鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下吉林省農(nóng)機(jī)裝備現(xiàn)代化發(fā)展問題與對(duì)策研究

羅罡 劉文亮

(吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)械研究院，吉林 長(zhǎng)春 130022)

1 吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平現(xiàn)狀

吉林省的地形地貌整體呈東南高、西北低的走勢(shì)，2022年耕地面積749.85萬hm2，位居全國(guó)第4位[1]。吉林省中部地區(qū)耕地集中連片，非常適合大型機(jī)械化開展作業(yè)，是我國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)和商品糧食生產(chǎn)基地。吉林省2022年耕種收綜合機(jī)械化水平84.5%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平比全國(guó)高20%，在全國(guó)范圍內(nèi)是比較領(lǐng)先的[2]。作為糧食生產(chǎn)大省的吉林省在農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展領(lǐng)域的表現(xiàn)也備受矚目。

1.1 吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量

吉林省現(xiàn)有3000萬kW的農(nóng)機(jī)總動(dòng)力，50萬臺(tái)大中型拖拉機(jī)，5萬臺(tái)玉米水稻收獲機(jī)，7000個(gè)農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)組織，50億元的農(nóng)機(jī)銷售總額，170億元的農(nóng)機(jī)化經(jīng)營(yíng)總收入[3]。吉林省積極實(shí)施全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化項(xiàng)目，建立19個(gè)示范點(diǎn)以帶動(dòng)保護(hù)性耕作、水田機(jī)械化育插秧、機(jī)械收獲、秸稈還田、深松深翻等技術(shù)的推廣應(yīng)用。這對(duì)吉林省各個(gè)環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量的增加具有十分積極的作用。

1.2 吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力水平

吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力在2000年前長(zhǎng)期在低位徘徊，從1978年的284.1萬kW到2000年突破1000萬kW用了22年，至2009年攀升至2001.2萬kW，在2015年突破了3000萬kW；年均增長(zhǎng)率為6%，環(huán)比增長(zhǎng)率在1980年、1986年、1995年、2000年、2005年、2009年均在10%以上[4]。總體來看，吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力整體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，前期平穩(wěn)增長(zhǎng)，在2008年后增長(zhǎng)較快，農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的總體水平在近幾年有了較大程度的提高[5]。

圖1 吉林省農(nóng)業(yè)格局示意圖

圖2 1990—2020年吉林省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力變化情況

1.3 動(dòng)力機(jī)械水平

吉林省的大中型拖拉機(jī)和小型拖拉機(jī)保有量之比逐年增大，從2008年開始驟增，突破20萬臺(tái)，隨后一直呈增長(zhǎng)趨勢(shì)；2015—2017年，吉林省共有大中型拖拉機(jī)超過50萬臺(tái)；2018年以后，大中型拖拉機(jī)數(shù)量有所回落，降至30萬臺(tái)[6]。

圖3 1990—2020年吉林省大中型拖拉機(jī)擁有量變化情況

吉林省小型拖拉機(jī)擁有量自2003年以來，一直處于穩(wěn)步增長(zhǎng)狀態(tài)；在2018年開始，小型拖拉機(jī)出現(xiàn)明顯增加的趨勢(shì)[7]。

圖4 1990—2020年吉林省小型拖拉機(jī)擁有量變化情況

1.4 機(jī)械耕種收作業(yè)水平

吉林省機(jī)耕、機(jī)播和機(jī)收面積均呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，機(jī)播面積從2003年的1555100hm2增長(zhǎng)到2020年的4692200hm2；機(jī)播面積由2003年的2090100hm2增長(zhǎng)到2020年的5599400hm2；機(jī)收面積由2003年的49000hm2增長(zhǎng)到2020年的5048000hm2[8]。

