揚(yáng)州市江都區(qū)制造業(yè)企業(yè)土地集約利用的思考與建議

肖陽　姚德波　史遜　邵衛(wèi)東　杜靜

摘要：工業(yè)用地利用的節(jié)約集約程度如何，關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。文章以揚(yáng)州市江都區(qū)全部3554家制造業(yè)企業(yè)為評價單元，研究制造業(yè)企業(yè)的平均用地規(guī)模特征和空間差異特性，探討了土地權(quán)屬、高新技術(shù)企業(yè)、工業(yè)用地價格等因素對制造業(yè)企業(yè)平均用地規(guī)模的影響，揭示了不同類型制造業(yè)企業(yè)土地節(jié)約集約利用的差異，以期能夠?yàn)榻紖^(qū)確定差異化的工業(yè)用地供應(yīng)政策提供參考。

關(guān)鍵詞：工業(yè)用地；制造業(yè)；集約利用；回歸分析

一、引言

工業(yè)用地是城鎮(zhèn)用地的重要組成部分，是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐要素，集約利用與否事關(guān)城鎮(zhèn)土地利用和管理的效果。多年來，工業(yè)用地的大規(guī)模、快速擴(kuò)張為地方經(jīng)濟(jì)快速增長提供了重要動力，但也形成了工業(yè)用地總面積占比高、用地規(guī)模總量大、重粗放擴(kuò)張輕節(jié)約集約、整體利用效率低下等利用特點(diǎn)。造成工業(yè)用地規(guī)模過大的原因有二，一是制造業(yè)企業(yè)數(shù)量無序擴(kuò)張；二是工業(yè)用地單宗地面積過大。近年來，自然資源部雖然通過制定《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》等相關(guān)政策控制工業(yè)用地面積規(guī)模，一定程度上促進(jìn)了節(jié)約集約利用，但是，由于部分企業(yè)成立較早或迭代更新滯后，致使企業(yè)用地效率低下，用地規(guī)模偏大等。本文通過分析制造業(yè)企業(yè)的土地權(quán)屬、高新技術(shù)企業(yè)、工業(yè)用地價格等因素差異，探索這些因素對制造業(yè)企業(yè)用地規(guī)模的影響，以期能夠?yàn)榻紖^(qū)優(yōu)化調(diào)整工業(yè)用地結(jié)構(gòu)，提高工業(yè)用地利用效率，確定差異化的供應(yīng)政策提供可靠的參考。

二、理論分析與經(jīng)驗(yàn)借鑒

宏觀層次，現(xiàn)有研究空間維度主要為縣域及以上層次，研究內(nèi)容主要為用地配置合理性，用地供應(yīng)規(guī)模時間、空間演化，影響因素探析等幾個方面。何慧妍、畢國華等學(xué)者以重慶市工業(yè)用地供應(yīng)量為數(shù)據(jù)源，研究其在2009-2018年之間供應(yīng)規(guī)模的變化趨勢，發(fā)現(xiàn)呈現(xiàn)出兩個特征，一是呈波動下降趨勢，二是空間分布不均衡。李林娟、王仲智等學(xué)者以2010-2018年長江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)用地供應(yīng)規(guī)模為數(shù)據(jù)源，從三個維度，即發(fā)展階段、時間和空間，分析工業(yè)用地供應(yīng)規(guī)模的變化趨勢及演變規(guī)律。趙向陽、路旭等學(xué)者從合理確定城市工業(yè)用地占比角度出發(fā)，分析了全國653個城市的工業(yè)用地規(guī)模。趙小風(fēng)、張琳等學(xué)者以單個城市整體作為空間評價單元，以工業(yè)用地規(guī)模、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的匹配性作為分析路徑，以空間錯位指數(shù)分析方法作為分析工具，辨析了單個城市工業(yè)企業(yè)用地的合理規(guī)模，揭示了工業(yè)用地配置存在的空間錯位格局特征。王賀封、彭山桂等學(xué)者從工業(yè)用地規(guī)模影響因素角度出發(fā)，揭示了影響工業(yè)用地規(guī)模變化的三個特征：①經(jīng)濟(jì)發(fā)展對工業(yè)用地規(guī)模擴(kuò)張有明顯的正向作用，人口增長因素亦是如此；②政策因素不同方向影響程度不同，對用地規(guī)模影響效果不顯著，對引導(dǎo)工業(yè)集聚發(fā)展效果顯著；③市場機(jī)制動態(tài)發(fā)展機(jī)制越完善，對工業(yè)用地規(guī)模的影響效果越顯著。

