四川：打出嚴(yán)管厚愛(ài)“組合拳” 以組織擔(dān)當(dāng)激勵(lì)干部作為

楊智淋

“夏書記工作非常認(rèn)真，為我們蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展跑了不少路、費(fèi)了不少心?！比涨?，當(dāng)瀘州市江陽(yáng)區(qū)華陽(yáng)街道紀(jì)工委干部對(duì)江灣村黨委書記夏繼梅開(kāi)展再回訪時(shí)，談起她的工作，村民們紛紛豎起大拇指。

然而，在此之前，因違規(guī)參與村黨委擅自把屬于村集體資產(chǎn)的車庫(kù)出售給個(gè)人，以還清村黨員活動(dòng)室修建欠款的集體決策，時(shí)任江灣村黨委委員、村委會(huì)副主任的夏繼梅受到黨內(nèi)警告處分。

“很難面對(duì)，總感覺(jué)有人在背后指指點(diǎn)點(diǎn)看笑話?！眲偸芴幏值南睦^梅背上了沉重的思想包袱，提不起干勁。華陽(yáng)街道紀(jì)工委了解到情況后，將夏繼梅納入重點(diǎn)回訪對(duì)象名冊(cè)，從思想認(rèn)識(shí)、工作表現(xiàn)、困難顧慮、生活狀況等方面為其量身定制回訪方案，幫助其漸漸打開(kāi)心結(jié)，找回了信心。

2021年初，該村“兩委”換屆時(shí)，夏繼梅成功當(dāng)選為江灣村黨委書記、村委會(huì)主任。如今，在夏繼梅的帶領(lǐng)下，該村深挖自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展規(guī)?；N植，蔬菜種植面積達(dá)1500余畝，每畝增收近2000元，帶動(dòng)村民人均年收入由2萬(wàn)元提高到3.2萬(wàn)元。組織的一次次暖心回訪不僅讓夏繼梅重新“站”了起來(lái)，更讓群眾從其擔(dān)當(dāng)作為中分享了發(fā)展的紅利。

干部是干事創(chuàng)業(yè)的寶貴資源，既要嚴(yán)管也要厚愛(ài)。近年來(lái)，四川省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深刻把握全面從嚴(yán)治黨和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為的辯證統(tǒng)一關(guān)系，堅(jiān)持把嚴(yán)的基調(diào)和“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，打出精準(zhǔn)規(guī)范問(wèn)責(zé)、暖心關(guān)愛(ài)回訪、打擊誣告陷害等政策“組合拳”，以組織擔(dān)當(dāng)有效激勵(lì)干部作為。

精準(zhǔn)規(guī)范問(wèn)責(zé)，既傳導(dǎo)責(zé)任壓力又保護(hù)干事動(dòng)力

問(wèn)責(zé)是全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，問(wèn)責(zé)是否精準(zhǔn)規(guī)范，關(guān)乎正風(fēng)肅紀(jì)的嚴(yán)肅性和干部干事積極性。在日常工作實(shí)踐中，四川省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持事業(yè)為上，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)啟動(dòng)及審核把關(guān)程序，科學(xué)區(qū)分問(wèn)題事項(xiàng)緣由，全面分析過(guò)錯(cuò)情節(jié)和具體情境，著力在精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)上下功夫，既凸顯問(wèn)責(zé)力度，又彰顯問(wèn)責(zé)溫度。

早在2021年1月，四川省紀(jì)委辦公廳就印發(fā)《四川省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)事項(xiàng)辦理工作規(guī)程（試行）》，對(duì)問(wèn)責(zé)事項(xiàng)辦理范圍、職責(zé)分工、受理分辦、問(wèn)責(zé)調(diào)查、形成責(zé)任追究意見(jiàn)、作出并執(zhí)行問(wèn)責(zé)決定等作出全面規(guī)范。明確建立重大問(wèn)責(zé)事項(xiàng)提級(jí)審核把關(guān)機(jī)制，并加強(qiáng)對(duì)問(wèn)責(zé)工作的監(jiān)督檢查，由委機(jī)關(guān)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室會(huì)同相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室、案件審理室等室（部）定期對(duì)全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理的問(wèn)責(zé)事項(xiàng)質(zhì)量、問(wèn)責(zé)決定執(zhí)行情況進(jìn)行抽查檢查。對(duì)于其中不規(guī)范、不精準(zhǔn)的問(wèn)責(zé)情形及時(shí)進(jìn)行糾正；對(duì)造成重大負(fù)面影響的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