圖5 2003—2020年吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)面積圖

2 吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的制約因素

2.1 農(nóng)機(jī)管理服務(wù)不完善、不到位

農(nóng)機(jī)發(fā)展速度與農(nóng)機(jī)培訓(xùn)的矛盾愈顯突出，目前吉林省在農(nóng)村對(duì)購(gòu)置農(nóng)用機(jī)械做不到全部的培訓(xùn)，導(dǎo)致中小型農(nóng)機(jī)具作業(yè)效率低下，事故頻發(fā)；盲目性導(dǎo)致供求失衡；售后服務(wù)不盡人意。全省現(xiàn)有農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)千余個(gè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均不足1個(gè)，這在農(nóng)村改革開放之前還可以維持，在現(xiàn)階段推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化之際，就顯得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。此外，農(nóng)機(jī)的售后服務(wù)還不夠完善，尤其是中小型農(nóng)用機(jī)具的規(guī)范服務(wù)機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是寥若晨星。

2.2 土地流轉(zhuǎn)集約化經(jīng)營(yíng)相對(duì)滯后

吉林省實(shí)行土地承包后，個(gè)體的經(jīng)營(yíng)模式占據(jù)主導(dǎo)地位；近年來，隨著合作社的出現(xiàn)和增加，盡管這種狀況有所改觀，但集約化經(jīng)營(yíng)的步頻仍然比較緩慢。

2.3 農(nóng)機(jī)具種類不夠豐富

吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)育程度仍有提升空間，一些地區(qū)還沿用傳統(tǒng)的耕作方式。如，機(jī)械收獲面積僅占耕地面積的70%，機(jī)耕、機(jī)播水平也還有提升空間[9]。部分縣(市)全程農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)操作不規(guī)范，管理不到位，資金結(jié)算進(jìn)度慢，給全局工作帶來了一定的影響。

3 吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的基本思路

吉林省是我國(guó)農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省，是國(guó)家重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，要得到更大的發(fā)展，必須抓緊建設(shè)農(nóng)機(jī)裝備現(xiàn)代化。置身于這種大變革的環(huán)境中，應(yīng)因地制宜合理制定吉林省農(nóng)機(jī)裝備現(xiàn)代化發(fā)展的對(duì)策。

4 吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的建設(shè)重點(diǎn)

吉林省明顯分為東、中、西部3個(gè)地區(qū)，3個(gè)地區(qū)的基礎(chǔ)條件不同，各縣、市、區(qū)的位置、資源、經(jīng)濟(jì)都有差別，在以農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，各地發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)必然不同。總的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)是，東部山區(qū)應(yīng)主抓林業(yè)和特產(chǎn)業(yè)，中部平原應(yīng)主抓糧食生產(chǎn)，西部草原應(yīng)主抓畜牧業(yè)。具體到各地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略來看，東部山區(qū)應(yīng)以發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)型作物機(jī)具為主，在提高大田作物生產(chǎn)機(jī)械化水平的同時(shí)，積極擴(kuò)大農(nóng)機(jī)在園林特產(chǎn)、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的應(yīng)用；中部應(yīng)依托大平原耕地平整集中的優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效，加速大中型農(nóng)機(jī)具的使用，大力推進(jìn)玉米、水稻主要大田作物生產(chǎn)的全程機(jī)械化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平；西部地區(qū)是吉林省農(nóng)牧結(jié)合區(qū)，農(nóng)機(jī)化發(fā)展應(yīng)以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境條件為首要發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)改進(jìn)耕作制度，建立土壤水庫(kù)，適度規(guī)模發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。

4.1 東部山區(qū)

