先進(jìn)制造業(yè)集群是培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地

朱寅昊 張淑賢 趙洋洋

我國已步入從制造大國邁向制造強(qiáng)國的關(guān)鍵階段，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須構(gòu)筑在強(qiáng)大的生產(chǎn)力之上，新質(zhì)生產(chǎn)力構(gòu)成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)的底座。先進(jìn)制造業(yè)集群作為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志，匯集先進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)和智能工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，能高效配置產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新等資源，形成競爭與合作共存的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，為技術(shù)革命性突破營造活躍的創(chuàng)新環(huán)境，助推產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，是培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地。

一、新質(zhì)生產(chǎn)力的背景與內(nèi)涵

“新質(zhì)生產(chǎn)力”一詞，是習(xí)近平總書記在2023年9月黑龍江考察時首次提出的。2023年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)會議對2024年的經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了部署，強(qiáng)調(diào)要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。2024年《政府工作報告》中提出：“構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。作為先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，新質(zhì)生產(chǎn)力是我國高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動力和支撐力，是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的生產(chǎn)力變革躍遷的重要著力點(diǎn)。

新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)是生產(chǎn)力，是區(qū)別于傳統(tǒng)生產(chǎn)力的先進(jìn)生產(chǎn)力，創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心驅(qū)動力。在馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)對生產(chǎn)力概念的框架下理解新質(zhì)生產(chǎn)力，其加入“算力”“網(wǎng)力”等具有時代代表性的新型勞動資料，數(shù)據(jù)要素成為新的勞動對象，掌握新技術(shù)新知識新技能的高端復(fù)合型人才是主要勞動者，科技進(jìn)步帶動全要素生產(chǎn)效率提升，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生變量。由此可見，富含先進(jìn)制造技術(shù)和模式的先進(jìn)制造業(yè)（包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)的先進(jìn)部分）、未來產(chǎn)業(yè)等將是孕育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主力軍。

二、先進(jìn)制造業(yè)集群的特征分析

先進(jìn)制造業(yè)采用先進(jìn)制造模式，集現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)之大成，形成先進(jìn)市場網(wǎng)絡(luò)組織的工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。先進(jìn)制造業(yè)集群以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)，通過專業(yè)化分工協(xié)作，不斷促進(jìn)資源要素集聚，融合產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、金融等，實現(xiàn)高效融合創(chuàng)新，提高區(qū)域生產(chǎn)效率，是地區(qū)和國家經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。2019年國家工業(yè)和信息化部啟動先進(jìn)制造業(yè)集群培育工作，截止到2021年共遴選出了深圳新一代信息通信集群、無錫物聯(lián)網(wǎng)集群等45個國家級先進(jìn)制造業(yè)集群。綜合分析這些先進(jìn)制造業(yè)集群，一般具備以下關(guān)鍵特征：

（一）技術(shù)先進(jìn)性與融合性。先進(jìn)制造業(yè)集群擁有以先進(jìn)制造工藝，以及制造自動化、數(shù)字化、智能化技術(shù)為代表的先進(jìn)生產(chǎn)制造技術(shù)，涉及電子信息技術(shù)、生物技術(shù)、生命科學(xué)技術(shù)、材料技術(shù)、能源與節(jié)能技術(shù)等，具備高智力、高滲透、高投資、高收益特征。而且先進(jìn)不只是特指新的技術(shù)和新的產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群運(yùn)用新技術(shù)改造升級也具備先進(jìn)性。同時，隨著技術(shù)的不斷創(chuàng)新，集群內(nèi)表現(xiàn)出高端、高新產(chǎn)業(yè)變革，產(chǎn)業(yè)間的邊界越來越模糊，跨行業(yè)跨領(lǐng)域的交叉融合在先進(jìn)制造業(yè)集群內(nèi)頻發(fā)。如上海新能源汽車集群，以智能網(wǎng)聯(lián)車主導(dǎo)，建成智能汽車軟件園、汽車芯片產(chǎn)業(yè)園等載體，實現(xiàn)電子信息產(chǎn)業(yè)與汽車產(chǎn)業(yè)高度融合。

