我國公路治超現狀及策略分析

覃釗明

超限超載運輸指的是運輸車輛裝載物品后，車的總量，外廓尺寸，軸載質量超過了國家所規定的允許范圍，依舊形式在公路上的違法運輸行為。公路超限超載運輸，容易造成較大的交通事故，對公路設施中護欄和橋梁等基礎設施造成嚴重破壞，進而加大對公路維修資金投入。公路超限超載運輸造成交通事故過程中，造成交通“癱瘓”，由此引發的經濟損失更為嚴重，不容易掌握。

1 我國現階段對治超的政策措施

《交通強國建設綱要》指出要大力發展智慧交通，推動大數據、互聯網、人工智能、區塊鏈、超級計算等新技術與交通行業深度融合；強化交通基礎設施養護，加強基礎設施運行監測檢測，提高養護專業化、信息化水平，增強設施耐久性和可靠性。

《關于進一步加強全國治理車輛超限超載工作的通知》鼓勵設置具備不停車稱重檢測、視頻監控等功能的技術監控設施，解決治超監管盲區問題。全面提升聯合 執法效能，開展大數據回溯分析，實施精準治超，堅決打擊嚴重違法超限超載運輸行為，形成“露頭就打”的路面治超高壓態勢。

《交通運輸部公安部關于進一步加強治理公路車輛超限超載聯合執法常態化制度化工作的通知（征求意見稿）》則明確要建立完善治超業務協同辦理機制。交通運輸和公安部門要做到治超業務全面聯網管理和全部線上協同辦理，全過程記錄檢測、認定、處罰等信息，實現貨車自動稱重檢測、車輛軸型和裝載標準自動識別、違法超限超載自動報警、處罰結果信息自動轉遞，保障執法程序規范性和完整性，全面提高聯合執法效能。

2 治超的重要意義

2.1 抓治超就是振經濟

運輸價格是由運輸供求關系決定的，車輛多貨物少價格將降低，反之價格提高。治理超限超載與運價的提高并沒有必然的聯系。據有關機構研究測算，運輸車輛通過超限超載每獲得1元錢的利潤，就要付出公路損壞400元的代價，而治超工作每投入1元錢，公路就能減少7元錢的損失；如果行駛公路的車輛超限超載50％左右，公路正常使用壽命將縮短約80%，以一般等級瀝青路面的設計使用年限12年到15年為例，實際使用壽命僅為2年到2.5年，給國家財產造成了巨大損失。

2.2 抓治超就是促發展

公路貨運行業準入門檻較低，市場從業者眾多，運力大于運輸需求，價格競爭極大。通過惡意超限超載運輸將其在運輸經營中的成本轉嫁到公路公共設施上，以此保證運輸利潤，這是嚴重破壞運輸市場秩序的行為。治理超限超載運輸有助于創造公平競爭的市場環境，有利于運輸市場價格回到理性水平，增加貨運周轉量，維護貨運市場的健康發展。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，處理好行業發展與治超的關系，實現兩者的良性互動，確實是當前我們面臨的現實課題。超限超載如果放任或者不嚴管，通過違法手段降低成本就是帶血的GDP。

2.3 推進科技治超是落實交通強國戰略的重要內容

《交通強國建設綱要》提出“科技創新富有活力、智慧引領”“安全保障完善可靠、反應迅速”，超限超載運輸作為公路頭號“殺手”，進一步推進科技治超工作是落實交通強國戰略的重要內容。根據國家加快新型基礎設施建設的要求和交通運輸部《關于推動交通運輸領域新型基礎設施建設的指導意見》，為加快成熟技術在交通基礎設施重點領域的深化應用，應積極推進大數據、云計算、非現場檢測在治超領域的深化應用，將科技治超作為建立科學長效治超工作格局的重要抓手。

2.4 科技治超是實現常態長效治超的必由之路

只有科技治超才能強化源頭單位和運輸管理車輛全方位、全覆蓋、全天候、多層次的治超監管，對違法超限超載行為進行精準打擊，才能極大的節省治超工作的人力和物力，助力治超工作穩健推進。充分發揮科學技術在治超執法中的作用和威力，是目前切實可行的辦法，也是推動超限超載聯合執法常態化制度化工作的重要發展方向。