微觀層次，現(xiàn)有研究成果研究角度主要為企業(yè)用地利用效率，研究內(nèi)容主要為工業(yè)用地規(guī)模適宜性。陳偉、李穎、郭虹、陳煜等學(xué)者采用一系列方法分析了供應(yīng)用地的利用效率，包括非參數(shù)法、生產(chǎn)函數(shù)法、單一指標(biāo)法、綜合指標(biāo)評價等方法，闡述了企業(yè)年齡、資本密集程度、勞動力密集程度等因素對工業(yè)用地利用效率有著正向影響作用。趙小風(fēng)、劉夢麗等學(xué)者分析企業(yè)類型和行業(yè)特征對工業(yè)用地集約利用的影響，則主要是從供應(yīng)方式角度方面進(jìn)行。

綜上分析，現(xiàn)有研究成果雖有關(guān)于工業(yè)企業(yè)用地規(guī)模影響因素的少量分析，但是對制造業(yè)相關(guān)影響因素對企業(yè)用地規(guī)模的影響還有待深入。本課題以2020年江都區(qū)工業(yè)企業(yè)用地更新調(diào)查成果為數(shù)據(jù)來源，以制造業(yè)企業(yè)為研究對象，以空間回歸模型為分析工具，以辨析不同類型制造業(yè)企業(yè)用地規(guī)模、影響因素及各因素對制造業(yè)企業(yè)平均用地規(guī)模的影響程度為研究內(nèi)容開展本課題研究，既豐富了工業(yè)企業(yè)用地節(jié)約集約利用研究的內(nèi)容，又能夠?yàn)榻紖^(qū)制定差別化的工業(yè)用地供應(yīng)政策提供一定程度的參考。

三、數(shù)據(jù)來源與方法

（一）因素選擇

借鑒現(xiàn)有研究成果，作者從企業(yè)特征、行業(yè)特征、工業(yè)用地價格、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政策強(qiáng)度六個方面分析制造業(yè)企業(yè)在資源獲取、整合，政策保障等方面的差異對制造業(yè)企業(yè)用地規(guī)模的影響。本文以江都區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)3554家制造業(yè)企業(yè)樣本數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，辨析制造業(yè)企業(yè)用地規(guī)模的影響因素以及各影響因素對制造業(yè)企業(yè)用地規(guī)模的影響。結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)取得情況，共選取土地權(quán)屬、企業(yè)規(guī)模、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、工業(yè)用地價格等八個因素作為控制變量。影響因素解釋詳見表1。

（二）數(shù)據(jù)來源

課題研究所用數(shù)據(jù)主要為江都區(qū)制造業(yè)企業(yè)用地數(shù)據(jù)、工業(yè)用地價格數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平數(shù)據(jù)。制造業(yè)企業(yè)用地數(shù)據(jù)來源于2020年江都區(qū)工業(yè)企業(yè)用地更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果，包括土地權(quán)屬、用地規(guī)模、行業(yè)類別等；工業(yè)用地價格來源于江蘇土地市場網(wǎng)工業(yè)用地出讓價格；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平數(shù)據(jù)來源于《江都區(qū)統(tǒng)計年鑒（2021）》。

（三）研究方法

空間回歸模型有空間滯后模型和空間誤差模型兩種，主要是用來揭示空間分析單元的空間依賴關(guān)系，表達(dá)空間效應(yīng)的影響。另外空間滯后模型主要是對被解釋變量設(shè)置空間效應(yīng)，而空間誤差模型則是對誤差項(xiàng)設(shè)置空間效應(yīng)。基于工業(yè)用地利用狀況對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存有空間依賴性的現(xiàn)狀特征，本文采用空間回歸模型來分析工業(yè)用地價格、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等對制造業(yè)企業(yè)平均用地規(guī)模的影響。兩個模型的公式如下所示：

