強化五項措施著力五個層面全力破解“屢審屢犯”難題

許自才 鄧國雄 彭鈞

近年來，大余縣審計局堅決貫徹“如臂使指、如影隨形、如雷貫耳”重要要求，堅定扛起經濟監督“特種部隊”使命擔當，從思想認識、體制機制、責任壓實、審計質量、促進規范五個層面，強化措施，全力破解“屢審屢犯”難題，在促進縣域經濟高質量發展、促進全面深化改革、促進權力規范運行、促進反腐倡廉等方面發揮了積極作用。

一、強化審計宣傳，從思想認識層面破解“屢審屢犯”難題

針對部分出現“屢審屢犯”問題的單位主要領導對審計工作不重視、對審計作用認識不足的問題，在審計工作過程中，不斷向被審計單位主要領導宣傳審計工作，提高被審計的單位主要領導對審計工作的重視程度，不斷提升他們主動接受審計的意識。2023年7月大余縣審計局制定了《審計進點工作操作規程》，明確了審計進點工作中，要宣傳審計法律法規、內部審計等內容，被審計單位的主要領導需進行述職和表態發言等，審計的嚴肅性得到了進一步彰顯。縣委辦、縣政府辦等部門帶頭主動接受審計，各單位對審計工作的重視程度明顯得到了提升。

二、強化研究型審計，從體制機制層面破解“屢審屢犯”難題

有些“屢審屢犯”問題，是由于體制機制造成的。如：改變專項資金用途的情況，主要是由于有些單位近年來資金不太寬裕，個別領導法紀意識淡薄，導致多次出現改變專項資金用途的情況；又如，審核把關不嚴的問題，主要是有的上級部門下達不切實際的指導性任務，有些單位為了完成任務，出于變通導致審核把關不嚴。如2019年開展了某鄉鎮黨政主要領導任職期間經濟責任審計，發現專項資金被擠占挪用于機關經費開支。2021年開展了該鄉鎮黨政主要領導經濟責任審計，又發現了將2020年鄉鎮求職招工工作經費，用于支付日常辦公費用、人員工資和五險一金等問題。

為此，縣審計局著力從體制機制方面發現問題，深入貫徹研究型審計工作思路，推動審計工作深入發展。2023年推動被審計單位出臺內部規范6個，完善各類制度23個。開展義務教育學校“雙減”政策落實和財政財務收支情況審計得到了縣委主要領導的肯定與批示，推動被審計單位出臺《大余縣中小學公辦幼兒園教職工管理規定（試行）》《大余縣中小學校大額支出暫行管理辦法》等11項制度，從體制機制方面提出了審計建議，解決了被審計單位在新的政策實施過程中遇到的難題；在鄉村振興政策措施跟蹤審計中，推動相關鄉鎮出臺了工程項目管理制度，從體制機制上防范類似問題再次發生。

三、強化審計整改，從責任壓實層面破解“屢審屢犯”難題

審計實踐中，個別被審計單位僅對指出的問題進行整改，銷號之后就束之高閣，沒有舉一反三、建章立制進行整改。另外，之前有的審計組沒有開展過審計整改“回頭看”，整改資料一交了之，客觀上助長了審計整改“一陣風”的現象。如2019年開展了某鄉鎮黨政主要領導任職期間經濟責任審計，發現未通過政府采購程序采購兩臺空氣源熱水器的情況。2021年開展該鄉鎮黨政主要領導經濟責任審計時，發現未履行政府采購程序采購一臺無人機及相關附屬設備，且該無人機未納入固定資產管理。

針對這一現象，縣審計局堅持揭示問題和解決問題相統一，以縣委審計委員會的名義出臺了《關于做好審計整改提高審計質效的意見》，印發了《100條常見審計查出問題整改指南》，建立了整改公告、督查通報、約談、貫通協作、追責問責、結果運用等“六項機制”，強化了審計整改督促檢查責任，并將審計整改完成情況納入全縣高質量發展考核范圍，審計整改完成率低于80%的單位不得評優評先，有效地提高了審計查出問題整改震懾力。2023年，該縣運用督查通報手段6次，約談被審計的單位主要負責人1人，有力推動了審計整改，審計發現問題整改實現100%銷號，提高了審計質效，推動了審計整改工作制度化、規范化。

