人口與經濟的空間匹配性變遷及影響因素研究

□ 黃洪琳 李曉華 張祥晶

推動區域協調發展是實現高質量發展的必由之路，是實現中國式現代化的關鍵支撐。人口與經濟的空間匹配性作為區域協調發展的重要命題，備受人口學、經濟學、地理學的關注。有研究指出，人口作為消費力和生產力，是經濟發展的重要支撐，而經濟發展帶來就業、收入及社會福利改善，為人口發展創造了條件（楊振，2008；肖周燕，2013）。也有研究指出，人口規模、結構與經濟規模、結構之間的錯位匹配是區域發展不均衡不充分的重要原因（閆東升等，2018）。由于人口與經濟協調發展的交互性與復雜性，定量剖析和實證二者的關系有一定難度，不少研究嘗試構建集中指數、重心模型、一致性指數、偏離度指數（沈續雷、王桂新等，2009；封志明等，2013；梁龍武、先樂等，2022），為本研究提供了有益參考。浙江人口規模占全國的比例由1953 年的3.86%提高到2022 年的4.66%，同期經濟規模占比由3.17%提高到6.42%，二者總體同向變動，但二者在不同空間尺度上是否匹配，怎樣優化布局還需進一步思考厘清。

| 人口與經濟空間分布的疏密變動

（一）全國視角：“東密西疏、北退南進”格局強化

采用規模與密度指標觀察1953 年以來的全國各地人口與經濟的疏密分布，可以發現：

1.東南沿海高密集區“馬太效應”明顯。新中國成立以來，隨著生產力的釋放和改革的推進，全國各地人口、經濟密度均在持續遞增，但高密集區始終在東部沿海省份（表1），且“東密西疏、北退南進”格局更趨強化。

表1 1953年和2022年人口密度與經濟密度居前十的省份（由高到低）

2.浙江和廣東的集聚優勢提升。從四大經濟強省看，70 年來，廣東、浙江人口與經濟的規模、密度指標在全國的位次均有明顯提升，江蘇位次變化不大，而山東人口規模、人口密度、經濟密度的位次有所下降。

3.浙江人口、經濟份額的變動軌跡不同，21 世紀以來二者偏差縮小。1953 年以來，浙江經濟規模在全國的占比總體呈上升態勢，同期人口占比呈“上升—下降—上升”的變動軌跡。分階段看，1953 年“一人普”至1964 年“二人普”間，人口占比與經濟占比同步提升；1964 年“二人普”至2000 年“五人普”間，經濟占比提升，而人口占比下降，偏差擴大；2000 年之后，二者基本同向提升，偏差逐步縮小。

（二）省域視角：持續向環杭州灣、平原地帶集聚的格局未發生根本改變

觀察1978 年以來浙江數據，可以發現：

1.“一灣兩帶”分布格局具有明顯的穩定性。以環杭州灣為重心，以浙東沿海帶、浙中地帶為支撐的集聚格局未發生根本性變化。改革開放之初，集聚在“一灣兩帶”的人口和GDP 分別占全省的80.6%和85.7%，至2022 年，則增至87.8%和91.4%。其中，環杭州灣的人口和GDP 占比持續增加，浙東沿海、浙中地帶二者占比此消彼長，但由于基礎較好，占全省的份額相對穩定。

2.沿海平原地帶、大都市區的虹吸效應增強。經濟密度高于全省平均的城市由改革開放之初的6 市減至2022 年的5 市，更趨集中于沿海平原地帶，嘉興始終為最高密集區；同期人口密度高于全省平均的由7 市增至8 市，且杭州、寧波位次前移，表明大都市區的人口集聚效應增強（表2）。

表2 人口密度與經濟密度高于全省平均水平的市（由高到低）

| 人口與經濟的空間分布的非均衡性與重心偏離測度

（一）測度方法

自然資源稟賦的非均衡性使得人口與經濟分布具有非均衡性有其合理性，為進一步量化其變遷特征，采用集中指數、重心模型進行測度。

1.集中指數：從總體上測度區域人口或經濟分布（集中或分散程度）及其變動趨勢。

其中，GDPi、POPi、Si分別為i 地區的GDP、人口數和陸域面積，POP、GDP 和S 分別為大區域人口總數、GDP 總量和陸域面積，n 為地區個數。

集中指數在0 與1 之間，其值越大，說明人口或經濟區域分布越集中；值越小，則說明人口或經濟區域分布越分散。

2.重心模型：“重心”的概念來自物理學，指一個物件各部分受到作用力的合力，其位置一般用經緯度來表示。

人口重心的計算模型：

經濟重心的計算模型：

其中，Xpop,Ypop為人口重心的經緯坐標，XGDP,YGDP為經濟重心的經緯坐標，popi為i 點的人口數，GDPi為i 點的生產總值，Xi，Yi為i 點的經緯度坐標。