（二）產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)先進(jìn)。先進(jìn)制造業(yè)集群具有完善的產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展機(jī)制，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、暢鏈、固鏈等環(huán)節(jié)，可以打造與本地資源優(yōu)勢相匹配、與本地承載能力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)水平分工的橫向聯(lián)合和上下游緊密協(xié)作的垂直整合。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能下，新一代信息技術(shù)推動生產(chǎn)制造、組織管理、分工協(xié)作與供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)形態(tài)重構(gòu)，平臺組織、生態(tài)系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)鏈共同體、生態(tài)型企業(yè)在集群內(nèi)涌現(xiàn)，平臺經(jīng)濟(jì)與共享經(jīng)濟(jì)順勢得到發(fā)展，集群產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)實現(xiàn)虛擬與實體結(jié)合、線上與線下融合。

（三）網(wǎng)絡(luò)協(xié)作緊密高效。社會網(wǎng)絡(luò)理論視角下，集群主體間存在一系列的社會關(guān)系或社會聯(lián)系，集群網(wǎng)絡(luò)是集群同類或相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)、地方政府、行業(yè)協(xié)會、大學(xué)和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)等成員之間，基于市場交換或社會聯(lián)結(jié)而產(chǎn)生的彼此關(guān)聯(lián)互動的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，由此形成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)組織。先進(jìn)制造業(yè)集群具備治理網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新（研發(fā)）合作網(wǎng)絡(luò)、國際協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，分別以集群整體行動與共同協(xié)議、知識溢出與協(xié)同創(chuàng)新、參與國際合作與全球分工為主要方向。多種網(wǎng)絡(luò)關(guān)系緊密結(jié)合，實現(xiàn)高效“結(jié)網(wǎng)和互動”。

（四）產(chǎn)業(yè)高端綜合實力強(qiáng)。先進(jìn)制造技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用賦予產(chǎn)業(yè)附加價值高、技術(shù)含量高的高端性。國家遴選的45個先進(jìn)制造業(yè)集群中，新一代信息技術(shù)領(lǐng)域13個、高端裝備領(lǐng)域13個、新材料領(lǐng)域7個、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械領(lǐng)域5個、消費(fèi)品領(lǐng)域4個、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域3個，涉及物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、人工智能產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、納米新材料產(chǎn)業(yè)等。圍繞先進(jìn)制造領(lǐng)域，這些集群形成了較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場份額，擁有一批專精特新企業(yè)、行業(yè)隱形冠軍企業(yè)、單項冠軍和龍頭企業(yè)，在技術(shù)創(chuàng)新、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、品牌建設(shè)、組織管理等方面具備較強(qiáng)的實力。

三、先進(jìn)制造業(yè)集群促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力形成的路徑

相比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，先進(jìn)制造業(yè)集群對構(gòu)筑區(qū)域競爭力、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力更具優(yōu)勢。在先進(jìn)制造業(yè)集群的知識（研發(fā)）協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)作機(jī)理分析的基礎(chǔ)上，探究先進(jìn)制造業(yè)集群促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力形成的路徑可以參考以下四方面（見圖1）。

（一）知識（研發(fā)）協(xié)同加速科技創(chuàng)新取得突破。先進(jìn)制造業(yè)集群以其高新技術(shù)、前沿知識區(qū)別于傳統(tǒng)制造業(yè)集群，高等院校、科研機(jī)構(gòu)、集群促進(jìn)及服務(wù)機(jī)構(gòu)、專家知識庫、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等各主體，建立集群知識源，搭建科技創(chuàng)新資源共享平臺，集群成員從知識系統(tǒng)中挖掘和集成不同形式或非結(jié)構(gòu)化的知識資源，知識創(chuàng)新活動和技術(shù)創(chuàng)新活動協(xié)同展開，包括知識集聚、知識共享、知識轉(zhuǎn)移、知識學(xué)習(xí)、知識創(chuàng)造等行為，呈現(xiàn)一種遞進(jìn)的順序，并共同貫穿于制造業(yè)集群發(fā)展中各技術(shù)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新活動，更有利實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)，更容易迸發(fā)新技術(shù)新業(yè)態(tài)，孕育新質(zhì)生產(chǎn)力。如硅谷高科技產(chǎn)業(yè)集群、波士頓生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群等高度集聚了全球領(lǐng)域內(nèi)最頂尖的人才、研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)等，領(lǐng)域內(nèi)主要的創(chuàng)新成果幾乎都源于這些集群。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和深度轉(zhuǎn)型升級。先進(jìn)制造業(yè)集群具備企業(yè)專業(yè)化分工程度高和要素集聚度高的雙重優(yōu)勢，以此形成了規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，通過構(gòu)建“鏈主”企業(yè)引領(lǐng)帶動、上下游“專精特新”企業(yè)緊密配套的垂直分工體系，使產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈更加靈活。在增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的同時，先進(jìn)制造業(yè)集群也成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“策源地”，集群中一大批中小企業(yè)在細(xì)分領(lǐng)域聚焦主業(yè)、精耕細(xì)作，迅速成長為行業(yè)專精特新“小巨人”，帶動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新升級。同時，先進(jìn)制造業(yè)集群長短產(chǎn)業(yè)鏈有序整合，具備較高的協(xié)同效率，推動集群產(chǎn)業(yè)從低附加價值、非戰(zhàn)略環(huán)節(jié)向高附加值、戰(zhàn)略性環(huán)節(jié)攀升，實現(xiàn)深度轉(zhuǎn)型升級。