東部地區(qū)應(yīng)結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有東部特色的農(nóng)機(jī)發(fā)展模式。鼓勵(lì)農(nóng)戶加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的投入。過去農(nóng)戶認(rèn)為發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械需要的資金投入太大，回收期限一般也很長(zhǎng)，投資風(fēng)險(xiǎn)大，因此投資農(nóng)機(jī)的熱情一直不高；隨著國(guó)家和吉林省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的出臺(tái)，農(nóng)戶擁有了采買大型農(nóng)機(jī)具的條件。把發(fā)展中小型農(nóng)機(jī)具作為東北地區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重點(diǎn)。山區(qū)特殊的地理環(huán)境制約了地區(qū)農(nóng)機(jī)化的快速發(fā)展，但近年來，中小型機(jī)具、中低價(jià)機(jī)具種類增加，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，東部地區(qū)應(yīng)該抓住發(fā)展機(jī)遇，重點(diǎn)發(fā)展這類農(nóng)機(jī)具。增強(qiáng)農(nóng)民科普意識(shí)，加大力度推廣示范農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)。過去農(nóng)戶購(gòu)買農(nóng)機(jī)具，主要是為了種好自家的田地，現(xiàn)在農(nóng)民購(gòu)買機(jī)具可以為很多農(nóng)戶服務(wù)。所以，應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的扶持力度。

4.2 中部平原區(qū)

吉林省中部平原區(qū)主要包括長(zhǎng)春、四平、遼源大部分地區(qū)，以及吉林市、松原市的部分縣市。吉林省中部平原區(qū)耕地面積約180萬hm2，是重要的國(guó)家商品糧基地，地勢(shì)平坦，土地集中連片，非常適宜大中型農(nóng)機(jī)具連片作業(yè)，農(nóng)業(yè)機(jī)械田間作業(yè)基礎(chǔ)條件非常好[10]。但是，吉林省中部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受干旱影響較大。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，中部平原區(qū)已初步形成了以農(nóng)為主、農(nóng)牧結(jié)合的綜合性基地。

4.3 西部鹽堿地

吉林省西部地區(qū)鹽堿地面積大，具有很大的開發(fā)潛力。目前，吉林省西部鹽堿地整地質(zhì)量差，整地質(zhì)量的好壞是決定種植成敗的關(guān)鍵。針對(duì)吉林省西部鹽堿地治理的科學(xué)研究中需要聯(lián)合攻關(guān)的農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝交叉問題，在農(nóng)機(jī)研發(fā)方面，應(yīng)注重研制適用于鹽堿地的各種專用農(nóng)機(jī)裝備，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)的質(zhì)量和效率，改善鹽堿地上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝領(lǐng)域的交流合作，建立科學(xué)有效的聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，共同解決鹽堿地農(nóng)作物生長(zhǎng)和農(nóng)機(jī)作業(yè)問題。

5 對(duì)策建議

5.1 加強(qiáng)政策扶持

2010年7月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，不僅是我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，而且對(duì)于國(guó)家全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)——吉林省現(xiàn)階段和未來農(nóng)機(jī)化的發(fā)展，也有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。這一切產(chǎn)業(yè)支持措施不僅面及全國(guó)，同時(shí)也為吉林省發(fā)展農(nóng)機(jī)提供了更大的選擇余地。在吉林省農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向方面，有助于吉林省內(nèi)建設(shè)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園和生產(chǎn)基地，著力打造玉米、水稻等農(nóng)業(yè)機(jī)械制造；在政策支持上，利好于吉林省農(nóng)業(yè)制造行業(yè)的兼并重組，以及做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，增加農(nóng)機(jī)研發(fā)投入，扶持企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新中心，提升創(chuàng)新能力，加強(qiáng)吉林省農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)建設(shè)，為新型裝備在吉林省的大范圍推廣使用搭建透明高效的平臺(tái)。