四、強化審深審透，從審計質量層面破解“屢審屢犯”難題

一些“屢審屢犯”問題，往往就是審計發現的共性問題，這類問題主要是由于審計過程中審計深度不夠，審計切入點不準，導致審計問題浮于表面，往往只是發現賬面上一些共性問題，下次審計發現的也還是這類問題，共性問題成為了“屢審屢犯”的問題。如：2019年開展了某鄉鎮易地扶貧搬遷集中安置點項目決算情況審計，發現該鄉鎮某村（圩鎮）易地扶貧搬遷項目多支付工程價款。2021年開展了該鄉鎮某黨政主要領導任職期間經濟責任審計，發現農戶空心房拆除工程重復計算工程量，導致多付工程款的問題。

為切實破解這一問題，縣審計局著力做實做細審前、審中、審后三個環節。一是強化審前調查。全面、客觀、準確地獲取被審計單位有關數據和外部單位有關數據，開展審前數據分析對碰，根據疑點完善審計方案，校正審計方向和審計重點，制定有針對性、可操作性的審計工作（實施）方案。二是強化審中分析。全面實施大項目雙主審制度，落實數據先行，將大數據審計技術應用到各審計項目，數據分析配合業務核查，精準發現問題，同時鼓勵審計人員要敢于和善于揭示問題，提出可操作、可落實的審計建議，嚴格落實審計業務會議制度和審計復核制度，提高審計質量。三是強化審后研究。開展審計擂臺賽，審計成果亮出來，推動形成高質量的審計（調查）報告、審計綜合報告、審計專報等審計成果，擴大審計結果運用廣度，全面提升審計工作質效。選送的《大余縣22所義務教育學校“雙減”政策落實和財政財務收支情況審計調查》榮獲2023年全市綜合類優秀審計項目。同時，為破解審計機關年輕干部多、審計水平有限的實際情況，該縣在審計項目實施中以“黨員+群眾”“骨干+新手”的模式，充分發揮黨員和骨干的先鋒模范、示范帶動作用。通過開展導師制，變“1帶1”為“N帶1”或“1跟N”，營造年長干部主動向年輕干部傳授好的工作經驗、年輕干部善于向年長干部學習的濃厚氛圍，力爭做到人人手上都有“幾把刷子”。2023年11月，2名干部被授予全市審計機關“最美審計人”，1名干部被授予“審計能手”。

五、強化內部審計，從促進規范層面破解“屢審屢犯”難題

多數出現“屢審屢犯”問題的單位主要是缺乏內部監督機制。由于沒有內部監督，一些過去審計指出了的問題，沒有人去復核和檢查，一而再、再而三的出現，直到下一次審計時相關的問題又再次發現，造成“屢審屢犯”的情況。

近年來，縣審計局先后推動新城鎮、黃龍鎮、吉村鎮、縣公安局、縣文旅局等9個黨委（黨組）成立了內部審計委員會，并指導相關內部審計委員會開展內審工作。每年都會組織內部審計委員會成員單位開展內審培訓。審計進點會上把宣傳內部審計工作列為固定議題，這一做法獲得了省審計廳領導的高度肯定。2023年，該縣在“三公經費”專項審計中，抽調了部分內部審計委員會人員跟班學習，參與到審計項目實踐當中來，在審計實踐中以審代訓、審訓結合，進一步提高全縣內部審計人員履職能力。多個單位主要領導主動推薦財務人員到縣審計局開展跟班學習，以審代訓，對審計工作從不重視變成了主動參與，各單位的內部審計水平得到了質的提升。

（作者單位：大余縣審計局）