（二）非均衡性變動特征

以31 個省（市、區）為基本單元，測算分析中國人口與經濟的空間分布集中指數和重心模型，再以浙江的縣（市、區）為基本單元測算分析浙江人口與經濟的空間分布集中指數和重心模型，可以發現：

1.70 年來，全國人口分布的非均衡性呈相對穩態，經濟分布的非均衡性呈增態。中國人口集中指數由1953 年的0.5333 變為2022 年的0.5213，70 年來變動不大；而經濟集中指數從0.4513 升至0.5645。若參照基尼系數標準，以0.4 為界判斷均衡程度，則意味著相對各省行政區域面積的人口與經濟分布均呈非均衡性。1990 年之前，人口分布的非均衡性大于經濟，1990 年之后，則反之。

2.改革開放以來，浙江人口與經濟的非均衡性遞增，但非均衡程度低于全國。浙江人口集中指數由1982 年的0.2744 變動為2022 年的0.3794，同期經濟集中指數從0.3719 上升至0.4569，人口分布相對經濟分布松散。無論是人口集中指數還是經濟集中指數，浙江均小于0.5 且低于全國，意味著浙江的非均衡程度低于全國。

3.人口、經濟重心進一步向東北部移動，二者距離縮小。利用重心模型，以浙江的縣（市、區）為基本單元測算各普查年人口、經濟重心及其偏離，可以看出：其一，浙江人口、經濟重心均在地理重心（120.42E，29.33N）的東北部，且隨著時間的推移遠離地理重心向東北部移動，進一步表明人口、經濟空間分布的不均衡態勢加劇。其二，經濟重心始終在人口重心的東北部，表明從縣域尺度看，經濟空間分布的不均衡程度大于人口。其三，人口、經濟重心具有同向變動趨勢，二者之間的距離趨于縮小。人口重心和經濟重心的直線距離由1982 年、1990 年、2000年、2010 年的33.50 公里、34.73 公里、29.59 公里、25.23 公里，縮短至2022 年的24.37 公里，表明縣域經濟發展對人口的帶動作用增強。

| 人口與經濟分布的空間匹配性測度

人口與經濟空間分布的非均衡性呈遞增態，但二者是否趨于協調還需觀察。采用一致性指數測度市縣域人口和經濟的空間匹配關系。一致性指數計算公式為：

一致性指數CPE 大于1 說明人口集聚小于經濟集聚，小于1 則反之。在此，按一致性指數（0，0.75]、（0.75，1.25]和＞1.25 等三個區間，將區域劃分為經濟集聚強于人口型、協調發展型、經濟集聚滯后人口型三種類型。

（一）全國視角看，人口集聚與經濟集聚相對匹配的省份數量不到五成

1953—2022 年，全國一致性指數在（0.75，1.25]區間的省（市、區）數量占比始終沒有超過50%，意味著從全國層面看，人口與經濟的空間匹配狀況未得到根本改善。

（二）省域視角看，浙江經濟集聚強于人口集聚，近年來二者偏離縮小

經濟集聚強于人口集聚（CPE ＞1.25）的省份呈“北退南進”格局，1953 年和1964 年均為北京、天津、內蒙古、遼寧、黑龍江、上海、新疆等7 省份，到2022 年則為北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建等6 省份。浙江的一致性指數先升后降，1953 年和1964 年分別為0.82 和0.87，1982 年、1990 年、2000 年分別增至1.12、1.29、1.69，2010 年、2020年和2022 年則回落至1.64、1.40 和1.38。

（三）市域尺度上，三種匹配類型的市數量始終相對穩定，改善空間仍較大

1982 年三種匹配類型的市域個數與2022 年相同，有3 個市的類型有所改變：衢州由1982 年的經濟集聚強于人口集聚型轉為2022 年的經濟集聚滯后人口集聚型，舟山由協調發展型轉為人口集聚滯后型，臺州由經濟集聚滯后型轉為協調發展型。