“這就是要把精準(zhǔn)規(guī)范的意識(shí)傳導(dǎo)到全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，督促其牢牢守住實(shí)事求是的生命線，不斷提升思想認(rèn)識(shí)、斗爭(zhēng)精神和專業(yè)能力，以高質(zhì)量的問(wèn)責(zé)做到組織認(rèn)可、干部信服、群眾滿意?！彼拇ㄊ〖o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

當(dāng)然，由于黨員干部的工作涉及方方面面，有些甚至是專業(yè)性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，往往需要多方協(xié)力才能把事情查清、把責(zé)任找準(zhǔn)。

為此，除從內(nèi)部傳導(dǎo)精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)壓力外，省紀(jì)委監(jiān)委還與財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計(jì)局等單位就加強(qiáng)問(wèn)責(zé)工作協(xié)作配合聯(lián)合發(fā)文，細(xì)化明確問(wèn)題線索移送、政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息溝通研判等八項(xiàng)具體措施，以此凝聚各盡其責(zé)、齊抓共管的工作合力。

以宜賓市江安縣工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出問(wèn)題問(wèn)責(zé)為例，在此次問(wèn)責(zé)前，省紀(jì)委監(jiān)委主動(dòng)與生態(tài)環(huán)境廳黨組對(duì)接，督促其牽頭成立現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查組先行開(kāi)展調(diào)查，還原企業(yè)作案手法、過(guò)程，待事實(shí)查清楚后再移送問(wèn)責(zé)。其后，省紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)格依照調(diào)查結(jié)果對(duì)13名宜賓市、縣責(zé)任人員進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)處理，既以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)的壓力追究責(zé)任，又以精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)的動(dòng)力推動(dòng)整改。

有責(zé)必問(wèn)、失責(zé)必究的同時(shí)，省紀(jì)委監(jiān)委還督促各地切實(shí)將紀(jì)法情理貫通融合嵌入問(wèn)責(zé)工作之中，歷史地、辯證地看待干部所犯錯(cuò)誤，依規(guī)依紀(jì)開(kāi)展容錯(cuò)糾錯(cuò)，鮮明為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ鲗?dǎo)向。

在此方面，雅安市紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)《率先解放思想激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為十條措施》，對(duì)黨員干部在干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新過(guò)程中出現(xiàn)的失誤乃至錯(cuò)誤進(jìn)行綜合客觀考量，構(gòu)建起支持黨員干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的政策條件。該市滎經(jīng)縣花灘鎮(zhèn)相嶺村黨總支書記、村委會(huì)主任王某某就是其中的受益者。

此前，相嶺村成立的村資公司按公開(kāi)比選程序承攬了該村“廁所革命”“小濕地”兩個(gè)工程項(xiàng)目，但因啟動(dòng)資金不足，項(xiàng)目推進(jìn)滯后。在未召開(kāi)村民大會(huì)的情況下，王某某同其他6名村干部商議，違規(guī)將11萬(wàn)元集體資金借給了村資公司。項(xiàng)目竣工后，11萬(wàn)元借款被歸還，1萬(wàn)余元的盈利資金留存在村資公司賬戶。

如何對(duì)該案進(jìn)行定性處理，一度讓辦案人員犯了難。王某某等人違規(guī)決策的行為明顯違背了有關(guān)政策規(guī)定，但鑒于其初衷是為了推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，并未從中牟取私利，且未造成嚴(yán)重后果，最終，滎經(jīng)縣紀(jì)委監(jiān)委決定對(duì)王某某等人進(jìn)行容錯(cuò)糾錯(cuò)，責(zé)令該鎮(zhèn)黨委對(duì)上述7人給予批評(píng)教育。

