欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新路徑研究*
——以青海省為例

何 旭

（青海民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，青海 西寧 81000）

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)[1]。”新發(fā)展格局下的農(nóng)村建設(shè)是由建成資本、經(jīng)濟(jì)資本、土地資本和社會(huì)文化資本構(gòu)成的復(fù)合體[2]，故目前創(chuàng)新發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)牧區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。因此在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的重要階段，怎樣才能持續(xù)創(chuàng)新、發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)變成了目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的核心問(wèn)題。故本文以欠發(fā)達(dá)地區(qū)青海省村集體經(jīng)濟(jì)“破零”工程的實(shí)踐為例證，梳理和總結(jié)其集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新性經(jīng)營(yíng)形態(tài)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而為類(lèi)似欠發(fā)達(dá)地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供些許借鑒。

1 欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的新意蘊(yùn)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)并不是新鮮事物，譬如早在毛澤東同志主編收錄的《亹源縣回漢兩族農(nóng)民組織的團(tuán)結(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社》[3]一文中就介紹了青海省集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色經(jīng)驗(yàn)。但基于當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、聚力高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，高質(zhì)量地發(fā)展壯大欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，既有新目標(biāo)，也有新要求，更有新動(dòng)能。

1.1 新目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要基石

新型集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的一種新形式，它是馬克思關(guān)于農(nóng)民合作社的一種創(chuàng)造性的發(fā)展，它反映了社會(huì)主義的基本特征，也是推動(dòng)新時(shí)期實(shí)現(xiàn)共同富裕的一種重要經(jīng)濟(jì)形式。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求[4]。”黨的十九屆五中全會(huì)明確把“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”確立為2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)之一。習(xí)近平總書(shū)記也早在1990 年就指出：“集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民共同富裕的根基，是農(nóng)民走共同富裕道路的物質(zhì)保障。”進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，一種明顯的趨勢(shì)是，有越來(lái)越多的農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展具有中國(guó)特色的集體經(jīng)濟(jì)道路。黨的二十大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。故欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要基石。

1.2 新要求：推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要幫手

發(fā)展壯大欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)推進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)、提升鄉(xiāng)村治理效能、以致全面振興鄉(xiāng)村目標(biāo)具有重要促進(jìn)作用。作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是破解新時(shí)代“三農(nóng)三牧”問(wèn)題的必然選擇和重要途徑，是宏觀層面的政策指引。在具體實(shí)踐中，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村組織體系建設(shè)、鄉(xiāng)村治理效能提升等構(gòu)成相輔相成、互相促進(jìn)的關(guān)系。一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大創(chuàng)設(shè)了有利條件，提供了強(qiáng)有力的政策支撐和更豐富的資源支持，拓展了更多可供選擇的空間[5]；另一方面，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也能有效夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺根基，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民共同富裕創(chuàng)造生態(tài)宜居條件，促進(jìn)基層有效治理、推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興提供重要幫手[6]。

1.3 新動(dòng)能：促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的重要推力

面向“十四五”時(shí)期，對(duì)標(biāo)2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的重要推力。走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，必須加快農(nóng)牧業(yè)增長(zhǎng)方式由傳統(tǒng)粗放經(jīng)營(yíng)向現(xiàn)代集約經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變[7]。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的一個(gè)主要層面，是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的主渠道。要想推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)的集約化，提升農(nóng)民的組織結(jié)構(gòu)，提升統(tǒng)一管理的能力，就必須要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)[8]。積極創(chuàng)新發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，壯大新型集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能使傳統(tǒng)的小農(nóng)戶(hù)家庭抱團(tuán)形成社會(huì)化大生產(chǎn)，從而在發(fā)揮家庭分散經(jīng)營(yíng)活力的同時(shí)更好地體現(xiàn)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越性[9]，使其能更好地順應(yīng)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的要求。

2 青海省集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段

長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)牧區(qū)實(shí)行的還是老一套的雙層經(jīng)營(yíng)體制，但其現(xiàn)實(shí)的結(jié)果是出現(xiàn)了部分村集體經(jīng)濟(jì)微量收入或零收入。受此影響，在過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)青海農(nóng)牧區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后，直接導(dǎo)致大多數(shù)村黨支部主要靠財(cái)政補(bǔ)助的工作經(jīng)費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。調(diào)查結(jié)果顯示，青海省內(nèi)大部分行政村無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入、“空殼”率高達(dá)78.6%。