（四）縣域尺度上，由經濟滯后型為主轉變為協調發展型為主，但依然不理想

三種匹配類型的縣域數量（市轄區合并，不含龍港，共69 個）格局由1982 年的“經濟集聚滯后人口集聚型（37 個）＞協調發展型（24 個）＞經濟集聚強于人口集聚型（8 個）”轉變為2022 年的“協調發展型（32個）＞經濟集聚滯后人口集聚型（31 個）＞經濟集聚強于人口集聚型（6 個）”。經濟超前型和協調發展型縣域由1982 年非連續分布演進為如今在浙北集中連片分布，南北分異明顯，浙北以經濟超前和協調型縣域為主，浙南以經濟滯后型縣域為主。

（五）從偏離指數看，人口份額與經濟份額的整體匹配程度有所提高

區域人口份額與經濟份額之差可以反映二者的偏離程度，據此可以設計M 指數和V 指數從整體上測度浙江省人口—經濟分布的偏離程度：

M 和V 值越大，說明人口與經濟分布的匹配程度越低。1982—2022 年，M 值和V 值在波動中總體呈收斂性變動，即人口份額與經濟份額的偏離程度總體呈縮小態勢，匹配程度有所提高，與前面的集中指數、重心模型的結論基本吻合。

（六）從曲線擬合看，人口與經濟分布存在相互促進、交叉但不重疊的關聯關系

市域、縣域尺度的經濟地理集中度和人口地理集中度呈顯著的正相關關系，且1982—2022 年相關系數在大幅提高。以人口地理集中度為因變量、經濟地理集中度為自變量進行曲線擬合，市域尺度上二者呈近似線性關系，縣域尺度呈二次曲線關系，模型的解釋程度（R2）在60%—80%之間，表明經濟集聚是人口集中的主導因素，但并不能完全解釋人口集中，也印證了浙江人口地理分布與經濟地理分布“交叉但不重疊”的關聯關系。

| 制約浙江人口與經濟匹配性提升的因素探討

21 世紀以來，浙江經濟的快速發展、宜業宜居的環境吸引大量省外勞動力流入，使得浙江人口與經濟空間分布的匹配程度有所改善，但仍存在經濟集聚大于人口集聚，市、縣域經濟與人口發展不匹配等問題。這與地理條件、制度環境、產業結構、要素配置和資源供給等多重因素有關。

（一）資源要素的剛性約束

資源環境是人口、經濟發展的內生基礎性變量，也是約束性變量。隨著人口集聚效應的持續發揮，浙江人口資源環境的關系更趨緊張。人均耕地面積由1953 年的0.09 公頃、1990 年0.04 公頃、2010 年的0.03 公頃降至2021 年的0.02 公頃，不到全國平均水平的30%。2021 年人均水資源擁有量（2067.5 立方米）低于全國平均水平。浙江能源消費自給率始終在10%左右， 90%左右的一次性能源依賴國內外進口。人口、經濟地理區分布與耕地、水資源的地理區分布呈現矛盾格局，如浙江人口、經濟地理區分布總體特征是東北多、西南少，近海、平原多而內陸、山地丘陵少，但耕地、水資源的地理區分布特征則相反。

（二）經濟轉型不暢的制約

產業結構和分布影響著人口與經濟的空間分布。隨著產業在全球范圍內加速重構，傳統模式競爭優勢減弱，亟須提升產業技術含量和競爭優勢。近年來，浙江依靠科技創新大力提升產業層次，如杭州數字經濟、共享經濟、平臺經濟、網紅經濟蓬勃發展，大幅提升了人口吸納力；如寧波先進制造業產業體系全、市場規模廣，創造了大量就業崗位。但是部分地區轉型仍不暢，特別是浙南山區的一些低小散、低層次、低附加值產業提檔轉型陷入困境，引人留人也陷入困境。

（三）城市能級不高的尷尬

城鎮能級不高是制約人口與經濟匹配發展的又一重要因素。一是浙江城市土地擴張快于人口擴張。城市人口密度低于全國平均（2021 年為2322 人/平方公里，全國為2868 人/平方公里）。二是大都市區、中心城市的集聚和輻射功能不強。幾大都市區中，溫州、金華高能級戰略平臺的數據量等級、高端要素的集聚能力明顯弱于杭州、寧波。杭州、寧波對全省、周邊地區聚集、輻射能力有待進一步提升。縣域首位鎮和中心鎮地位不突出。三是公共服務供給不理想，交通擁擠、出行難、停車難、排澇難、治理難等城市問題仍存在，與浙江城鎮高質量發展的要求不相適應。

（四）人口素質與經濟發展依舊“錯位”

