組織保障為鄉(xiāng)村振興蓄力賦能

劉蘭

在春風(fēng)村的茶山上，茶農(nóng)們正在采摘茶葉。

“加工廠前面這塊空地，我們打算種上向日葵，配合金鉤村的整體風(fēng)貌打造。”站在金鉤村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目紅糖加工廠門口，四川瀘州市江陽(yáng)區(qū)江北鎮(zhèn)金鉤村黨總支書(shū)記胡波描繪著金鉤村的發(fā)展藍(lán)圖。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。習(xí)近平總書(shū)記指出，辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，基層黨組織必須堅(jiān)強(qiáng)，黨員隊(duì)伍必須過(guò)硬。因此，要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，用組織振興為鄉(xiāng)村振興蓄力賦能。

近日，記者走進(jìn)四川各地的城鎮(zhèn)村社，黨員干部干事熱情高漲，鄉(xiāng)村振興人才輩出，組織振興在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)作用愈發(fā)明顯。

選好頭雁，提升基層黨員“引領(lǐng)力”

鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵，選好一個(gè)領(lǐng)頭人能帶強(qiáng)一個(gè)村。村黨組織書(shū)記是鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭雁”，在鄉(xiāng)村振興的舞臺(tái)上擔(dān)重任、挑大梁。

4月3日，在宜賓市筠連縣春風(fēng)村的茶山上，村民們正在熱火朝天地采摘茶葉。從“石頭村”到“幸福村”，這一切離不開(kāi)春風(fēng)村的領(lǐng)頭人——春風(fēng)村黨委書(shū)記王家元。

春風(fēng)村俗名“貓咡灣”，屬于典型的喀斯特丘陵山區(qū)，三分之一面積石漠化，滿山的亂石讓“靠山吃山”成為一句空話。面對(duì)現(xiàn)狀，王家元帶領(lǐng)黨員群眾硬是把制約春風(fēng)村發(fā)展的交通、飲水、土地、環(huán)境四大難題一一攻克，在石頭縫里種李子樹(shù)，發(fā)展了李子產(chǎn)業(yè)，讓老百姓富起來(lái)。他也被授予“全國(guó)勞動(dòng)模范”“時(shí)代楷模”“全國(guó)道德模范”等榮譽(yù)稱號(hào)。

2019年村級(jí)建制調(diào)整改革后，原春風(fēng)村與周邊4個(gè)村合并形成新的大“春風(fēng)村”，總?cè)丝趶?90人增加到9363人。合并之后，村民年人均收入為1.85萬(wàn)元，如何提高村民的收入，成為春風(fēng)村的頭等大事。王家元說(shuō)：“我是村里的帶頭人，遇到困難要做好表率，做給大家看，帶著大家干。”

由優(yōu)秀返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人等群體組成的村“兩委”在王家元的帶領(lǐng)下，確定了三產(chǎn)融合發(fā)展思路。春風(fēng)村圍繞茶葉、李子等特色產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行提檔升級(jí)，吸引入駐企業(yè)37家（其中7家規(guī)上企業(yè)），實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2023年，村民人均收入達(dá)2.85萬(wàn)元。

200多公里外的瀘州市龍馬潭區(qū)也有一個(gè)帶領(lǐng)村民致富的領(lǐng)頭人——順江村黨總支書(shū)記楊忠瓊。

順江村是龍馬潭區(qū)最偏遠(yuǎn)的村，楊忠瓊剛到順江村時(shí)，村上無(wú)資金無(wú)項(xiàng)目，她要做的第一件事就是“找錢”。“2019年，龍馬潭區(qū)委組織部以路演大賽模式，確定中省資金扶持集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目村，我們脫穎而出，拿到了100萬(wàn)元的扶持資金。我們用這筆錢購(gòu)買黃桃苗，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。”楊忠瓊說(shuō)。

黃桃產(chǎn)業(yè)初見(jiàn)成效，怎么帶動(dòng)群眾一起干？楊忠瓊想到三招：流轉(zhuǎn)土地給租金，安排脫貧戶在水果基地的公益性崗位工作，帶動(dòng)群眾一起種植黃桃。為增添鄉(xiāng)村振興動(dòng)能，楊忠瓊帶領(lǐng)村“兩委”筑巢引鳳興產(chǎn)業(yè)，去年成功招引了順江村第一家企業(yè)——瀘州潤(rùn)康農(nóng)業(yè)有限公司。該企業(yè)流轉(zhuǎn)土地600余畝，帶動(dòng)村民種植黃桃、桂圓、李子等果樹(shù)。