“當(dāng)時(shí)一心想著趕緊推進(jìn)項(xiàng)目，操之過(guò)急，沒(méi)有召開(kāi)村民大會(huì)就將集體資金借給了村資公司，沒(méi)想到組織會(huì)對(duì)我們?nèi)蒎e(cuò)糾錯(cuò)，給我們改正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)，我懸著的心總算落下來(lái)了?！辈痪们?，滎經(jīng)縣紀(jì)委監(jiān)委現(xiàn)場(chǎng)通報(bào)對(duì)該案進(jìn)行容錯(cuò)糾錯(cuò)的決定，王某某在會(huì)上激動(dòng)地表示。

自容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制啟動(dòng)以來(lái)，雅安先后給予從輕、減輕、免予處分271人，有效激勵(lì)干部擼起袖子、甩開(kāi)膀子干事。

暖心關(guān)愛(ài)回訪，鼓勵(lì)犯錯(cuò)誤干部從“有錯(cuò)”轉(zhuǎn)向“有為”

精準(zhǔn)規(guī)范問(wèn)責(zé)，讓犯錯(cuò)誤干部得到與責(zé)任相適應(yīng)的紀(jì)法懲戒。但畢竟受到了處分處理，不可否認(rèn)的是，一些干部因此而變得垂頭喪氣，背上了思想包袱，降低了工作積極性。在彰顯紀(jì)法威嚴(yán)的同時(shí)，四川各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)扎實(shí)做好暖心關(guān)愛(ài)回訪系列工作，讓紀(jì)法溫度有力傳導(dǎo)至犯錯(cuò)誤干部身邊。

做實(shí)關(guān)愛(ài)回訪，首先從思想教育做起。據(jù)四川省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，省紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合處理處分決定宣布開(kāi)展思想政治教育，對(duì)本級(jí)辦理案件實(shí)行全覆蓋釋紀(jì)明法、答疑解惑，典型案件還安排分管委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，專門向被處理處分干部講明違紀(jì)違法問(wèn)題性質(zhì)、處理依據(jù)等。

“其目的就是要讓犯錯(cuò)誤干部自覺(jué)深刻認(rèn)識(shí)到自身所犯錯(cuò)誤的性質(zhì)、緣由、后果等，使其真正從思想深處認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤。繼而，在組織幫扶和個(gè)人努力下，改正錯(cuò)誤。”省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在加大思想教育的同時(shí)，省紀(jì)委監(jiān)委還推動(dòng)建立健全被處理處分干部定期回訪制度，指導(dǎo)各地統(tǒng)籌運(yùn)用教育、幫扶手段，采取上門走訪、個(gè)別了解等方式，全面掌握干部個(gè)人表現(xiàn)、業(yè)績(jī)情況、社會(huì)認(rèn)可度等，督促其所在黨組織履行好教育管理監(jiān)督責(zé)任，幫助被處理處分干部汲取教訓(xùn)。

涼山州喜德縣尼波鎮(zhèn)人大主席勒格某某此前因違反黨的工作紀(jì)律受到黨內(nèi)警告處分，這讓其心理負(fù)擔(dān)過(guò)大，認(rèn)為自己“矮半截”而產(chǎn)生消極的工作情緒。

獲悉其情況后，喜德縣紀(jì)委監(jiān)委回訪組采用“溫言暖語(yǔ)”談、“直面過(guò)錯(cuò)”談、“激勵(lì)鼓勁”談等方式，有針對(duì)性地把問(wèn)題談透、把思想談通后，幫助勒格某某消除了思想顧慮。