空間滯后模型SLM：y=ρW1y+βiXi+αC+ε（1）

空間誤差模型SEM：y=βX+αC+Φ，Φ＝λWε+μ（2）

其中：y為制造業(yè)用地利用規(guī)模；X為核心解釋變量；C指控制變量；W為空間權(quán)重矩陣；W1是指空間滯后模型的因變量空間權(quán)重矩陣；ε指隨機(jī)誤差項(xiàng)；μ指符合正態(tài)分布隨機(jī)誤差項(xiàng)；ρ指空間相關(guān)系數(shù)；λ指殘差相關(guān)系數(shù)；α、β分別指控制變量與解釋變量的系數(shù)。本課題根據(jù)回歸模型選擇規(guī)則，首先對變量進(jìn)行了OLS估計，然后根據(jù)空間殘差相關(guān)時空間自效應(yīng)的L-L統(tǒng)計量以及L-E統(tǒng)計量來判斷選擇的模型，前者是否選擇空間滯后模型，后者是否選擇空間誤差模型。最終通過比較最大似然函數(shù)值、擬合度、施瓦茨準(zhǔn)則值及赤池信息準(zhǔn)則值來確定最適合的空間模型。

四、結(jié)果分析

（一）制造業(yè)企業(yè)土地權(quán)屬和企業(yè)規(guī)模特征分析

2020年度江都區(qū)制造業(yè)企業(yè)共有3554家，占地總面積4339.76hm2，單個企業(yè)平均用地規(guī)模為1.22hm2。企業(yè)平均土地利用規(guī)模南部大、北部小，大體上呈現(xiàn)從北部區(qū)域到南部區(qū)域逐漸遞增的變化趨勢。其中，江都區(qū)東北部區(qū)域，即浦頭鎮(zhèn)、郭村鎮(zhèn)、丁溝鎮(zhèn)、小紀(jì)鎮(zhèn)、樊川鎮(zhèn)和武堅鎮(zhèn)區(qū)域，制造業(yè)企業(yè)平均用地規(guī)模小于1.0hm2；大橋鎮(zhèn)等南部沿江地區(qū)，制造業(yè)企業(yè)平均用地規(guī)模大于2.0hm2。主要是因?yàn)檠亟瓍^(qū)域?yàn)榻?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)所在地，擁有中國海運(yùn)、中國遠(yuǎn)洋、寶鋼集團(tuán)等一批“中字頭”、“國字號”企業(yè)，以船舶制造及配套件、特鋼生產(chǎn)加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致該區(qū)域制造業(yè)企業(yè)的單宗用地規(guī)模偏大。

土地權(quán)屬因素方面，數(shù)量上集體土地共有2089家制造業(yè)企業(yè)，國有土地共有1465家制造業(yè)企業(yè)，集體土地制造業(yè)企業(yè)數(shù)量明顯高于國有土地，約是國有土地的1.43倍。平均用地規(guī)模上國有土地制造業(yè)企業(yè)平均用地規(guī)模為1.38hm2，集體土地約為1.11hm2，國有土地制造業(yè)企業(yè)平均用地規(guī)模略高于集體土地，約是集體土地的1.24倍。

企業(yè)規(guī)模因素方面，企業(yè)經(jīng)營規(guī)模越大，平均用地規(guī)模也越大。江都區(qū)規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)共572家，平均用地規(guī)模為3.76hm2；規(guī)模以下制造業(yè)企業(yè)共2982家，平均用地規(guī)模為0.73hm2。究其原因，一是規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)出高，承載就業(yè)人員多，需要更大的用地面積；二是為保證就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在用地供給上，政府往往會更愿意引入高產(chǎn)出和高就業(yè)的制造業(yè)企業(yè)。