如今，順江村集體經(jīng)濟(jì)收入已從2019年的3000多元，增加到2023年的60多萬(wàn)元，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到2.3萬(wàn)元。

作為瀘州市“頭雁領(lǐng)航計(jì)劃”中的“領(lǐng)頭雁”，楊忠瓊將她的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)作了巡回分享。

近年來(lái)，瀘州市實(shí)施村（社區(qū)）黨組織書(shū)記“頭雁領(lǐng)航計(jì)劃”，為推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興提供了有力支撐。賦能培訓(xùn)提升專業(yè)能力是其中重要一環(huán)，開(kāi)展巡回培訓(xùn)是方式之一。瀘州選出10名優(yōu)秀村級(jí)黨組織書(shū)記擔(dān)任主講人，組團(tuán)在區(qū)縣開(kāi)展巡回培訓(xùn)，讓全市1143名村黨組織書(shū)記實(shí)現(xiàn)“面對(duì)面”交流。楊忠瓊就是10名主講人之一。

全面提能還包括學(xué)歷提升。2023年，瀘州市委組織部發(fā)布通知，45歲以下村干部、社區(qū)專職工作者可依托市內(nèi)外高校進(jìn)行學(xué)歷提升，區(qū)縣可按實(shí)繳學(xué)費(fèi)的30%予以補(bǔ)助。目前，全市7797名村干部中本科以上學(xué)歷（含在讀）576人、占比7%，大專學(xué)歷（含在讀）3765人、占比48%。

為了拓展“領(lǐng)頭雁”的發(fā)展空間，瀘州市出臺(tái)《村干部、社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展26條激勵(lì)措施》，可從村黨組織書(shū)記中選拔優(yōu)秀人員進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。2020年以來(lái)，瀘州市村級(jí)黨組織書(shū)記實(shí)現(xiàn)職業(yè)晉升30人。

定向議事，搭建基層治理“連心橋”

“我們組在油菜制種核心區(qū)，但有幾戶村民覺(jué)得制種太復(fù)雜不想種。為了不影響制種效果，這幾戶改種小麥行嗎？”德陽(yáng)市羅江區(qū)調(diào)元鎮(zhèn)順河村村民黃崇山在村委會(huì)會(huì)議室向村黨支部建議。

“組上陳和兵50多歲了，又患上‘大脖子病，喪失勞動(dòng)能力，想幫他申請(qǐng)低保。”順河村余家院落村民陳述和說(shuō)。

……

3月28日，順河村村委會(huì)會(huì)議室里村干部和村民們討論得熱火朝天，參會(huì)的村民還有另一個(gè)身份：定向議事代表。

鄉(xiāng)村治理千頭萬(wàn)緒，架好與村民的“連心橋”是破解基層治理難題的關(guān)鍵。2022年實(shí)施的《四川省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》提出，要“發(fā)揮村民在基層治理中的主體作用，增強(qiáng)村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育能力”。羅江區(qū)注重培育村民自主意識(shí)，探索推行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的定向議事代表會(huì)議制度，提升村級(jí)議事科學(xué)性。

議事代表如何確定？羅江區(qū)采取定向產(chǎn)生、定向聯(lián)系、定向反饋的機(jī)制推選代表。一般每10—15戶推選1名常設(shè)定向議事代表，定向議事代表以推選他的村民作為聯(lián)系服務(wù)對(duì)象，收集意見(jiàn)建議，并將有關(guān)政策、議事結(jié)果反饋給村民。

“議什么”“怎么議”是定向議事代表會(huì)議制度的關(guān)鍵，羅江區(qū)制定議題確定、會(huì)議召開(kāi)、議事決策“三項(xiàng)規(guī)則”規(guī)范議事程序。定向議事代表會(huì)議形成解決方案，視情況交由村民代表會(huì)議（村民會(huì)議）議決，或直接交村民委員會(huì)實(shí)施。同時(shí)要將議決內(nèi)容、執(zhí)行過(guò)程、辦理結(jié)果公開(kāi)，接受群眾質(zhì)詢?！按濉畠晌芙鉀Q的問(wèn)題可以自行解決，但涉及重大議題需提請(qǐng)鎮(zhèn)黨委、區(qū)黨委審定?！绷_江區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