（三）產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)助力生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置。先進(jìn)制造業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)為集群發(fā)展提供資金、人才、土地等基本要素。集群科技資源共享平臺、數(shù)字化管理平臺、產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺更是為先進(jìn)制造業(yè)集群帶來平臺經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的賦能效應(yīng)，帶動數(shù)據(jù)成為新的生產(chǎn)要素，形成新的經(jīng)濟(jì)生態(tài)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字化應(yīng)用是先進(jìn)制造業(yè)集群的根本屬性，“數(shù)據(jù)+算力+算法”的模式賦予集群智能制造發(fā)展路徑，為微觀層面的集群企業(yè)塑造“企業(yè)大腦”，推動構(gòu)建AI生態(tài)體系，全要素生產(chǎn)效率得到大幅度提升。

（四）集聚高端化復(fù)合型人才提供持續(xù)創(chuàng)新動力。人才是創(chuàng)新的第一動力，產(chǎn)業(yè)技術(shù)的高端性和融合性要求先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展集聚更多可以充分利用現(xiàn)代技術(shù)、適用現(xiàn)代高端先進(jìn)設(shè)備、具有知識快速迭代能力的高端人才，也為新質(zhì)生產(chǎn)力提供了可持續(xù)的高端勞動者。以無錫物聯(lián)網(wǎng)集群為例，其集群發(fā)展促進(jìn)組織無錫物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新促進(jìn)中心依托自身職能定位，建立高端人才集聚區(qū)，通過自有平臺匯聚了物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域21位兩院院士和51位全國知名專家，同時依托無錫科研平臺、骨干企業(yè)和專業(yè)機(jī)構(gòu)，廣泛吸引海內(nèi)外高層次人才創(chuàng)新，助力集群每年培養(yǎng)創(chuàng)新人才和高技能人才2000多人。

四、關(guān)于先進(jìn)制造業(yè)集群加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力的建議

把握創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)勢，以先進(jìn)制造業(yè)集群為主陣地，踐行培育打造世界級集群目標(biāo)，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)新型工業(yè)化，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)制造強(qiáng)國。

（一）加大對基礎(chǔ)研究與源頭創(chuàng)新支持力度。圍繞先進(jìn)制造業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全水平，加快實現(xiàn)關(guān)鍵性技術(shù)自主可控和顛覆性科技創(chuàng)新。一是加大政府對集群開展“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)的支持，引導(dǎo)先進(jìn)制造業(yè)集群前瞻性布局人形機(jī)器人、通用人工智能、未來材料、工業(yè)元宇宙等未來產(chǎn)業(yè)，大力資助基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)，保障政策和資金支持的可持續(xù)，促進(jìn)新興技術(shù)賦能制造業(yè)。二是著力在集群培育具備全球影響力和引領(lǐng)力的高等院校、科技機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)，培育技術(shù)創(chuàng)新主力軍團(tuán)隊，打造初始創(chuàng)新核。三是完善集群核心技術(shù)攻關(guān)體制，組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建設(shè)共性技術(shù)平臺、合作研究中心，引導(dǎo)政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動，激發(fā)協(xié)同創(chuàng)新釋放最大效能。四是加強(qiáng)集群內(nèi)各類創(chuàng)新平臺載體的協(xié)同與整合，借鑒歐美成熟運(yùn)營經(jīng)驗，突出投資主體多元化、運(yùn)營機(jī)制市場化、管理制度現(xiàn)代化，提升創(chuàng)新平臺的質(zhì)效與活力。