在此背景下，中共青海省委于2018 年第十三屆三次全會(huì)首次提出啟動(dòng)實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)“破零”工程。在實(shí)施過(guò)程中，對(duì)全省4 146 個(gè)行政村的集體經(jīng) 濟(jì)發(fā)展程度進(jìn)行評(píng)估，將其分為3 類(lèi)，按照不同類(lèi)型精準(zhǔn)施策和進(jìn)行財(cái)政資金扶持，先推動(dòng)一類(lèi)村發(fā)展壯大、二類(lèi)村率先“破零”，再推動(dòng)三類(lèi)村穩(wěn)步“破零”。通過(guò)“破零”工程的全省域?qū)嵤嗪＾r(nóng)牧區(qū)新型集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速增長(zhǎng)時(shí)期。截至2021 年年底統(tǒng)計(jì)，“破零”工程在三方面取得了較大影響：一是從覆蓋范圍上來(lái)看，截至2022 年底，共有1 064 個(gè)村完成項(xiàng)目施工并通過(guò)驗(yàn)收，完工率85.9%，825 個(gè)村累計(jì)獲得收益8 211.19 萬(wàn)元。二是從發(fā)展規(guī)模上來(lái)看，截至2022 年底，全省4 149 個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)均有收益，年總收益為8.9 億元，較2018 年增加了7 倍。全省村集體資產(chǎn)積累121.7 億元，較2018 年增加近14 倍。其中，50 萬(wàn)元以上的村有3 708 個(gè)，占89.4%。三是從產(chǎn)業(yè)類(lèi)型上來(lái)看，過(guò)去部分以種養(yǎng)殖為主的村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)逐步向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑觀光業(yè)、家政服務(wù)業(yè)等第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)鏈條更加完整，產(chǎn)業(yè)形態(tài)更加豐富，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效不斷提升。

青海省通過(guò)將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“破零”與“共同富裕”“鄉(xiāng)村振興”和“農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，成功地摘下了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼帽”，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)由快速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)五年多的實(shí)踐創(chuàng)新（見(jiàn)圖1），青海省已經(jīng)走出了一條既有高原特色又有青海特色的創(chuàng)新性發(fā)展道路。

圖1 青海省創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“破零”工程實(shí)施階段示意圖

3 青海省發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的新實(shí)踐

在第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)中，如何盤(pán)活欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村閑置集體資源，調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民參與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性、主動(dòng)性，以多種方式發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，通過(guò)村集體經(jīng)濟(jì)“破零”工程的實(shí)施，青海農(nóng)牧區(qū)基于已有的特色資源，整合農(nóng)牧區(qū)農(nóng)村、農(nóng)戶(hù)資源，創(chuàng)新發(fā)展了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的多途徑、多模式、多元化的新道路，形成了村集體、村民、第三方等多方“共贏”的成功實(shí)踐。

3.1 青海新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐形態(tài)類(lèi)型

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅僅是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還應(yīng)該是人才、資源、管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)的綜合體。集體所有與股份合作是當(dāng)前新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最突出特征。在村集體經(jīng)濟(jì)“破零”工程實(shí)踐中，青海發(fā)展形成了集體股份分紅型、盤(pán)活集體資產(chǎn)型等多種種典型模式[10]。而在各種典型模式實(shí)踐中，培育什么樣的經(jīng)營(yíng)主體，才是探索不同類(lèi)型新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的關(guān)鍵。基于此，通過(guò)調(diào)研相關(guān)典型村落，按照經(jīng)營(yíng)主體在村集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)中的參與程度以及所發(fā)揮的角色定位，可將青海省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新性經(jīng)營(yíng)形態(tài)分為下述三類(lèi)（見(jiàn)表1）。

表1 青海省集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新性經(jīng)營(yíng)形態(tài)及典型村落

3.2 青海省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新性經(jīng)營(yíng)形態(tài)的比較