（二）制造業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)特征分析

制造業(yè)企業(yè)共31個行業(yè)類型①，江都區(qū)除煙草制品業(yè)（16）外均有涉及。總體來看，各行業(yè)平均用地規(guī)模差異明顯（見圖1），其中高于江都區(qū)制造業(yè)企業(yè)平均用地規(guī)模的行業(yè)有10個，低于平均用地規(guī)模的行業(yè)有20個。黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（31）行業(yè)平均用地規(guī)模最高，為8.70hm2/家；印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)（23）行業(yè)平均用地規(guī)模最低，為0.48hm2/家。究其原因，主要是由該行業(yè)所處發(fā)展階段、發(fā)展特點(diǎn)以及生產(chǎn)工藝等因素綜合決定。空間分布層面來看，各行業(yè)制造業(yè)企業(yè)平均用地規(guī)模空間分布差異明顯，同一行業(yè)企業(yè)中，南部沿江區(qū)域平均用地規(guī)模較大，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均用地規(guī)模較小。一是與該區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，如大橋鎮(zhèn)以船舶制造及配套件、特鋼生產(chǎn)加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，該類型企業(yè)因自身成立較早，且工藝要求特殊，用地面積一般偏大；二是受該區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高、越快，能夠吸引的人口越多，人口的集聚同時又反過來促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)用地的需求，進(jìn)而在有限的土地資源約束下引導(dǎo)工業(yè)用地節(jié)約集約利用。

數(shù)量上面，江都區(qū)共有高新技術(shù)企業(yè)335家，非高新技術(shù)企業(yè)3219家；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)207家，非戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)3347家。用地規(guī)模上，高新技術(shù)企業(yè)平均用地規(guī)模為3.80hm2，約是非高新技術(shù)企業(yè)平均用地規(guī)模的4倍；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)平均用地規(guī)模為4.98hm2/家，約是非戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)平均用地規(guī)模的5倍。根據(jù)上述數(shù)據(jù)分析得出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)二者平均用地規(guī)模均較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要為大橋鎮(zhèn)，較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要為仙女鎮(zhèn)。

（三）影響分析

采用SLM和SEM兩種模型進(jìn)行江都區(qū)制造業(yè)企業(yè)利用規(guī)模的影響分析，發(fā)現(xiàn)兩種模型擬合效果略有不同，各影響因素對制造業(yè)企業(yè)用地利用規(guī)模的影響存在一定差異。SEM模型的L-L值、AIC值優(yōu)于SLM模型，λ值在SEM模型中通過5%的顯著性水平檢驗(yàn)，因此本研究選擇SEM模型展開分析。

根據(jù)模型，土地權(quán)屬對制造業(yè)企業(yè)平均用地規(guī)模有明顯的正向影響，企業(yè)規(guī)模也對制造業(yè)企業(yè)平均用地規(guī)模有較強(qiáng)的相關(guān)性。土地權(quán)屬變量通過了5%的顯著性水平檢驗(yàn)，企業(yè)規(guī)模變量也通過了5%的顯著性水平檢驗(yàn)，二者檢驗(yàn)系數(shù)均為正，表明其對制造業(yè)用地利用規(guī)模具有較為顯著的正向作用。土地權(quán)屬與制造業(yè)用地利用規(guī)模之間存在顯著正相關(guān)性，說明江都區(qū)國有制造業(yè)用地的利用規(guī)模整體大于集體用地，集體制造業(yè)用地可適當(dāng)參考國有用地的集約發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。例如發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的集聚發(fā)展優(yōu)勢，積極吸納布局分散的村辦企業(yè)，提高制造業(yè)用地的利用效率，同時減少對耕地資源和生態(tài)空間的侵占。企業(yè)規(guī)模對制造業(yè)用地整體規(guī)模也有積極影響，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量比例越大，制造業(yè)用地總規(guī)模越大。規(guī)模以上企業(yè)用地面積應(yīng)向規(guī)模以下企業(yè)用地規(guī)模靠攏，爭取以最少的用地面積，實(shí)現(xiàn)最大的產(chǎn)出，進(jìn)一步提升土地節(jié)約集約利用水平。