順河村黑石灘院落有一處地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，強(qiáng)降雨容易引發(fā)洪水、滑坡，村民迫切希望修建防護(hù)工程。收集到村民的意見(jiàn)后，定向議事代表黃秀蘭向村黨組織提出建議。“村‘兩委高度重視，并將議題向上級(jí)黨委匯報(bào)，爭(zhēng)取項(xiàng)目扶持?！表樅哟妩h支部副書(shū)記李忠洋說(shuō)，經(jīng)過(guò)多方努力，黑石灘崩塌治理工程終于獲批。

今年1月，黑石灘崩塌治理工程開(kāi)建，5月即將竣工?？粗诮ㄔO(shè)中的防護(hù)坡，黃秀蘭笑了：“以前下雨天我走這段路時(shí)都小心翼翼，現(xiàn)在可以放心大膽地走了?！?/p>

自定向議事代表會(huì)議制度推行以來(lái)，在引導(dǎo)群眾理解、支持、參與項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作中發(fā)揮了重要作用。羅江區(qū)的這一經(jīng)驗(yàn)也被納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例之中。

大智治制，激發(fā)基層組織“原動(dòng)力”

鄉(xiāng)村振興依靠嚴(yán)密的組織體系，就縣域而言，縣級(jí)制定戰(zhàn)略，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)細(xì)化戰(zhàn)術(shù)，村一級(jí)則具體執(zhí)行，只有一級(jí)一級(jí)明責(zé)任抓落實(shí)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署才能實(shí)現(xiàn)。

筠連縣巡司鎮(zhèn)有“川紅特色小鎮(zhèn)”之稱，這是四川唯一以茶命名的特色小鎮(zhèn)，而其核心范圍就是銀星村。張光亮是銀星村黨總支書(shū)記，從小長(zhǎng)在銀星村茶山下的他見(jiàn)證了村莊的發(fā)展。在千畝茶園里，他向記者細(xì)說(shuō)茶園歷史。

上世紀(jì)60年代，銀星村開(kāi)始種植茶葉，興建八一茶場(chǎng)，在市場(chǎng)轉(zhuǎn)型中遭遇重創(chuàng)，后又重新崛起?！般y星村以茶葉為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，連片種植面積達(dá)2.2萬(wàn)畝，2022年茶葉綜合總產(chǎn)值15.2億元，在全國(guó)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)億元村中排名第13位?！睆埞饬磷院赖卣f(shuō)。

銀星村的發(fā)展離不開(kāi)筠連縣的總體規(guī)劃。在鄉(xiāng)村振興中，筠連縣的發(fā)展思路是因地制宜，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜旅則旅、宜商則商”原則，筠連縣立足內(nèi)外資源稟賦及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差異因村施策，指導(dǎo)、推動(dòng)每村發(fā)展壯大1個(gè)優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

銀星村的優(yōu)勢(shì)是茶葉，筠連縣為銀星村把脈問(wèn)診，確立了發(fā)展思路：以銀星村為核心，輻射周邊的村莊，聯(lián)動(dòng)打造10萬(wàn)畝生態(tài)茶園；以川南茶城為引領(lǐng)建立茶葉統(tǒng)銷公司，做優(yōu)做強(qiáng)區(qū)域公用品牌，提升品牌競(jìng)爭(zhēng)力；壯大集體經(jīng)濟(jì)。

然而，并非每個(gè)村都有特色資源，針對(duì)優(yōu)勢(shì)不太明顯的村，上級(jí)規(guī)劃更重要。2022年，瀘州市江陽(yáng)區(qū)江北鎮(zhèn)制定了《江北鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，這是該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)制定的首個(gè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃，全鎮(zhèn)分為漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、甘蔗產(chǎn)業(yè)帶、深水港產(chǎn)業(yè)園。位于甘蔗產(chǎn)業(yè)帶中心的金鉤村找到了發(fā)展方向。

“以前金鉤村農(nóng)作物品種多，現(xiàn)在專攻甘蔗，通過(guò)改良品種和拓寬銷路，金鉤村的甘蔗品質(zhì)提升了，名氣也打響了?！苯疸^村黨總支書(shū)記胡波說(shuō)。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)就是要立足當(dāng)?shù)靥厣?，統(tǒng)籌發(fā)展資源，使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展既不重復(fù)，又各具特色?！苯辨?zhèn)黨委委員、組宣統(tǒng)委員徐坤說(shuō)。