3.2.1 不同實(shí)踐形態(tài)的共性

明確集體資產(chǎn)的所有權(quán)，是推動(dòng)青海省集體經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的先決條件。青海省三類(lèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新性經(jīng)營(yíng)形態(tài)在充分結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和資源稟賦的基礎(chǔ)上，通過(guò)資產(chǎn)核算、股權(quán)量化等環(huán)節(jié)，將村集體經(jīng)濟(jì)“破零”工程與和高質(zhì)量發(fā)展之路有機(jī)結(jié)合起來(lái)。其共性特征主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，管理和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐形態(tài)是多元的，雖然存在經(jīng)營(yíng)主體和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域等方面的差異，但最終目標(biāo)是一致的，即不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)存量，做大集體經(jīng)濟(jì)“蛋糕”。通過(guò)統(tǒng)籌性的開(kāi)發(fā)和利用村集體閑置資源等方式，實(shí)現(xiàn)村集體資產(chǎn)增值，以便更好的服務(wù)于村集體發(fā)展、服務(wù)于農(nóng)牧民。第二，逐步實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)化零為整的過(guò)程，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型要求產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求規(guī)模化經(jīng)濟(jì)效益，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效益的最大化。第三，村集體經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)化運(yùn)作轉(zhuǎn)型。在三類(lèi)典型實(shí)踐形態(tài)中，無(wú)論是自主經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)還是輔助經(jīng)營(yíng)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的組織都在嘗試將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色、規(guī)律等與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相銜接，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)技術(shù)，豐富生產(chǎn)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化分工和市場(chǎng)化協(xié)作，以提升村集體經(jīng)濟(jì)增值效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2.2 不同創(chuàng)新實(shí)踐形態(tài)的差異

三類(lèi)典型的實(shí)踐形態(tài)代表著村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同的路徑和差異，其差異主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面（見(jiàn)表2）。第一，經(jīng)營(yíng)主體不同。集體自主經(jīng)營(yíng)型的經(jīng)營(yíng)主體為村集體經(jīng)濟(jì)組織，集體合作經(jīng)營(yíng)型則同時(shí)存在村集體和其他經(jīng)濟(jì)組織共同經(jīng)營(yíng)，而集體輔助經(jīng)營(yíng)型中經(jīng)營(yíng)主體主要為其他經(jīng)濟(jì)組織。第二，介入農(nóng)地流轉(zhuǎn)程度不同。集體自主經(jīng)營(yíng)型下，一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程都由村集體經(jīng)濟(jì)合作組織完成，其介入農(nóng)地流轉(zhuǎn)程度高。集體合作經(jīng)營(yíng)型介入農(nóng)地流轉(zhuǎn)程度居中，而集體輔助經(jīng)營(yíng)型主要通過(guò)集體資產(chǎn)租賃的方式獲得集體經(jīng)濟(jì)收入，其介入農(nóng)地流轉(zhuǎn)程度較低。第三，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不同。在三類(lèi)創(chuàng)新性經(jīng)營(yíng)形態(tài)中，集體自主經(jīng)營(yíng)型其擁有的是單一的產(chǎn)權(quán)，相對(duì)的是比較簡(jiǎn)單的土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。集體合作經(jīng)營(yíng)型因經(jīng)營(yíng)主體的多元化，產(chǎn)權(quán)混合、股權(quán)配置復(fù)雜。一般情況下，所有權(quán)歸集體，承包權(quán)歸村民，經(jīng)營(yíng)權(quán)歸其他經(jīng)濟(jì)組織。而集體輔助經(jīng)營(yíng)型，一般所有權(quán)歸集體，未分配的土地承包權(quán)歸集體，已分配的土地承包權(quán)歸村民，經(jīng)營(yíng)權(quán)歸其他經(jīng)濟(jì)組織。第四收益風(fēng)險(xiǎn)不同。集體自主經(jīng)營(yíng)型收益較高，風(fēng)險(xiǎn)較大且集中。在集體合作經(jīng)營(yíng)下，收益較高但風(fēng)險(xiǎn)性一般且較為分散，而集體輔助經(jīng)營(yíng)型，不直接參與經(jīng)營(yíng)的形式致使收益平均，風(fēng)險(xiǎn)較低。

表2 青海省發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的三類(lèi)主要?jiǎng)?chuàng)新性經(jīng)營(yíng)形態(tài)的比較

4 欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新路徑總結(jié)

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為保障長(zhǎng)效脫貧、實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本遵循，作為在農(nóng)村堅(jiān)持社會(huì)主義發(fā)展方向、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度的具體體現(xiàn)，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要作用。從青海村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“破零”工程的實(shí)施來(lái)看，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的三類(lèi)主要?jiǎng)?chuàng)新性經(jīng)營(yíng)形態(tài)突出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與質(zhì)量提升并重的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的造血功能，特別是以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為改革導(dǎo)向，切實(shí)推動(dòng)青海農(nóng)牧區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，為同類(lèi)型欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展提供了有效經(jīng)驗(yàn)。

4.1 堅(jiān)持黨建引導(dǎo)作用，夯實(shí)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織基礎(chǔ)