“組織不但沒(méi)有放棄我這個(gè)犯過(guò)錯(cuò)誤的人，還如此貼心幫助我，現(xiàn)在我放下了思想包袱，要盡自己的努力回報(bào)組織的關(guān)心關(guān)愛(ài)。”不久前，面對(duì)回訪組干部的再次回訪，勒格某某動(dòng)情地說(shuō)道?；卦L組在對(duì)勒格某某身邊的同事及群眾進(jìn)行走訪時(shí)了解到，能夠正視自身錯(cuò)誤的勒格某某，如今重燃工作熱情，在自身分管領(lǐng)域盡職履責(zé)，獲得各方積極好評(píng)。

一次犯錯(cuò)并不等于終身否定，對(duì)于像勒格某某這樣曾經(jīng)犯過(guò)錯(cuò)誤但又能改過(guò)自新的干部，四川省紀(jì)委監(jiān)委在嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定的前提下，積極為其“去標(biāo)簽化”，明確為影響期滿、表現(xiàn)突出的被問(wèn)責(zé)黨員干部重新提拔使用創(chuàng)造條件，要求各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與組織部門的協(xié)作配合，及時(shí)將回訪教育、關(guān)心幫扶工作中掌握的信息進(jìn)行互通共享，為這些曾經(jīng)“跌倒”的干部提拔使用找出路、創(chuàng)機(jī)會(huì)，避免“摔一個(gè)跟頭一輩子爬不起來(lái)”現(xiàn)象的發(fā)生。

“要是沒(méi)有組織的幫助，我也不會(huì)有現(xiàn)在的成長(zhǎng)進(jìn)步?！睂?duì)于曾經(jīng)因疏忽大意導(dǎo)致安全事故發(fā)生的自貢市沿灘區(qū)鄧關(guān)鎮(zhèn)原黨委委員、大調(diào)解協(xié)調(diào)中心專職副主任陳某來(lái)說(shuō)，組織的關(guān)愛(ài)回訪讓他再度看到了希望。時(shí)常出現(xiàn)在田間地頭的陳某，指導(dǎo)群眾發(fā)展柑橘、稻魚種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，幫助當(dāng)?shù)貏?chuàng)建花椒大豆省級(jí)三星級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。因表現(xiàn)突出，在處分影響期滿后，經(jīng)該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委向區(qū)委組織部推薦，陳某被重新提拔為沿灘區(qū)某部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

在沿灘區(qū)，近年來(lái)像陳某這樣受處分后被提拔或重用（含職級(jí)晉升）的干部還有10人，組織的不拋棄不放棄有力推動(dòng)犯錯(cuò)誤的干部從“有錯(cuò)”向“有為”轉(zhuǎn)變。

打擊誣告陷害，做細(xì)澄清正名工作涵養(yǎng)清朗政治風(fēng)氣

暖心回訪，讓受處分干部重整行裝再出發(fā)，彰顯組織關(guān)愛(ài)干部的溫度。對(duì)于那些沒(méi)有犯錯(cuò)而遭受誣告陷害的干部，四川各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)則依規(guī)依紀(jì)依法果斷進(jìn)行處置，不斷釋放紀(jì)法懲惡治亂的力度。

“2020年6月以來(lái)，鄰水縣綜合行政執(zhí)法局工作人員文某因?qū)υ摼衷诟刹渴褂谩⒈O(jiān)督管理等方面工作不滿，為達(dá)到干擾干部任用、打擊報(bào)復(fù)他人、謀取非法利益等目的，惡意舉報(bào)縣綜合行政執(zhí)法局多名領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員……經(jīng)鄰水縣人民檢察院批準(zhǔn)，文某、余某2人已被執(zhí)行逮捕。”2023年6月，廣安市鄰水縣紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)曝光一起依法處置的典型違法信訪案例。

據(jù)辦案人員介紹，文某幕后指使他人通過(guò)信件、走訪、電話、網(wǎng)絡(luò)等渠道舉報(bào)達(dá)20次之多，并借此威脅相關(guān)人員從中索取錢財(cái)，嚴(yán)重?cái)_亂信訪舉報(bào)秩序，污染社會(huì)風(fēng)氣。目前，文某等人已移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