3 我國現階段治超的策略分析

3.1 完善法律法規

科技治超亟需完善法規保障。法律的滯后性，致使很多地方明知道科技治超是個“好方法”，但是存在顧慮，“不敢用”。根據《中華人民共和國行政處罰法》第四十一條規定，利用不停車超限檢測系統開展非現場執法屬于“利用電子技術監控設備收集、固定違法事實”，應當經過法制和技術審核；該條款也對不停車檢測系統的設置和非現場治超執法的開展做了原則性規定。據了解，一些省市也出臺了非現場執法管理辦法。如安徽省于2020年8月發布了《安徽省治理貨運車輛超限運輸非現場執法程序規定（試行）》，2021年湖南省頒布施行《湖南省治理貨物運輸車輛超限超載條例》，都把科技治超進一步納入法治軌道。交通運輸部于2022年4月26日發布的《“十四五”公路養護管理發展綱要》明確提出要“積極探索非現場執法。加快實施全國治超‘一張網工程，構建以‘互聯網+為核心的智慧治超新模式，推動治超工作由人工執法向科技監管轉變……”我們也期盼國家層面能夠出臺非現場執法相關法律法規及配套實施細則，使治超非現場執法有更強的可操作性和更為充分的法律依據。

3.2 政策引導

政策方面，2020年3月安徽省淮北市就在全國率先制定發布了《交通非現場執法執法規范》《交通非現場執法動態檢測卡點建設規范》《貨運車輛遮擋號牌識別技術規范》和《貨運車輛北斗定位車載終端在線狀態自動檢測技術規范》等4項地方標準，確立了非現場執法方式在淮北交通執法工作中的合規性。2021年湖南省交通運輸廳發布《基于信息化支撐的湖南公路治超體系建設總體方案》《湖南省治超聯網管理信息系統工程可行性研究報告》《基于聯網管理信息平臺的跨部門聯合執法機制》等，實現信息化治超“一張網”“一盤棋”，構建與之配套的全省治超聯網管理信息系統與完善的保障體系等。

3.3 創新車輛運輸超限超載的治理手段

以廣西壯族自治區梧州市蒼梧縣為例，在公路治超非現場執法系統建設中，縣交通運輸局結合實際工作，多次對轄區國省干線進行實地走訪調研，同時組織轄區重點貨物運輸源頭企業、行業代表等召開不停車超限檢測點征求意見座談會，征詢相關企業意見和人民群眾的需求。隨后通過整合調研數據及執法經驗，率先在貨運車輛車流量較大、超限超載現象較為嚴重的區域和路段推進科技治超項目建設，落實公路治超非現場執法設備鋪設，以科技手段治理公路超限超載現象，用實際行動及時解決人民群眾對治超工作的疑慮。

3.3.1 加快非現場執法點建設，解決治超執法難題

蒼梧縣交通運輸局于2022年底建設完成國道207線蒼梧縣沙頭不停車超限檢測點項目，對過往的貨運車輛實施雙向24小時不停車自動檢測。在該檢測點科技治超成功試點的基本上，結合全區公路超限不停車檢測非現場執法檢測點的統一布局，下一步將計劃在國道207線旺甫鎮、國道355線獅寨鎮等重點路段增建不停車超限檢測點，預計到2024年末形成全縣公路路網全面布控的局面。不停車超限檢測點建設主要由動態高速稱重系統、車輛識別系統、視頻監控系統、信息集成分析傳輸系統以及情報發布系統等組成。項目的建設完成，有利于推進下一步開展治超非現場執法，有利于改善違法車輛繞道、黃牛帶路、跟蹤盯梢、夜間集中出動等治超“老大難”問題。特別是自2019年交通運輸綜合行政執法系統開始進行機構改革以來，各地公路部門與交通運輸部門進行職能合并，大部分地區的執法機構“三定方案”未能及時出臺，導致執法機構性質未能定性、執法隊伍人員身份未能明確，人事變動被鎖定至今還是只出不進，執法人員日益短缺、老齡化現象突出，啟用非現場執法科技治超有力緩解了路面執法力量明顯不足的矛盾，從而改善公路運輸營商環境。

3.3.2 應用非現場平臺數據，科技執法成效明顯

治超不停車檢測非現場執法系統平臺建設完成，能夠全天候、準確、快速地識別超限嫌疑車輛，實現對超限車輛的實時監控，進一步督促運輸企業規范貨物裝載行為，進而從源頭解決治超難題。非現場執法新技術系統平臺是通過檢測點路面安裝的一系列高科技設備，無人值守、無需停車，車輛正常通行通過檢測監控點，即可24小時監控檢測點路段車輛通行情況，完成是否超限檢測和遠程監控，并實時自動上傳各檢測點超限超載車輛號牌種類、號牌號碼、違法時間、違法地點、車輛軸數、荷載重量、實載重量、通行照片3張、5-10秒通過視頻等數據。同時可根據非現場執法檢測平臺推送的數據進行分析匯總，研判超限車輛信息規律，為交通執法部門組織超限執法決策提供準確數據和指令依據，根據檢測數據規律適時部署開展聯合執法，對檢測路段違法超限行為實施精準打擊，極大震懾違法超限超載行為，在治理公路超限超載過程中充分發揮了科技執法的作用。