“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部；集體強(qiáng)不強(qiáng)，就看‘領(lǐng)頭羊’”。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，離不開(kāi)堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織。青海省村集體經(jīng)濟(jì)“破零”工程緊緊依托黨組織對(duì)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織全面進(jìn)步，并打出了加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的一套“組合拳”。一是加強(qiáng)基層黨組織的政治建設(shè)。青海省印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展“組織體系建設(shè)三年行動(dòng)”的意見(jiàn)》，從健全基層組織、完善組織制度等6 個(gè)方面，提出21 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)86 條具體措施，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造了良好的輿論氛圍。二是提高基層黨組織工作水平。青海省將“破零”工程作為地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，逐級(jí)壓實(shí)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的主體責(zé)任和組織部門(mén)的牽頭責(zé)任。通過(guò)認(rèn)真落實(shí)黨委意識(shí)形態(tài)工作主體責(zé)任，引領(lǐng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織建設(shè)和水平提升。

4.2 堅(jiān)持農(nóng)牧民主體性，破解農(nóng)牧區(qū)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題

壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，首先要解決個(gè)體農(nóng)戶(hù)的“動(dòng)力”問(wèn)題，徹底消除“干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣”的絕對(duì)平均主義思想。青海省在廣泛走訪(fǎng)調(diào)研、摸準(zhǔn)村情民意的基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展農(nóng)牧區(qū)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府搭臺(tái)、村為主體、村民‘唱戲’”的總體思路，力圖實(shí)現(xiàn)集體增利與農(nóng)民增收相統(tǒng)一，涌現(xiàn)出了一批以拉格日模式為代表的地方創(chuàng)新典型。可見(jiàn)，只有“尊重廣大農(nóng)民的意愿，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感”，才能為村集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。一是注重共享性。充分尊重農(nóng)牧民意愿與選擇、維護(hù)農(nóng)牧民群眾根本利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。二是注重組織性。通過(guò)提高村集體經(jīng)濟(jì)組織化程度，優(yōu)化農(nóng)牧民主體參與行為，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)牧民主體性地位，同時(shí)以組織合作的方式吸納更多的農(nóng)牧民民全過(guò)程參與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，激發(fā)農(nóng)牧民的創(chuàng)造力。

4.3 堅(jiān)持激活農(nóng)村資源，釋放農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的制度效能

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度根基。“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有效的權(quán)利保障機(jī)制和發(fā)展動(dòng)力。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革賦予了青海農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新制度效能，使得“資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資金，資金變股金，牧業(yè)變產(chǎn)業(yè)，牧民變股東，社員變職員”，不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力[11]。一是激活了農(nóng)村沉睡資源，有效化解大量集體資源長(zhǎng)期閑置或低效利用的突出矛盾。采取規(guī)范的租賃、入股和合作經(jīng)營(yíng)的辦法，使未利用的土地得到有效利用。二是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變，提升了集體經(jīng)濟(jì)組織的凝聚力和創(chuàng)造力。通過(guò)將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行折股量化，確認(rèn)了成員身份，明晰了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民變股東。農(nóng)牧民的身份轉(zhuǎn)變既驅(qū)動(dòng)了農(nóng)牧民全過(guò)程參與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展[12]，同時(shí)也使得農(nóng)牧民承載了發(fā)展好村集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任心。

4.4 堅(jiān)持因地制宜模式，增強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持因地制宜，突出地區(qū)特色且有競(jìng)爭(zhēng)力的多元化道路，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。青海省村集體經(jīng)濟(jì)“破零”工程結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、群眾生活習(xí)慣等實(shí)際，合理確定行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)，不搞“一刀切”。一是堅(jiān)持資源導(dǎo)向型。在具有地域特色且土地、林地、水等資源稟賦好的農(nóng)村地區(qū)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、打造地標(biāo)產(chǎn)品品牌，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，增加農(nóng)戶(hù)創(chuàng)收渠道[13]。二是堅(jiān)持區(qū)位導(dǎo)向型。在距離城市較近的村莊以城市優(yōu)質(zhì)資源帶動(dòng)鄉(xiāng)村文明建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)；在地理位置偏遠(yuǎn)且缺乏特色產(chǎn)業(yè)資源的農(nóng)牧區(qū)，則通過(guò)財(cái)政扶持政策，將壯大村集體經(jīng)濟(jì)與“廁所革命”、污水治理、光伏發(fā)電等項(xiàng)目相結(jié)合，綜合推動(dòng)村莊建設(shè)。三是堅(jiān)持人才導(dǎo)向型。通過(guò)引導(dǎo)選派優(yōu)秀黨員干部到集體經(jīng)濟(jì)組織掛職、吸引外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等方式，積極成立能人議事會(huì)、興辦各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，壯大村集體資產(chǎn)，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。