5.2 構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

建立以民辦為基點(diǎn)的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立覆蓋全省的社會(huì)化服務(wù)組織，依據(jù)“民辦、民受益”的基本原則，由農(nóng)戶自愿牽頭組建，資產(chǎn)集體所有，獨(dú)立決策，利益共享；各級(jí)政府要尊重農(nóng)戶的意愿，把重點(diǎn)放在為農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境方面；要注重從農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織最緊要的需要，注重充分調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)操作人員的積極性，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)定快速發(fā)展；要努力減少地域界限和行政的限制，大力推動(dòng)市場(chǎng)透明和有序健康競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范好市場(chǎng)整體發(fā)展秩序。發(fā)展要堅(jiān)持以共贏為目標(biāo)。要充分重視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)劃和特點(diǎn)，引導(dǎo)各類市場(chǎng)參與主體以市場(chǎng)最終需求為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持以創(chuàng)造效益為中心的原則，圍繞市場(chǎng)謀劃發(fā)展前景，在自愿、互利、平等的基礎(chǔ)上，形成共建共享共同發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)方式，給農(nóng)民和農(nóng)機(jī)操作人員等市場(chǎng)各類參與人員帶來實(shí)實(shí)在在的共贏共享的效益，促進(jìn)吉林省農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系快速壯大。要按照因地制宜的發(fā)展原則。從吉林省的現(xiàn)實(shí)省情出發(fā)，根據(jù)吉林省中東西各地的實(shí)際情況，選擇適合本地區(qū)的發(fā)展模式，不強(qiáng)推“一刀切”一種發(fā)展模式。

5.3 提升科技創(chuàng)新能力

近年來，我國(guó)及吉林省的農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)始終保持平穩(wěn)健康總體向上的發(fā)展趨勢(shì)，大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)機(jī)具銷量大幅增長(zhǎng)，發(fā)展形式總體向好，這為吉林省實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件。農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)只有擁有完善的自我創(chuàng)新體系和資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化能力，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利位置和贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)，最終達(dá)成既定發(fā)展目標(biāo)。因此，吉林省農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)集成創(chuàng)新應(yīng)在以下幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)力。水稻、玉米等大田作物，為保障糧食安全作出貢獻(xiàn)，要力爭(zhēng)攻克大宗糧食作物生產(chǎn)需要的關(guān)鍵技術(shù)和裝備；引進(jìn)保護(hù)性耕作所需要的技術(shù)和裝備；優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)安全生產(chǎn)所需要的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)；完善農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)及智能化遠(yuǎn)程操作控制技術(shù)及其裝備體系；引進(jìn)消化吸收農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地保鮮、產(chǎn)地分級(jí)、產(chǎn)地初加工處理成套技術(shù)裝備；確定重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)品，優(yōu)先為本地提供制造技術(shù)裝備。就目前吉林省農(nóng)機(jī)生產(chǎn)行業(yè)在全國(guó)同類行業(yè)的地位來看，短時(shí)間內(nèi)尚不能占鰲頭、挑大梁，只能是恢復(fù)中生存，生存中發(fā)展，發(fā)展中力求有較大的突破。

5.4 加快吉林省全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)

千億斤糧食，是吉林省今后幾年的奮斗目標(biāo)。要抓重點(diǎn)破難題，首先解決好玉米生產(chǎn)作業(yè)全程機(jī)械化。吉林省是我國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)之一，也是我國(guó)重要的商品糧基地。應(yīng)根據(jù)國(guó)家的要求，結(jié)合吉林省玉米生產(chǎn)的全過程，因地制宜，重點(diǎn)突破，按照以中部地區(qū)帶全省，先連片主產(chǎn)區(qū)后次產(chǎn)區(qū)的原則。在示范推廣中，要堅(jiān)持以企業(yè)為主體，建立官、產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合發(fā)展的新機(jī)制，針對(duì)性地對(duì)玉米耕種收全程農(nóng)業(yè)機(jī)械的適應(yīng)性技術(shù)改造和創(chuàng)新；應(yīng)對(duì)示范作業(yè)區(qū)進(jìn)行劃片分組，選擇經(jīng)濟(jì)條件較好、機(jī)手專業(yè)素質(zhì)比較高的村進(jìn)行示范作業(yè)；聘請(qǐng)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)演示各類玉米收獲機(jī)的具體操作，介紹故障排除和維修注意事項(xiàng)，幫助農(nóng)民解決技術(shù)難題。從吉林省全省實(shí)施農(nóng)機(jī)化的環(huán)境來看，由于中、東、西部3個(gè)地區(qū)情況迥異，決定了吉林省推行農(nóng)機(jī)化必須堅(jiān)持分類指導(dǎo)逐步推進(jìn)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略[11]。