近年來，隨著廣西壯族自治區“東融”戰略的實施和梧州市西江-珠江經濟帶的建設，從廣西賀州市方向通過國道207線蒼梧段到梧州港口碼頭的重型貨運車輛不斷增加，使207國道蒼梧段的通行車流量最高達到22000輛次/日，車流量遠超設計的最大負荷，復雜的路況、客貨車輛混行的交通環境，導致該路段經常發生交通擁堵，交通事故率常年排在全區前列，群眾駕駛車輛行駛在路上提心吊膽，“談路色變”。為了切實改善207國道蒼梧段的交通環境，2023年蒼梧縣沙頭不停車超限檢測系統設備開始啟用后，國道207線沙頭鎮路段超限車輛從啟用前的一個月16407臺次，減少到啟用后的一個月8798臺次，環比下降46.4%；車輛超限率由原來為9.56%下降到5.38%，實現了車輛超限數量和超限率“雙下降”。

同年9月，蒼梧縣交通運輸綜合行政執法大隊將治超平臺檢測數據應用于執法監督，利用非現場治超檢測平臺數據精準掌握違法超限超載貨車出行時間、路線規律，精準布控和查緝違法車輛，開展為期一個月的專項整治行動，全力打擊貨運車輛超限超載運輸、非法改裝等違法行為。當月國道207線蒼梧縣沙頭鎮路段超限車輛直接下降至4862臺次，車輛超限率僅為2.59%，超限車輛總數及單車超限額度均得到大幅下降。

另外，該不停車超限檢測系統設備啟用后，通過相關部門的統計數據對比，2023年1-8月發生交通事故273起，較2022年同期發生交通事故332起下降17.77%；造成道路交通事故死亡人數3人，較2022年同期死亡9人下降66.67%；造成直接經濟財產損失22.5萬元，較2022年同期經濟財產損失32.6萬元下降30.98%。國道207線蒼梧段沿線的貨運市場、貨運車輛、行業穩定等方面都得到了一定的改善。

3.3.3 非現場多部門聯合執法，后續處理“一超四罰”

為更好地將非現場執法檢測數據應用于治超執法，縣交通運輸局和公安局交管大隊共同研究部署，利用治超非現場執法監測點數據，分析研判轄區違法超限超載貨車偷跑搶運的規律和特點，精準掌握違法超限超載貨車的出行時間、路線規律，聯合開展常態化專項整治行動，嚴厲打擊使用偽造、變造機動車號牌、故意遮擋機動車車輛號牌、超低速行駛、加裝強光燈、尾隨前車行駛、違反禁止標線指示等方式干擾和逃避執法監測等違法現象。力求做到及時、高效、精準布控，全力打擊超限超載和干擾治超非現場監測等違法行為，全面確保轄區道路運輸安全暢通，切實保障人民群眾生命財產安全。

此外，對于非現場執法設備檢測記錄違法超限超載行為符合“一超四罰”情形的，交通運輸綜合行政執法機關與公安交管部門實行聯勤聯動統一執法，經調查核實后對違法的源頭企業、貨運企業、車輛、駕駛員進行“一超四罰”，增加當事人違法成本，讓超限超載車輛“不敢超、超不起”，讓駕駛員形成“不想超、不愿超”的安全運輸局面。通過開展非現場科技治超聯合執法，切實提升了執法成效，實現了主要公路全面布控，對超限車輛“零容忍”、無死角監控管理。進一步推廣共建共用模式，綜合各部門現有的技術設備資源，結合大數據分析，實時跟蹤、快速準確地識別超限超載車輛和貨物裝載源頭，形成“露頭就打”的局面。利用先進科技實現公平公開、公正治超執法，嚴厲打擊違法超限超載運輸行為，規范運輸市場秩序，保障公路“暢、安、舒、美”，讓群眾出行安心，切切實實做到“為群眾辦實事”。

4 結語

公路治超非現場執法減少了執法人員與被執法對象的直接對抗， 用客觀方式固定證據，有效保障治超執法人員的人身安全。此外，治超非現場執法可以有效地實現對違法超限運輸案件的查與處的分離， 證據客觀，減少人為因素干擾，增加執法透明度，有利于推進治超陽光執法、防范治超廉政問題，是今后我國治超的一個重要手段。