如何倒逼村干部認(rèn)真履職，筠連縣推出“逆向考評(píng)”制度。筠連將全縣所有村（社區(qū)）黨組織書(shū)記作為考評(píng)對(duì)象，將村民代表、黨員代表、脫貧戶、“兩代表一委員”等不同類別群體作為逆向考評(píng)主體，實(shí)行每月一次的平時(shí)評(píng)價(jià)，半年一次的集中評(píng)價(jià)，多維度考評(píng)村黨組織書(shū)記的工作實(shí)效。逆向考評(píng)結(jié)果低于60分的劃為“紅線”考察范圍。“2022年以來(lái)，共有9名不想為、不敢為、不會(huì)為的村支書(shū)納入末位淘汰范圍。”筠連縣委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

為護(hù)航鄉(xiāng)村振興，筠連縣紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)縣鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)督力量聯(lián)動(dòng)發(fā)力，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、資金撥付等各環(huán)節(jié)開(kāi)展“嵌入式”監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題67個(gè)，立案11件，已處理處分11人。

小智治事，大智治制。一套層級(jí)分明、分工明確、完善高效的基層治理體系能激發(fā)基層組織活力，讓鄉(xiāng)村振興之路越走越寬。

?德陽(yáng)市羅江區(qū)順河村黑石灘崩塌治理工程正在施工。

【記者手記】

一樣又不一樣的領(lǐng)頭人

采訪中，有三個(gè)村黨組織書(shū)記給記者留下深刻印象，分別是王家元、楊忠瓊和胡波，他們?nèi)擞袀€(gè)共同點(diǎn)：都曾離開(kāi)鄉(xiāng)村，見(jiàn)過(guò)世面。

王家元曾在外經(jīng)商20年，收入頗豐；楊忠瓊曾在福建一家知名的橡膠廠務(wù)工，見(jiàn)過(guò)現(xiàn)代化的生產(chǎn)設(shè)備；胡波曾在省外當(dāng)過(guò)兵，在公安系統(tǒng)任過(guò)職。但最終，他們都選擇了回鄉(xiāng)，在村里當(dāng)領(lǐng)頭人，建強(qiáng)了一個(gè)好支部，帶富了一方老百姓。

王家元說(shuō)，村支書(shū)不是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，而是一個(gè)領(lǐng)頭人，凡事要親力親為，俯下身子為老百姓辦實(shí)事。他的親力親為是自掏腰包修路，和村民們一起住工棚、搬大石，堅(jiān)持凡事沖在第一線。

作為一名女村支書(shū)，性情溫和的楊忠瓊又如何堅(jiān)持呢？她靠“厚臉皮”。為了給村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展找資金，她跑到瀘州機(jī)場(chǎng)集團(tuán)去爭(zhēng)??；為了調(diào)研黃桃的市場(chǎng)前景，她拿著小本子到城里的超市挨個(gè)記價(jià)格、問(wèn)銷量，確定“有搞頭”才帶著鄉(xiāng)親一起種；為了爭(zhēng)取中省資金扶持集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，性格靦腆的她毛遂自薦，甚至參加路演推介。

年輕的胡波在2021年村“兩委”換屆時(shí)到崗，他的治理思路更加年輕化，從金鉤村村委會(huì)辦公室的環(huán)境打造可見(jiàn)一斑。室內(nèi)主打綠白兩色，呼應(yīng)了金鉤村的特色甘蔗產(chǎn)業(yè)，開(kāi)放的會(huì)議室里擺放著甘蔗造型的文創(chuàng)產(chǎn)品。在改良甘蔗品種的同時(shí)，胡波更注重環(huán)保理念，爭(zhēng)取做到農(nóng)產(chǎn)品深加工無(wú)殘留；開(kāi)拓銷路時(shí)，胡波走到外省，敲開(kāi)了昔日戰(zhàn)友的門……

時(shí)代在發(fā)展，鄉(xiāng)村振興也要與時(shí)俱進(jìn)?！?0后”的王家元、“70后”的楊忠瓊、“90后”的胡波，代表了老中青三代人，他們?cè)诓煌瑫r(shí)代沖到鄉(xiāng)村一線，用各自的方法求新求變求突破，為鄉(xiāng)村振興的基層黨組織注入源源不斷的活力。在鄉(xiāng)村振興的大擂臺(tái)上，他們使出十八般武藝，變的是招式，不變的是讓群眾生活越來(lái)越好的決心。