行業(yè)特征與制造業(yè)用地平均用地規(guī)模也存在一定的相關(guān)性，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)變量通過5%的顯著性水平檢驗(yàn)，高新技術(shù)企業(yè)變量通過10%的顯著性水平檢驗(yàn)，系數(shù)皆為正，這說明行業(yè)的科技含量和技術(shù)水平一定程度上決定了產(chǎn)業(yè)用地的利用規(guī)模，高新技術(shù)企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比越高，區(qū)域制造業(yè)企業(yè)平均用地規(guī)模越高，造成這方面的原因或許是這類型企業(yè)相比于其他企業(yè)更容易獲得地方政府在金融、稅費(fèi)、土地配置等各項(xiàng)政策上的支持，但是對土地集約利用意識不強(qiáng)，粗放增長，逐漸導(dǎo)致平均用地規(guī)模偏高。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對制造業(yè)用地平均用地規(guī)模呈現(xiàn)一定的正相關(guān)作用，工業(yè)用地價格呈現(xiàn)一定的負(fù)相關(guān)作用，但是二者的影響程度均不顯著。可能的原因是，人均生產(chǎn)總值體現(xiàn)區(qū)域的綜合經(jīng)濟(jì)水平，對于產(chǎn)業(yè)特色明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間差異較大的區(qū)域，人均生產(chǎn)總值與產(chǎn)業(yè)用地利用規(guī)模之間的相關(guān)性較其他因素來說不明顯。在江都區(qū)這一空間尺度下，工業(yè)用地價格差別不大，并且在制造業(yè)整體的生產(chǎn)要素投入中占比較小，因此對用地規(guī)模的影響相對微弱。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和政策強(qiáng)度也會影響產(chǎn)業(yè)用地的利用規(guī)模。江都區(qū)各鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)各具特色，產(chǎn)出效益存在差異，產(chǎn)業(yè)用地利用規(guī)模水平不一。其中，金屬制品業(yè)，鐵路、船舶、航空航天業(yè)，其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)相比其他行業(yè)來看，產(chǎn)業(yè)用地利用規(guī)模較大。同時，由于規(guī)模較大，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的難度大、成本高，這些產(chǎn)業(yè)在用地效率提升方面存在巨大潛力的同時也充滿挑戰(zhàn)，可作為江都區(qū)產(chǎn)業(yè)用地整治提升的重點(diǎn)對象。

五、結(jié)論與建議

（一）研究結(jié)論

1. 平均用地規(guī)模空間差異明顯，整體呈現(xiàn)由南向北遞減的態(tài)勢，受限于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型的差異，沿江地區(qū)平均用地規(guī)模普遍高于北部區(qū)域。

2. 土地權(quán)屬不同，平均用地規(guī)模也不同。集體土地上的平均用地規(guī)模1.11hm2/家，略低于國有土地上的制造業(yè)企業(yè)平均用地規(guī)模。

3. 企業(yè)規(guī)模越大，平均用地規(guī)模也越大。規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)平均用地規(guī)模為3.76hm2/家，約是規(guī)模以下制造業(yè)企業(yè)平均用地規(guī)模的5.2倍。

4. 各行業(yè)企業(yè)平均用地規(guī)模差異明顯。其中平均用地規(guī)模高于1.22hm2/家的行業(yè)有10個，低于1.22hm2/家的行業(yè)有20個。黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)平均用地規(guī)模最大為8.70hm2/家，印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)最小為0.48hm2/家。

5. 土地權(quán)屬、企業(yè)規(guī)模、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)四個指標(biāo)均對制造業(yè)企業(yè)平均用地規(guī)模有正向影響；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對制造業(yè)企業(yè)平均用地規(guī)模呈現(xiàn)一定的正相關(guān)作用，工業(yè)用地價格呈現(xiàn)一定的負(fù)相關(guān)作用，但是二者的影響程度均不顯著；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和政策強(qiáng)度均對制造業(yè)企業(yè)用地規(guī)模有著一定程度的負(fù)向影響。

（二）決策建議

1. 調(diào)整工業(yè)用地供應(yīng)政策，建議加強(qiáng)大橋鎮(zhèn)等沿江地區(qū)新引入工業(yè)項(xiàng)目用地規(guī)模控制，嚴(yán)格落實(shí)新引入工業(yè)項(xiàng)目用地控制政策。

2. 強(qiáng)化源頭管控，建議嚴(yán)格控制國有土地和集體土地上新增供應(yīng)工業(yè)用地單宗地規(guī)模，節(jié)約集約利用土地。

3. 積極推進(jìn)四層及以上高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，充分保障規(guī)模以下企業(yè)發(fā)展用地需求。

4. 完善高新技術(shù)企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)引入政策，建議在項(xiàng)目落地前開展節(jié)地評價，論證分析合理用地規(guī)模。

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（作者單位：肖陽、姚德波、杜靜，江蘇蘇地仁合規(guī)劃設(shè)計有限公司；史遜、邵衛(wèi)東，揚(yáng)州市自然資源和規(guī)劃局江都分局）