“心里的石頭徹底搬開(kāi)了，我們?cè)僖膊槐卦馐苷`解中傷了?！笨吹酵▓?bào)結(jié)果后，該縣綜合行政執(zhí)法局多名干部激動(dòng)地表示。

不只是文某，在2023年，廣安市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處誣告陷害人員8人，依規(guī)依法追究刑事責(zé)任5人，治安處罰2人，警示訓(xùn)誡1人。

信訪舉報(bào)是社會(huì)公眾對(duì)公職人員進(jìn)行監(jiān)督的重要渠道，但其反映的問(wèn)題應(yīng)該客觀、真實(shí)。為規(guī)范信訪反映秩序，嚴(yán)肅打擊誣告陷害行為，四川省紀(jì)委監(jiān)委先后出臺(tái)《四川省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處誣告陷害行為實(shí)施辦法（試行）》等制度規(guī)定，明確認(rèn)定、核查、處理等工作流程，精準(zhǔn)劃分錯(cuò)告和誣告性質(zhì)，對(duì)無(wú)事生非、捏造事實(shí)、偽造材料、惡意中傷等誣告陷害行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，并對(duì)典型案例進(jìn)行通報(bào)曝光。

自貢市沿灘區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部按“一人一策”原則向受處分干部開(kāi)展關(guān)愛(ài)回訪。

在保持強(qiáng)力打擊誣告陷害的同時(shí)，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)探索有效的形式和途徑，為蒙受“不白之冤”的干部澄清正名，積極幫助其消除不實(shí)影響，保護(hù)其干事創(chuàng)業(yè)積極性。

如，綿陽(yáng)市游仙區(qū)紀(jì)委監(jiān)委建立澄清正名“四個(gè)一”工作機(jī)制。即通過(guò)發(fā)放一份《澄清證明》增強(qiáng)干部抵御流言蜚語(yǔ)的底氣，一律100%回應(yīng)實(shí)名舉報(bào)消除誤解誤讀，一定范圍內(nèi)通報(bào)澄清不實(shí)舉報(bào)減輕負(fù)面影響。在此基礎(chǔ)上，建立一套法院、公安等多方參與的聯(lián)席會(huì)商制度，就信訪疑難問(wèn)題進(jìn)行聯(lián)合研判，著力解決多次信訪背后的深層痼疾。

除在事后做好澄清正名外，將工作做在事前，不讓問(wèn)題持續(xù)發(fā)酵，盡可能減少不實(shí)舉報(bào)對(duì)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性和個(gè)人形象的影響，成為另外一個(gè)努力方向。

在工作實(shí)踐中，資陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委將關(guān)口前移，探索運(yùn)用“無(wú)感化”方式核查處理涉干部不實(shí)反映的信訪舉報(bào)。具體而言，通過(guò)圍繞反映人分析研判問(wèn)題可查性、圍繞被反映人分析研判違紀(jì)可能性、圍繞反映內(nèi)容分析研判線索重要性，做好前端線索分析預(yù)判。

據(jù)該市紀(jì)委監(jiān)委信訪室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對(duì)于其中反映事實(shí)明顯有悖常理、有關(guān)組織和行政部門已作恰當(dāng)處理、已查證核實(shí)作出結(jié)論繼而重復(fù)舉報(bào)等情形，由問(wèn)題核查小組直接予以了結(jié)；對(duì)反映內(nèi)容雖有違紀(jì)事實(shí)但情節(jié)輕微不足以追究相關(guān)責(zé)任的，采取查閱資料等不直接接觸被反映人的“無(wú)感化”措施開(kāi)展核查，并做好相應(yīng)的保密措施，以盡可能減少對(duì)干部本人的打擾。

通過(guò)采取上述舉措，近兩年來(lái)，該市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織共“無(wú)感化”處置問(wèn)題線索50件58人，其中直接予以了結(jié)43件52人。“無(wú)感化”信訪檢舉處置機(jī)制的實(shí)踐運(yùn)用，有力幫助該市黨員干部輕裝前行、干事創(chuàng)業(yè)。