧波的27.4%、45.4%，也低于紹興、嘉興等地，難以支撐科技創新需求。

在對外開放方面，溫州進口額、出口額分別為447.6億元、2502.0 億元，居第14 位、第12 位，其中出口額分別為杭州、寧波出口額的48.7%、30.4%；實際到位外資6.1 億美元，居第16 位，為杭州、寧波的7.8%、16.4%，也明顯低于嘉興、湖州和紹興，分別為這些城市的19.4%、38.8%和60.2%。溫州外貿外資形勢低迷，嚴重影響了經濟發展。

資金要素指標中，溫州的金融機構本外幣存款、貸款余額分別為19140.4 億元、18116.8 億元，均居第8 位，在第四類一般競爭力城市中居首位，為溫州經濟增長提供夯實的資金要素支撐。

3.城市基礎分析。溫州在城市基礎方面得分為-0.161，在長三角27 個城市中排名第11 位。

在文化衛生方面，溫州的每萬人擁有醫療衛生機構床位數居第25 位，每萬人口擁有執業（助理）醫師數居第6 位，排位一低一高，醫療資源極不均衡。

在基礎設施方面，2022 年長三角27 個城市中有15 個城市已開通城市軌道交通運營，溫州城軌交通運營線路長度、客運量均居第11 位；公路水路總貨運量居第17 位，分別為杭州、寧波的45.0%、27.7%，也低于舟山、臺州、嘉興、湖州等。交通物流是經濟發展的重要支撐，溫州尚未實現運輸樞紐作用。

在城市區位方面，從行政級別來看，浙江省內杭州、寧波2 個副省級市，政策優勢毋庸置疑，而溫州作為普通地級市，無明顯政策優勢，還受到杭州、寧波的虹吸效應影響。從與中心城市距離來看，長三角27 個城市中，溫州與上海的距離居后3 位。長三角一體化本身是以上海為中心城市，基于地緣關系而形成的區域經濟體。而溫州地處長三角區域最南端，難以較好地受益于上海的產業轉移、人才流動等輻射效應，而離上海較近的嘉興等地，則具有地理區位優勢。同時，省內杭州、寧波、溫州存在難以避免的相互競爭關系，想要獲得杭州、寧波的產業、資源等溢出難度較大。

整體而言，溫州的經濟規模總量有一定優勢，但與長三角先進城市相比，在產業層次、創新驅動、對外開放及城市能級等方面仍有較大差距。

| 提升溫州城市競爭力的對策建議

（一）推動產業升級，構建現代產業體系

深化供給側結構性改革，加快產業結構轉型升級，構建以實體經濟為支撐，先進制造業和現代服務業為主體的現代產業體系。一是推動產業向中高端轉型。加快傳統制造業升級和工業轉型步伐，進一步鞏固傳統產業在長三角產業鏈中的領先地位。二是培育壯大發展新動能。推動新興主導產業加快發展，形成以創新為引領的經濟體系與發展模式，為溫州高質量發展提供更多新動能。三是推進服務業提檔升級。大力發展現代物流、科技服務、信息服務等現代服務業，促進現代服務業結構持續優化、規模體量不斷提升，加快建設成為區域現代服務業中心城市。

（二）加強創新驅動，提升科技創新能力

城市綜合競爭是經濟實力的競爭，也是科技創新的競爭。一是建設高能級科創平臺。持續加大研發投入，進一步推動“一區一廊一會一室”主平臺的建設。聯合長三角城市，共同打造科創資源平臺，實現溫州與長三角城市科技創新一體、產業發展聯動。二是激發創新主體活力。發揮龍頭企業的引領帶動作用，聯合大學、研究院，強化關鍵核心技術攻關，加快重大科技成果轉化和應用推廣。三是強化創新人才支撐。優化人才引進政策，加大人才引進力度，吸引和留住各類人才。同時，加強本土高校建設，加大內培人才力度，為經濟發展提供人才支撐。

（三）加大對外開放，暢通國內國際雙循環

深入實施“地瓜經濟”提能升級“一號開放工程”，在擴大高水平對外開放的同時，也加強國內城市間尤其是長三角城市群間的交流，堅持高水平走出去和高質量引進來有機結合。一是提升外貿規模質量。充分發揮“三綜一聯”等開放平臺疊加優勢，加強國際合作，擴大對外開放。二是加強區域協調發展。深度融入長三角一體化，搭建區域合作平臺，加強跨市、跨地區的產業協同和經濟協作，做好上海高端資源溢出承接。三是推進謀大招強工程。大力招引“高大上、鏈群配”項目，力爭引入外資企業、龍頭企業、500 強企業落地溫州。

（四）加快城市建設，提升城市發展能級

加強城市綜合功能，全面提升溫州在長三角一體化戰略中的地位。一是構建綜合交通樞紐。加快建設金麗溫開放大通道，提速打造“5321”高鐵時空圈，完善區域“大交通”格局，提高與長三角城市群的網絡通達性，填補溫州融入長三角地理區位上的短板。二是完善公共服務體系。堅持民生優先，完善社會保障、醫療衛生、住房等服務體系，為居民提供更多元化的優質公共服務，提高居民生活幸福感。三是持續優化營商環境。深化“放管服”改革，規范市場管理，優化惠企政策，健全法治機制，營造一流營商環境，著力提升城市軟實力。

課題負責人：黃和笛

課題組成員：朱承志 鄭 贏 方芙蓉 湯 琳陳伊智

執 筆 人：方芙蓉