人口文化素質與區域協調發展正向相關，若以2022 年31 省（市、區）數據為基礎測算，平均受教育年限與經濟集聚度、一致性指數相關系數分別為0.718、0.811。對浙江而言，在工業化初期人口受教育程度并未對發展構成強制約，而當工業化進入中后期階段，較低的人口受教育程度則構成強約束。從年鑒數據看，浙江GDP、財政收入、出口、消費、居民人均收入指標連續多年位居全國前列，但人口平均受教育年限、勞動生產率與經濟發達省份相比，仍不理想。

| 結論與對策思考

（一）浙江人口與經濟的空間匹配度趨好但仍有較大的改善空間，推動二者協調發展任重道遠

本研究發現，從密度指標看，全國“東密西疏”馬太效應強化，浙江人口與經濟集聚優勢突出且在全國的份額持續遞增，浙東北、環杭州灣、近海、平原地帶人口更趨稠密。從集中指數和重心坐標看，浙江人口分布比經濟分布相對松散，二者分布的非均衡性加劇但比全國相對均質，人口重心與經濟重心持續向浙東北同向變動且偏離逐步縮小。從地理集中度和一致性指數看，浙江經濟集聚強于人口集聚，近年來人口集聚有所加快，二者的偏離由擴大轉為縮小，空間匹配度好于北京、天津、上海、江蘇、福建等，但弱于廣東，市域、縣域尺度的人口集聚與經濟集聚互動提升但仍存在“交叉不重疊”、匹配度提升滯緩等問題，一定程度上表明人口與經濟要素的互動效應還需加強。

（二）基于縣域人口與經濟匹配的動態過程，大力推動產業布局的分類施策

人隨產業走，產業是發展的核心支撐。從本研究測算的縣域人口與經濟匹配度看，寧波市區、杭州市區，奉化、新昌等經濟超前型區域尚有較大的人口吸納潛力，其人口與經濟匹配的路徑是穩步發展經濟的同時進一步強化創新驅動，做強做優做活產業，積極開發高質量就業崗位，吸引高端人才流入；麗水市區、龍游、遂昌等 31 個縣域人口集聚超前于經濟集聚，其人口與經濟匹配的路徑是加強就業培訓，促進充分就業，承接產業轉移和擴張產業，刺激經濟發展；而人口與經濟協調發展型縣域的匹配策略則是繼續促進經濟與人口互動提升，實現低水平協調向高水平協調的轉變。

（三）基于高人口集聚區域的“人－地”緊張關系加劇，還需大力實施“兩藏”戰略

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出仍需“堅持最嚴格的耕地保護制度，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略”。對浙江這樣的資源小省來說尤為迫切，一方面，需要更加嚴格地依規加強耕地用途管制，堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”；另一方面，依托農業科技發展實現糧食綜合生產能力的提升，最大化提高糧食自給水平，減少糧食外部依存度，緩解人地緊張關系。

（四）基于“增密度、擴容量”做好城鎮空間規劃，重點關注城鎮功能與公共服務供給水平的提升

一要繼續加強城鎮空間結構規劃，挖掘“增密度、擴容量”潛力。既要拓展位于城市空間結構頂層的杭甬等大城市規模，繼續增強大都市區集聚高端要素的核心作用，又要強化位于底層的縣域中心城市功能，打造特色小城鎮，與大都市區功能互補協同發展。二要繼續關注城市功能和公共服務供給水平的提升。構建與人口集聚相適應的交通通信、教育醫療、社會治安、環境治理、就業社保的公共服務管理體系，推動城市功能品質化、現代化，打造運行高效、安全靈敏、包容共享的智慧城市、韌性城市，滿足人民更高層次、更高品質的需求。

（五）基于人口質量與經濟發展的錯位，需繼續積極打造高素質人才隊伍

人才是第一資源。當前浙江奮力推進“兩個先行”，率先基本形成更富活力、創新力、競爭力的高質量發展模式，亟需一支規模宏大、結構合理的高素質人才隊伍做支撐。一要實行更加開放的人才政策，加強吸引高端人才留浙政策創新。二要建設更具吸引力人才平臺，加快建設全球人才蓄水池。三要加快創新人才培養力度，以勞動力市場的實際需求為導向，著力培養與之相匹配的人才。四要繼續做好畢業大學生的就業工作，發揮勞動力受教育年限提升的溢出效應。五要進一步營造良好的就業環境，以優質產業、高端產業吸引優質人才集聚，以優質人才、高端人才帶動高效率、高質量產出，進而帶動區域協調發展，如此良性循環。