蓬安：創新“三能”機制 全鏈條提升辦案質效

南充市蓬安縣紀委監委組織辦案人員開展重大案件復盤。

“查辦涉及全縣9個鄉鎮（街道）、村（社區）黨員干部共23人，2個月內案件辦結率超過90%。”這是今年蓬安縣紀檢監察組織查辦該縣民政系統違規領取失業保險案的一組關鍵數據。據悉，該案件由“室組地”聯動，由“室”牽頭統一把握立案標準，統籌“組”“地”辦案人員交叉辦理案件，已辦結案件無一申訴復審案件。

該案是蓬安縣推動案件查辦質效與審查調查能力“雙提升”所取得的初步成效。

查辦案件是紀檢監察機關的核心業務，近年來，蓬安縣紀檢監察機關堅持問題導向，創新建立“試崗提能、辦案精能、科技賦能”三項機制，并使之貫穿全鏈條監督之中，為提升當地案件查辦質效持續注入新的活力。

試崗提能，建強辦案人才隊伍

“充實的辦案人才隊伍，是高效做好紀檢監察工作的重要前提之一，然而對于基層紀檢監察組織而言，因辦案人才不足，時常出現‘小馬拉大車的狀況，往往導致部分基層群眾反映的問題得不到及時解決，一定程度上帶來信訪問題增多、群眾越級反映問題等情況，直接侵蝕群眾的獲得感、幸福感、安全感。”蓬安縣紀委副書記、縣監委副主任周茂林坦言。

如何建立充實、高效的辦案人才隊伍？蓬安縣紀委監委建立試崗提能機制，并為此出臺《新進干部試崗定崗辦法（試行）》《蓬安縣紀檢監察干部隊伍建設實施方案》，既讓新進年輕干部第一時間接受辦案鍛煉，又讓紀檢老兵進一步重拾辦案技能、熟悉辦案業務，從源頭起到“全員能辦案、全員會辦案”的作用。

范雨詩是該縣紀檢監察戰線上的一名新兵，通過一年的試崗定崗，她在“專人幫帶”中快速熟悉了辦案流程、筆錄制作、談話技巧等案件查辦工作。在該縣紀委監委嚴肅查辦原縣衛健局局長劉某某等人涉嫌嚴重違紀職務違法犯罪案中，范雨詩還成功掌握了談話對象“收受紅包禮金”等行為事實。而類似范雨詩這樣通過試崗定崗培養出辦案能力的紀檢監察新兵，當地還有9名。

這種鍛煉，對紀檢監察戰線的老兵同樣受用。“通過半年來與專案組同志學習數據分析、證據搜集、內審技巧等，辦案能力得到了很大提升。”提及參與全員培訓、實戰練兵的經歷，該縣紀委監委宣傳部部長劉穎也深有感觸。

在試崗提能機制下，如今，當地紀檢監察系統已實現全員均能辦理一般性簡易案件，九成以上紀檢監察干部能獨立辦理普通違紀違法案件，50%以上紀檢監察干部參與了留置案件辦理。

同時，為了進一步完善試崗提能相關機制，當地還以考核促干、鮮明實績導向，堅持一月一統計一提醒、一季一排位一通報一約談，半年一考核一結果運用等方式，不斷激勵紀檢監察干部在查辦案件過程中擔當作為。

辦案強能，推動案件查辦全周期同頻發力

會辦案、能辦案，只是提升辦案質效的前提，關鍵還在于辦案要精、要快。曾幾何時，因案件查辦過程中存在不精不細等問題，當地出現過某鄉原黨委書記違紀案辦結后，違紀人員提出申訴等情況，導致黨紀約束沒有及時到位。

為此，蓬安縣紀委監委又因地制宜建立辦案精能機制，依托“室組地”聯合辦案工作模式，制定提升辦案能力18項具體內容，大力推行“2234”素能提升，即每2個月編印一期業務知識、2個月開展一次業務比拼、3個月舉辦一場案件答疑研討會、4個月組織一次案件質量交叉評查，成為當地全鏈條提升辦案質效的重要舉措。

如，業務比拼過程中，要求第一至第六紀檢監察室及其聯系的派駐（出）紀檢監察機構、鄉鎮（街道）紀（工）委每兩月輪流循環開展，比拼分為單獨小考、現場答題、集中點評、總結提升和“點對點”反饋五個環節，有案例分析、筆錄制作、證據收集、模擬卷宗四個階段，循序漸進，梯次深入。

在前不久的一次比拼過程中，蓬安縣紀委監委派出工業園區紀工委相關紀檢監察干部在筆錄制作環節，通過對比，發現自己記錄證人證詞等事項的關鍵信息還有些模糊。在集中點評環節，辦案專家對該紀檢監察干部有針對性地解答了記錄關鍵信息的方式方法，“點穴式”解決了其筆錄制作中的難題。

一組數據顯示，自建立辦案精能機制以來，蓬安縣紀委監委已開展業務比拼25期，共有600余人次參加，參加人員規范證據收集、撰寫案件材料、準確運用紀法條款等能力得到快速提升。

“2023年以來，我們案件辦理補證率同比下降45%，退查率同比下降60%，無一件申訴復審案件。”蓬安縣紀委副書記、縣監委副主任祝澤民說。

不僅是“案前”培訓要精，該縣紀委監委還注重在“案中”指導、“案后”質量評查相關環節的精準施策。

如在“案中”指導中，從該縣司法、工程建設、財稅審計、市場監管、民政社保等專業領域，選聘專業人才，組建縣紀委監委專業問題咨詢人才庫，為審查調查過程中遇到的相關專業問題提供政策咨詢。在“案后”質量評查中，每一起案件辦結后移送審理之前，各承辦部門必須對案件進行一次全面的自查自糾，從審查調查程序、證據收集、定性處理等方面嚴格審核。

科技賦能，提升紀巡聯動監督“向心力”

“因在辦公設備采購中玩忽職守，導致黑心供貨商在辦公設備提供中‘偷梁換柱，某局分管副局長姚某、辦公室主任伍某受到黨內警告處分，局長受到誡勉談話處理。”這是不久前，蓬安縣委第三巡察組在對某局開展常規巡察過程中，運用“蓬安巡察”APP及時發現并向縣紀委監委移交問題線索后，很快被紀檢監察機關查清的一起典型案例。

如今，通過建立科技賦能機制，做實大數據監督，在蓬安縣已經成為提升辦案質效的又一方式。

據了解，“蓬安巡察”APP是蓬安縣委巡察辦為解決各巡察組在巡察工作中長期存在各自為戰、標準不一等老大難問題而自行研發的一款手機APP。

該APP聚焦巡前、巡中、巡后3個環節6個方面，除了有對被巡察單位涉及民生資金、項目、人員等關聯信息數據的梳理分析，還詳細介紹了被巡察單位在巡察期間的職責任務以規范巡察實體，確保巡察準備、進駐、反饋和整改資料歸檔到位、整改有據可查。

同時，該APP還全面收錄了常用法紀法規、32個巡言巡語專業名詞和《巡察查賬的基本方法和技巧》《準確運用12+N種巡察方式方法》等工作技巧，通過講方法、熟法紀等方式針對性解決巡察新手法紀不熟、技巧不佳等巡察難題。自“蓬安巡察”APP運用以來，該縣通過巡察共發現問題線索100條，同比增長了3倍多。

從整體情況來看，去年以來，自實行“試崗提能、辦案精能、科技賦能”三項機制后，該縣一般違紀違法案平均用時縮短8天，留置案件平均用時縮短22天，初核轉立案率同比增長37.7個百分點。