（二）加快應(yīng)用數(shù)字技術(shù)賦能制造模式變革。數(shù)字技術(shù)賦能新型工業(yè)化，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，是智能制造的重要方向，聚焦先進(jìn)制造模式和先進(jìn)制造技術(shù)的融合躍升，一是推廣建設(shè)全連接數(shù)智工廠。利用5G、AI等技術(shù)新建或改造生產(chǎn)現(xiàn)場，形成生產(chǎn)單元廣泛連接、ITOT深度融合、創(chuàng)新應(yīng)用高效賦能的先進(jìn)制造工廠。二是借鑒全球“燈塔工廠”建設(shè)路徑，集群內(nèi)平臺型企業(yè)、制造業(yè)龍頭骨干企業(yè)可以廣泛利用全球制造資源，建設(shè)具有超大規(guī)模、分布式、多品種制造能力的智能工廠，發(fā)展創(chuàng)新活躍的數(shù)字化平臺，數(shù)據(jù)賦能制造模式創(chuàng)新變革。三是推行共享制造模式。示范試點(diǎn)基礎(chǔ)上，綜合未來工廠、全連接示范工廠資源，圍繞共性制造需求和關(guān)鍵瓶頸環(huán)節(jié)，共享通用性強(qiáng)的高價值生產(chǎn)設(shè)備，帶動核心業(yè)務(wù)場景創(chuàng)新應(yīng)用。

（三）暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈推動深度轉(zhuǎn)型升級。一是推動大中小企業(yè)融通發(fā)展。利用數(shù)字技術(shù)進(jìn)一步驅(qū)動共享創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新載體發(fā)展，為中小企業(yè)提供創(chuàng)新要素支持，為大企業(yè)和中小企業(yè)共同創(chuàng)新、共享創(chuàng)新成果創(chuàng)造條件，構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能為核心的融通生態(tài)，提高全要素生產(chǎn)率，提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同水平。二是圍繞供應(yīng)鏈打造資源共享模式。立足“鏈主”企業(yè)的供應(yīng)鏈?zhǔn)崂恚苿庸?yīng)商、供應(yīng)渠道等資源共享，助力集群企業(yè)在生產(chǎn)計劃、工藝流程、質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)體系等生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)逐步形成協(xié)調(diào)、匹配的協(xié)同發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，為新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型提供支撐。三是促進(jìn)集群五鏈融合。依托先進(jìn)制造業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)鏈為主要載體，推動創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、服務(wù)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，塑造五鏈一體相互支撐的和諧體系，加速產(chǎn)業(yè)鏈深度轉(zhuǎn)型升級。

（四）加速創(chuàng)新科技成果集群內(nèi)本土化應(yīng)用。一是多技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新成果融合應(yīng)用。推動云計算、人工智能、大數(shù)據(jù)、元宇宙、量子計算等技術(shù)在先進(jìn)制造業(yè)內(nèi)融合應(yīng)用，走各技術(shù)領(lǐng)域融合發(fā)展之路，促進(jìn)多學(xué)科交叉碰撞與多技術(shù)跨界融合成為常態(tài)，生成產(chǎn)業(yè)新形態(tài)。二是突出市場對創(chuàng)新成果的應(yīng)用檢驗。市場需求是新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)用的關(guān)鍵，政府營造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境基礎(chǔ)上，應(yīng)重點(diǎn)以市場為主導(dǎo)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動集群利用技術(shù)和市場運(yùn)作不斷孵化出更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和更具備競爭優(yōu)勢的企業(yè)，將這些企業(yè)在新質(zhì)生產(chǎn)力方面的突破應(yīng)用推向全國乃至全世界。三是創(chuàng)新成果或者典型場景在集群內(nèi)試點(diǎn)示范應(yīng)用。由政府或集群促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，開展創(chuàng)新成果應(yīng)用和場景應(yīng)用試點(diǎn)示范遴選，在集群內(nèi)形成廣泛的試點(diǎn)示范帶動效應(yīng)，持續(xù)提升制造業(yè)含“新”量占比。